營商環(huán)境法治化的建設(shè)路徑

蔣娟 李晗祎

摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化競爭日趨激烈的大背景下，營商環(huán)境越來越受到各經(jīng)濟(jì)體的高度重視，2018年的國務(wù)院《政府工作報(bào)告》已經(jīng)提出不斷優(yōu)化營商環(huán)境。對中國而言，在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，法治化建設(shè)是當(dāng)前中國優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)和難點(diǎn)，亟須打造良好的法治化營商環(huán)境以提升國家競爭力，讓公開公平公正的法治做好營商環(huán)境不斷優(yōu)化的最根本、最穩(wěn)定、最長久的保障。

關(guān)鍵詞：法治化; 營商環(huán)境;科學(xué)立法

一、營商環(huán)境的概念解讀

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個(gè)過程（包括從開辦、營運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和。營商環(huán)境主要包括社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等。營商環(huán)境的好壞不僅是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的體現(xiàn)，更是對外交流、開展貿(mào)易合作的重要條件，對經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力的提升具有重要意義。世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)營商環(huán)境有助于營造公平競爭的市場環(huán)境，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和交易成本，增強(qiáng)對國內(nèi)外投資者的吸引力。2013年中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了“建設(shè)法治化營商環(huán)境”的目標(biāo)。李克強(qiáng)總理于2015年1月出席世界經(jīng)濟(jì)論壇達(dá)沃斯年會的致辭中也提到了“打造、市場化、法治化的營商環(huán)境”。全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民在優(yōu)化營商環(huán)境和企業(yè)合規(guī)研討會上發(fā)表了“法治是最好的營商環(huán)境”為主題的演講，他認(rèn)為投資環(huán)境有五大要素構(gòu)成：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境、法治環(huán)境，而落腳點(diǎn)就是法治環(huán)境。建設(shè)法治化營商環(huán)境是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級階段的必然結(jié)果，它是對市場交易行為進(jìn)行本源性深層思考的結(jié)果。

二、我國營商環(huán)境法治化的現(xiàn)狀

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。在構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)測的法治商業(yè)環(huán)境方面，采取了一系列有力措施，取得了一系列重大進(jìn)展。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。但是，不可否認(rèn)的是，在一個(gè)資源相對集中于政府，缺乏法治傳統(tǒng)的國家，如何做到更好地促進(jìn)商業(yè)環(huán)境下的法治建設(shè)，是一個(gè)需要探索的難題。

（一）我國營商環(huán)境法治化建設(shè)取得顯著成就。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，我國營商環(huán)境全球排名從上期的第78位躍升至第46位，首次進(jìn)入世界前50強(qiáng)。近四十年來，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體系的確立與完善，我國 “無法可依”的局面已經(jīng)改變，初步形成了法治化營商環(huán)境所需要的法律體系;改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)思想逐步引入和形成，人們對政府的定位逐步發(fā)生變化，確立了法治政府、有限政府以及服務(wù)型政府的理念，逐步實(shí)現(xiàn)了從管理方便到服務(wù)企業(yè)和服務(wù)社會的理念轉(zhuǎn)變，政府定位、職能與管理服務(wù)方式與法治化國際化營商環(huán)境逐步接軌;國家層面的簡政放權(quán)改革和反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了社會公眾尋求規(guī)則支持的心理基礎(chǔ)和指向，全面建成法治國家的政策指引則進(jìn)一步加速尋求規(guī)則支持的社會心理的進(jìn)程。“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興?！绷己玫纳虡I(yè)環(huán)境如陽光、空氣，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、營商環(huán)境法治化建設(shè)的思考

法治是最好的營商環(huán)境，良法善治提供了可供經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為市場主體的穩(wěn)定期待和長遠(yuǎn)的利益發(fā)展起了保障作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，提高法治水平越來越成為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。

