小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策的增產(chǎn)效應(yīng)分析

王舒娟 唐杰

摘? 要：中國(guó)于2006年實(shí)施小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策，旨在促進(jìn)小麥增產(chǎn)，保障農(nóng)民利益。為探究小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策的增產(chǎn)效應(yīng)，在分析小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策對(duì)產(chǎn)量影響機(jī)制的基礎(chǔ)上，本文選取14個(gè)小麥主產(chǎn)省1994—2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型實(shí)證分析小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策對(duì)小麥產(chǎn)量的影響。研究表明，小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策對(duì)小麥產(chǎn)量有顯著的正向影響，政策實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)小麥增產(chǎn)1 080.56萬t。

關(guān)鍵詞：最低收購(gòu)價(jià)格政策;小麥;增產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F323.7

作者簡(jiǎn)介：王舒娟，女，博士，副教授，研究方向?yàn)榧Z食安全。

小麥?zhǔn)俏覈?guó)重要的口糧，其市場(chǎng)穩(wěn)定對(duì)我國(guó)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，因而必須保障小麥?zhǔn)袌?chǎng)絕對(duì)安全[1]。2006年，在農(nóng)戶種植小麥積極性不高，小麥產(chǎn)量逐年下降的背景下，國(guó)家頒布了《關(guān)于印發(fā)2006年小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的通知》，正式將小麥納入最低收購(gòu)價(jià)格政策范圍，目的在于提高小麥產(chǎn)量，保障小麥種植戶的種植收入。小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策是托市收購(gòu)政策的一部分。

學(xué)者普遍認(rèn)為，有必要對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)行政策干預(yù)，以穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，避免因糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩而對(duì)社會(huì)造成影響[2-3]。關(guān)于糧食托市收購(gòu)政策的實(shí)施效果，現(xiàn)有研究基本都肯定了其對(duì)糧食增產(chǎn)的積極作用。朱喜安等[4]的研究發(fā)現(xiàn)糧食托市政策能夠穩(wěn)定糧食價(jià)格，保障農(nóng)民收入。王士海等[5]運(yùn)用雙重差分模型，結(jié)果表明托市政策能夠提升糧食價(jià)格，托市政策對(duì)不同糧食品種價(jià)格托升效應(yīng)不同。彭嬋娟[6]、吳海霞等[7]認(rèn)為托市政策對(duì)不同糧食品種有不同的政策效應(yīng)。曹慧等[8]模擬取消糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，發(fā)現(xiàn)取消政策后會(huì)減少糧食產(chǎn)量，對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生較大的影響。秦炳濤等[9]認(rèn)為托市政策能夠促進(jìn)農(nóng)民的種糧積極性，保障糧食供給。黃青青[10]指出實(shí)施糧食托市政策能夠提高我國(guó)的糧食安全。然而，糧食托市收購(gòu)政策對(duì)糧食加工業(yè)等產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，鐘鈺等的[11]研究表明，繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策對(duì)于農(nóng)民的收入提升起到的作用不明顯，反而會(huì)加重財(cái)政資金壓力。陳錫文[12]認(rèn)為托市政策會(huì)導(dǎo)致糧食進(jìn)口量激增、高庫存、糧食市場(chǎng)失靈等問題。另有學(xué)者提出要對(duì)糧食托市政策實(shí)行市場(chǎng)化改革，提高政策效率[13]。

鑒于小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策實(shí)施的目標(biāo)在于促進(jìn)小麥增產(chǎn)，本文擬將關(guān)注政策實(shí)施的增產(chǎn)效應(yīng)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，最低收購(gòu)價(jià)格政策實(shí)施后，小麥產(chǎn)量由2006年的10 846.6萬t上漲到2017年的13 433萬t，增產(chǎn)幅度達(dá)24.85%。但是，在政策實(shí)施期間，我國(guó)同時(shí)還實(shí)行了其他多項(xiàng)支持政策，因而24.85%的增產(chǎn)幅度并非皆由小麥最低收購(gòu)價(jià)帶來。那么，作為促進(jìn)小麥生產(chǎn)的最重要的支持政策之一，最低收購(gòu)價(jià)政策的實(shí)施效果如何？其增產(chǎn)作用有多大？為探討此問題，本文將采用14個(gè)小麥主產(chǎn)省1994—2017年的數(shù)據(jù)，定量測(cè)度小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策實(shí)施對(duì)小麥產(chǎn)量的影響。

1 小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策與小麥生產(chǎn)變化趨勢(shì)

