徐志毅
摘 要:隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出,對森林資源的保護(hù)和利用越來越受人們的重視。在以往的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,對森林資源的開發(fā)利用缺乏總體的統(tǒng)籌與科學(xué)的規(guī)劃,造成了森林資源浪費的現(xiàn)象,同時也造成了對森林資源的過度開采和不合理使用,這種情況違背了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。為提升對森林資源管理的效果,需要制定完善的《森林經(jīng)營方案》,這對林場經(jīng)營發(fā)展具有十分重要的意義,可以為林場經(jīng)營活動提供切實可行的參考依據(jù),保障林場經(jīng)營的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:森林經(jīng)營方案;林場經(jīng)營發(fā)展;地位;影響因素
一、影響《森林經(jīng)營方案》執(zhí)行的因素
(一)缺乏對《森林經(jīng)營方案》的正確認(rèn)識
傳統(tǒng)的林場經(jīng)營思想與《森林經(jīng)營方案》存在著較大的差距,傳統(tǒng)林場經(jīng)營往往都會采用以“大木頭”為主的經(jīng)營思想,如果要想轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)思想,使林場科學(xué)合理的經(jīng)營利用森林,并且制定完善的方案與目標(biāo),結(jié)合《森林經(jīng)營方案》來組織生產(chǎn),還需要林場的領(lǐng)導(dǎo)人員以及職工積極轉(zhuǎn)變思想,加強對《森林經(jīng)營方案》的認(rèn)識。但在實際的林場經(jīng)營過程中,很多林場都缺乏對《森林經(jīng)營方案》的準(zhǔn)確認(rèn)知,并且缺乏編制《森林經(jīng)營方案》的積極性,通常都是在上級領(lǐng)導(dǎo)的要求下被動執(zhí)行。
(二)編制的《森林經(jīng)營方案》脫離實際
在針對林場的調(diào)查過程中,林場所編制的《森林經(jīng)營方案》合格率尚未達(dá)到一半,僅占42%左右。由于《森林經(jīng)營方案》本身的編制便缺乏合理性,必將導(dǎo)致《森林經(jīng)營方案》的執(zhí)行效果不理想。導(dǎo)致《森林經(jīng)營方案》編制脫離實際的原因在于林場對林業(yè)生產(chǎn)條件調(diào)查不清,再加之對森林資源的清查缺乏準(zhǔn)確性等,導(dǎo)致林場所編制的《森林經(jīng)營方案》與實際不符。除此之外,還有的一些林場盡管自己的規(guī)模較小,但是所編制的《森林經(jīng)營方案》卻內(nèi)容繁多,相當(dāng)繁瑣,因此執(zhí)行起來十分不便,因此導(dǎo)致很多林場直接不按照所編制的《森林經(jīng)營方案》來執(zhí)行。還有的《森林經(jīng)營方案》的編制并沒有本場的人員參與,進(jìn)而導(dǎo)致編制工作沒能有效的結(jié)合林場的實際情況,造成《森林經(jīng)營方案》的編制與實際情況不符,使得方案中的很多內(nèi)容都無法執(zhí)行。
(三)《森林經(jīng)營方案》的編制部門與執(zhí)行單位脫節(jié)
多數(shù)的《森林經(jīng)營方案》都會有林場自己編制,而完全有林業(yè)調(diào)查設(shè)計部門編制《森林經(jīng)營方案》的林場則占少數(shù),對《森林經(jīng)營方案》制定較好的林場,其《森林經(jīng)營方案》基本都是自行編制或者是林場與其他部門聯(lián)合編制的。之所以會出現(xiàn)這種情況,原因在于其他部門編制完成《森林經(jīng)營方案》后,缺乏對方案執(zhí)行方面的指導(dǎo),同時也缺乏必要的監(jiān)督與檢查,林場在執(zhí)行的過程中一旦遇到難以解決的問題,得不到有效的幫助,進(jìn)而給《森林經(jīng)營方案》的執(zhí)行帶來了巨大的難度。
(四)林場經(jīng)營管理形式不完善
目前,“目標(biāo)管理”與“經(jīng)濟(jì)承包”是林場管理的主要形式,這兩種管理形式都需要用利潤指標(biāo)來衡量林場的經(jīng)營效果。但是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求下,林場的經(jīng)營管理應(yīng)以培育后備資源為主,需要降低采伐量,這必將會影響到經(jīng)營利潤。因此林場傳統(tǒng)的管理形式與現(xiàn)代化的管理理念不符,在這種情況下,會使《森林經(jīng)營方案》中很多合理的內(nèi)容難以得到有效的執(zhí)行。
(五)林場技術(shù)力量薄弱