1.1 小麥最低收購(gòu)價(jià)格的政策內(nèi)容與作用機(jī)制

我國(guó)于2006年決定對(duì)小麥主產(chǎn)省份實(shí)施小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策，政策的基本內(nèi)容為，在小麥播種之前，對(duì)外公布小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策預(yù)案，并公布小麥最低收購(gòu)價(jià)格。秋收時(shí)節(jié)，當(dāng)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格低于政策公布價(jià)格時(shí)，在政策實(shí)施地區(qū)啟動(dòng)小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策預(yù)案，政策收購(gòu)主體入市敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，穩(wěn)定小麥?zhǔn)袌?chǎng);當(dāng)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格高于政策公布價(jià)格時(shí)，不啟動(dòng)小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策預(yù)案，按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行小麥流通。

小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策實(shí)施影響農(nóng)戶種植小麥的機(jī)制為，在小麥播種之前公布小麥最低收購(gòu)價(jià)格，一方面會(huì)對(duì)農(nóng)戶形成強(qiáng)烈的托底信號(hào)，農(nóng)戶無需再考慮“售糧難”的風(fēng)險(xiǎn)，并且出售價(jià)格是有最低保障的;另一方面，當(dāng)公布的最低收購(gòu)價(jià)格高于農(nóng)戶的預(yù)期成本，農(nóng)戶便會(huì)增加小麥種植，相反，當(dāng)公布的最低收購(gòu)價(jià)格低于農(nóng)戶的預(yù)期成本，農(nóng)戶將可能減少小麥種植。換言之，最低收購(gòu)價(jià)格政策會(huì)影響農(nóng)戶的種植面積決策。此外，如果在播種前公布的最低收購(gòu)價(jià)格高于農(nóng)戶的預(yù)期成本，農(nóng)戶可能會(huì)在小麥種植過程中實(shí)行更精細(xì)化的管理，以提高生產(chǎn)效率，獲取更高利潤(rùn)，亦即小麥最低收購(gòu)價(jià)格可能會(huì)進(jìn)一步影響到農(nóng)戶的生產(chǎn)要素投入。綜上，小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策可能會(huì)通過作用于農(nóng)戶的小麥種植面積決策與生產(chǎn)要素投入決策，由此來影響播種面積與單產(chǎn)，從而最終影響到小麥產(chǎn)量。

1.2 小麥生產(chǎn)變化趨勢(shì)

如上文對(duì)小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策的作用機(jī)制分析，本文將從小麥單產(chǎn)、播種面積以及總產(chǎn)3個(gè)維度來總結(jié)小麥生產(chǎn)變化趨勢(shì)。同時(shí)，為區(qū)分小麥生產(chǎn)的地區(qū)特征，本文依據(jù)是否實(shí)施了最低收購(gòu)價(jià)格政策，將小麥主產(chǎn)省份劃分為政策實(shí)施地區(qū)和非政策實(shí)施地區(qū)（政策實(shí)施地區(qū)：河北省、江蘇省、安徽省、河南省、山東省、湖北省;非政策實(shí)施地區(qū)：山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、云南省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)）。

（1）小麥單產(chǎn)變化趨勢(shì)。1994—2017年政策實(shí)施地區(qū)與非政策實(shí)施地區(qū)的小麥單產(chǎn)變化見圖1。由圖1可知，總體而言，政策實(shí)施地區(qū)小麥單產(chǎn)高于非政策實(shí)施地區(qū);從時(shí)間上看，2003年之前政策實(shí)施地區(qū)與非政策實(shí)施地區(qū)的小麥單產(chǎn)差距較小，2003年之后政策實(shí)施地區(qū)與非政策實(shí)施地區(qū)小麥單產(chǎn)差距變大。政策實(shí)施期間，政策實(shí)施地區(qū)的小麥單產(chǎn)由344.9kg上漲到434.15kg，單產(chǎn)增加了89.26kg;非政策實(shí)施地區(qū)的小麥單產(chǎn)由279.58kg上漲到338.02kg，單產(chǎn)增加了58.44kg。政策實(shí)施地區(qū)與非政策實(shí)施地區(qū)小麥單產(chǎn)增長(zhǎng)幅度的差異，可能因?yàn)檎邔?shí)施地區(qū)小麥補(bǔ)貼金額增加，小麥種植戶收入提高，使得小麥種植戶更重視對(duì)小麥的種植與管理，使得小麥每公頃產(chǎn)量顯著提高。

（2）小麥播種面積變化趨勢(shì)。小麥播種面積是反映小麥種植戶種植積極性的良好指標(biāo)，小麥播種面積增長(zhǎng)，說明小麥種植戶種植積極性增加。政策實(shí)施地區(qū)的小麥播種面積在2003年之前呈現(xiàn)波動(dòng)中下降的趨勢(shì)，此后則表現(xiàn)出穩(wěn)中有升的特征;非政策實(shí)施地區(qū)的小麥播種面積則呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，見圖2。數(shù)據(jù)表明，政策實(shí)施地區(qū)的小麥種植積極性要高于非政策實(shí)施地區(qū)，但是否由小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策的實(shí)施引起，仍需進(jìn)一步研究。

（3）小麥產(chǎn)量變化趨勢(shì)。歷年小麥政策實(shí)施地區(qū)與非政策實(shí)施地區(qū)的小麥總產(chǎn)量變化見圖3。由圖3可知，2004年后，政策實(shí)施地區(qū)的小麥總產(chǎn)量表現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，由7 274萬t增長(zhǎng)至11 071.3萬t，產(chǎn)量增長(zhǎng)了3 797.3萬t;而非政策實(shí)施地區(qū)的小麥總產(chǎn)量自1998年大幅下降后，始終較為平穩(wěn)，在小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策實(shí)施期間，小麥產(chǎn)量由2 115.8萬t下降到2 111.4萬t，產(chǎn)量下降了4.4萬t。政策實(shí)施地區(qū)與非政策實(shí)施地區(qū)的小麥產(chǎn)量變化，主要是政策地區(qū)的小麥單產(chǎn)和小麥播種面積的變化所促成的。政策實(shí)施期間，政策實(shí)施地區(qū)的小麥單產(chǎn)和播種面積均有明顯增長(zhǎng)，而非政策實(shí)施地區(qū)小麥單產(chǎn)則增長(zhǎng)有限，且播種面積減少。

2 變量選取、模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

為了能定量測(cè)度小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策實(shí)施對(duì)小麥產(chǎn)量的影響，本文采用14個(gè)小麥主產(chǎn)省的相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建雙重差分模型，依據(jù)是否實(shí)行小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策，將14個(gè)小麥主產(chǎn)省劃分為政策實(shí)施地區(qū)和非政策實(shí)施地區(qū)，以2006年為界限，劃分為實(shí)驗(yàn)前和實(shí)驗(yàn)后，對(duì)比兩區(qū)域小麥產(chǎn)量的變化，實(shí)證分析小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策的增產(chǎn)效應(yīng)。

2.1 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)說明

如前文關(guān)于小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策對(duì)小麥產(chǎn)量的影響機(jī)制分析所述，小麥最低收購(gòu)價(jià)格通過作用于農(nóng)戶的種植面積決策與生產(chǎn)要素投入決策，影響到小麥的播種面積與單產(chǎn)，從而最終影響小麥產(chǎn)量。因此，本文將小麥最低收購(gòu)價(jià)格作為核心變量，并控制影響小麥播種面積與單產(chǎn)的其他因素，參考星焱[14]、唐軻[15]、伍駿騫[16]、李天祥等[17]的相關(guān)研究，選擇了小麥價(jià)格、小麥生產(chǎn)成本、化肥使用量、機(jī)械化水平、財(cái)政支農(nóng)、糧食受災(zāi)率、城鎮(zhèn)化水平、地區(qū)和時(shí)間變量等。具體變量選取與指標(biāo)見表1。

2.2 模型構(gòu)建

雙重差分模型被廣泛應(yīng)用于政策效應(yīng)評(píng)估，基本思路為：將實(shí)驗(yàn)樣本分為兩組，一組為政策作用對(duì)象（實(shí)驗(yàn)組），一組為非政策作用對(duì)象（對(duì)照組），分別計(jì)算兩組在政策實(shí)施前后的變化，后將兩組政策前后變化對(duì)比，便能得到政策的凈效應(yīng)。考慮到實(shí)施小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策地區(qū)在2006年之前未實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)格政策，為了避免模型包含兩種政策效應(yīng)，本文借鑒胡迪等[18]研究大豆目標(biāo)價(jià)格政策對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為影響的做法，選用面板數(shù)據(jù)模型研究實(shí)施小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策對(duì)小麥產(chǎn)量的影響，并采用雙重差分模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。具體面板數(shù)據(jù)模型設(shè)置如下：

其中，i為省份;t為時(shí)間;Yit為第i省份t時(shí)期的小麥產(chǎn)量;T為時(shí)間虛擬變量;D為地區(qū)的虛擬變量;交互項(xiàng)TD為政策對(duì)小麥產(chǎn)量的影響，相應(yīng)的控制變量解釋見表1;fi表示固定或者隨機(jī)的截面效應(yīng);σt表示固定或隨機(jī)的時(shí)間效應(yīng);uit為獨(dú)立同分布的誤差項(xiàng)，滿足E（uit）=0。