林場的技術(shù)力量也會影響到《森林經(jīng)營方案》的執(zhí)行效果,在一些規(guī)模相對較大的林場中,由于其技術(shù)力量相對較強,因此對《森林經(jīng)營方案》的執(zhí)行效果相對較好,反之,林場的技術(shù)力量薄弱,一方面缺乏編制《森林經(jīng)營方案》的能力,另一方面方案中的很多先進(jìn)的經(jīng)營措施缺乏技術(shù)力量的支持,導(dǎo)致難以實施,于是便會影響到對《森林經(jīng)營方案》的執(zhí)行效果。
二、《森林經(jīng)營方案》在林場經(jīng)營發(fā)展中的地位分析
(一)加強對《森林經(jīng)營方案》的重視,發(fā)揮其重要作用
林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)人員和職工需要加強對《森林經(jīng)營方案》的重視,秉持“科技興林”的理念?!渡纸?jīng)營方案》在林場經(jīng)營發(fā)展中占有至關(guān)重要的地位,是各種林業(yè)計劃的依據(jù),參照《森林經(jīng)營方案》,有助于合理組織經(jīng)營,同時還可以為生產(chǎn)成果的評定提供依據(jù)和支持。除此之外,《森林經(jīng)營方案》還是林場制定承包經(jīng)營方案的重要參考依據(jù),而且在林場制定目標(biāo)管理的過程中也需要以《森林經(jīng)營方案》為參考。由此可見,《森林經(jīng)營方案》在林場經(jīng)營發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位,只有林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)和職工加強重視,才能充分發(fā)揮其作用,促進(jìn)林場的經(jīng)營發(fā)展。
(二)結(jié)合林場實際編制《森林經(jīng)營方案》
要想使《森林經(jīng)營方案》充分發(fā)揮作用,在其編制過程中需要結(jié)合林場實際情況。在《森林經(jīng)營方案》的編制過程中,首先要對林場的自然、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面條件做全面的調(diào)查分析,掌握林場的實際情況,然后結(jié)合林場的實際來確定林場的經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)。所編制的《森林經(jīng)營方案》應(yīng)突出林場自身的特點,符合自身的發(fā)展需求。要合理規(guī)劃方案中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目,使投入與產(chǎn)出相掛鉤?!渡纸?jīng)營方案》內(nèi)容應(yīng)做到簡潔明了,并且要突出重點,同時,還要做好各方面關(guān)系的協(xié)調(diào),這樣才能保障《森林經(jīng)營方案》充分發(fā)揮作用,促進(jìn)林場的經(jīng)營發(fā)展。
(三)加強對《森林經(jīng)營方案》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查
在方案的實施過程中,上級主管部門應(yīng)加強對方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,在檢查過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題,要在第一時間解決。并且還要對林場對經(jīng)營方案的執(zhí)行情況作出客觀的評估,針對執(zhí)行好的林場要給予表彰,針對那些執(zhí)行情況不理想的林場,要進(jìn)行整頓。這樣才能對林場的經(jīng)營活動起到有效的約束作用,促使其嚴(yán)格按照《森林經(jīng)營方案》來執(zhí)行經(jīng)營活動。監(jiān)督與檢查的重點要放在年采伐量以及年度造林更新速度等方面,要求林場的經(jīng)營活動與《森林經(jīng)營方案》中的規(guī)定相符。
三、結(jié)束語
《森林經(jīng)營方案》在林場經(jīng)營發(fā)展中具有至關(guān)重要的地位,制定完善的《森林經(jīng)營方案》,并且嚴(yán)格按照方案規(guī)劃開展林場經(jīng)營管理活動,能夠保障林場的健康發(fā)展,推動我國林業(yè)建設(shè)的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
[1]林杰,王題瑛,肖勝,潘輝,黃修麟,廖正花,連欣俐.國有林場、采育場森林經(jīng)營方案實施效果自動化評價的研究[J].華東森林經(jīng)理,1995,02:5-11.
[2]張松丹,林祚捌,莫沫,崔武社,何偉生,李忠,王紅春.赴俄羅斯波蘭森林可持續(xù)經(jīng)營項目研討會考察報告[J].林業(yè)資源管理,2014,06:153-159+174.
[3]章德三,徐高福,毛顯鋒,余世成,余珊珊.國有林場改革試點相關(guān)問題探析——以浙江省淳安縣國有林場為例[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì),2014,No.12704:34-37.