2.3 數(shù)據(jù)來源

中國(guó)幅員遼闊，各省份間的資源稟賦差距較大，小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況也各不相同。本文在選擇小麥主產(chǎn)省數(shù)據(jù)時(shí)，按照小麥播種面積大于1 000hm2的標(biāo)準(zhǔn)，在小麥生產(chǎn)省份中選擇了14個(gè)省份作為研究對(duì)象，具體見表2。本文相關(guān)的影響因素?cái)?shù)據(jù)來自1994—2017年的《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》，數(shù)據(jù)中涉及價(jià)格的變量，均根據(jù)相應(yīng)的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減。

3 小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策對(duì)小麥產(chǎn)量影響的實(shí)證分析

本文首先檢驗(yàn)了1994—2017年小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策對(duì)小麥產(chǎn)量的影響，然后對(duì)比分析小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策實(shí)施前后各省小麥產(chǎn)量的變化，根據(jù)Hausman檢驗(yàn)結(jié)果，本文選用隨機(jī)效應(yīng)進(jìn)行估計(jì)，估計(jì)結(jié)果見表3。

為檢驗(yàn)政策對(duì)小麥產(chǎn)量影響結(jié)果的穩(wěn)健性，本文運(yùn)用雙重差分模型對(duì)實(shí)施小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策的產(chǎn)量效應(yīng)進(jìn)行分析，回歸結(jié)果見表4。

根據(jù)表3的回歸結(jié)果，全樣本時(shí)期（1994—2017年），以及小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策實(shí)施期內(nèi)，政策均對(duì)小麥產(chǎn)量產(chǎn)生了顯著的正向影響。在小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策實(shí)施期間，政策實(shí)施地區(qū)的回歸結(jié)果為1 080.56，在1%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)，說明在控制其他影響因素不變的情況下，實(shí)施小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策，能夠促進(jìn)政策實(shí)施地區(qū)小麥增產(chǎn)1 080.56萬t。雙重差分模型的回歸結(jié)果中，時(shí)間與地區(qū)的交互項(xiàng)為378.133，在1%的水平上通過顯著性檢驗(yàn)，表明小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策對(duì)小麥產(chǎn)量影響的穩(wěn)健性。實(shí)證結(jié)果與前文分析相符，達(dá)到了小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策實(shí)施的“保供給”目標(biāo)。

控制變量中，糧食受災(zāi)率、城鎮(zhèn)化水平和財(cái)政支農(nóng)均對(duì)小麥產(chǎn)量產(chǎn)生了顯著性影響。財(cái)政支農(nóng)對(duì)小麥產(chǎn)量具有正向影響，財(cái)政支農(nóng)力度越大，越有利于提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善農(nóng)戶的種糧條件，從而提高農(nóng)戶的種糧積極性。回歸結(jié)果顯示，糧食受災(zāi)率對(duì)小麥產(chǎn)量也具有正向影響，原因可能是本文采用的糧食受災(zāi)率是滯后一期數(shù)據(jù)，因此當(dāng)上一期糧食受災(zāi)，小麥供給減少，價(jià)格上漲，農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人，在當(dāng)期會(huì)增加小麥種植，從而促進(jìn)小麥增產(chǎn);城鎮(zhèn)化水平提高，會(huì)正向促進(jìn)小麥增產(chǎn)，原因可能是城鎮(zhèn)化水平越高，表明當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，擁有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)越完善，從而帶來小麥產(chǎn)量的提高。

4 結(jié)論與啟示

本文首先分析了小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策對(duì)小麥產(chǎn)量的作用機(jī)制，總結(jié)了歷年來政策實(shí)施地區(qū)與非政策實(shí)施地區(qū)的小麥生產(chǎn)變化特征。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用14個(gè)小麥主產(chǎn)省份1994—2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)，借助面板數(shù)據(jù)模型實(shí)證分析小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策實(shí)施對(duì)小麥產(chǎn)量的影響。研究結(jié)果表明：實(shí)施小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策能夠顯著影響小麥產(chǎn)量，在控制影響小麥產(chǎn)量的其他因素不變的情況下，實(shí)施小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策能夠提高小麥產(chǎn)量1 080.56萬t。

據(jù)此，提出以下幾點(diǎn)政策啟示：第一，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策，發(fā)揮政策對(duì)小麥種植的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)小麥增產(chǎn);第二，應(yīng)進(jìn)一步提高財(cái)政支農(nóng)水平，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大幅減少，為保障我國(guó)糧食安全，應(yīng)增加財(cái)政支農(nóng)水平，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的種糧條件，提高農(nóng)民的種糧積極性，保障糧食的有效供給。

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