（一）科學(xué)立法助力營商環(huán)境優(yōu)化。營商環(huán)境法治化要求政府、企業(yè)及其他主體的經(jīng)濟(jì)活動與相關(guān)行為嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是建立公平、透明、穩(wěn)定和可預(yù)測的法律法規(guī)體系，即要科學(xué)化的立法為法治營商環(huán)境建設(shè)打好基礎(chǔ)。科學(xué)立法要兼顧保質(zhì)保量之間的平衡：適當(dāng)數(shù)量的立法規(guī)范能夠在體系化的法律框架下更好地確保市場主體的營商活動得到規(guī)范與保護(hù);良法有利于善治，立法的質(zhì)量直接影響制約著法治化建設(shè)的水平。作為地方立法的有機(jī)組成部分，營商環(huán)境立的科學(xué)立法一方面要發(fā)揮地方立法應(yīng)有價(jià)值，注重地方特色和低層級法規(guī)的細(xì)化方便操作性，達(dá)到地方政府在營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程中的促進(jìn)效果，進(jìn)而做好對政府行為的合理限制以及對相對人的合法權(quán)益的維護(hù)。另一方面，應(yīng)堅(jiān)持立有用之法，避免一味追求立法數(shù)量的行為，審慎行使地方立法權(quán)，對于上位法完善、立法能力缺乏的情況下，不盲目立法，減少地方立法間可能會產(chǎn)生的不必要性重復(fù)和沖突。

（二）行政執(zhí)法需實(shí)現(xiàn)有法有據(jù)。條文落地需實(shí)踐，行政執(zhí)法是落實(shí)營商環(huán)境法治化的進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)，良法的效果通過執(zhí)法活動可以得以展現(xiàn)。行政執(zhí)法做到合法合理，首先要避免執(zhí)法中的“隨意加碼”，即下級執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律法規(guī)要求之外擅自增加或減少權(quán)利義務(wù)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象是違反法治要求的體現(xiàn)。投資者所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)，因根據(jù)法律法規(guī)來明確規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)無權(quán)也不能隨意更改。執(zhí)法只是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求，而不是為了凸顯“執(zhí)法嚴(yán)明”而擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、增加要求。執(zhí)法的隨意性會使得市場主體所承擔(dān)的義務(wù)具有不可確定性，嚴(yán)重影響投資判斷。同時(shí)也要糾正執(zhí)法的一刀切做法，實(shí)踐中不能不顧具體個(gè)案情況而統(tǒng)一一概而論進(jìn)行處理。法治要求根據(jù)具體個(gè)案的實(shí)際情況做好法律適用。

（三）構(gòu)建多元高效糾紛解決機(jī)制。事前立法、事中執(zhí)法、事后司法，營商環(huán)境法治化也要著眼于公正高效地解決實(shí)踐中可能會出現(xiàn)的紛繁復(fù)雜的糾紛。推動法治化營商環(huán)境建設(shè)要進(jìn)一步完善經(jīng)商賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制，暢通市場主體的投訴和救濟(jì)渠道。營商環(huán)境法治化的司法制度構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)從糾紛解決途徑多元化、糾紛解決效率高效化、糾紛解決結(jié)果公正化三個(gè)方面進(jìn)行考量：糾紛解決途徑多元化要求面對商事糾紛的多發(fā)性，發(fā)展并完善多元糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮商事調(diào)解、仲裁等紛解決非訴機(jī)制的司法補(bǔ)充作用;糾紛解決效率高效化強(qiáng)調(diào)在保證司法程序與結(jié)果公正的前提下提高商事糾紛解決的效率，效率是最能提升市場主體營商環(huán)境滿意度的外部表現(xiàn)之一;糾紛解決結(jié)果公正化是營商環(huán)境法治化的應(yīng)有之義，結(jié)果公正既能內(nèi)化司法隊(duì)伍的責(zé)任意識，又能外化加強(qiáng)司法裁判的法律權(quán)威，是真正實(shí)現(xiàn)法治化的有效手段。公正高效、方式多元的商事糾紛解決機(jī)制的建立，能夠從營商環(huán)境優(yōu)化與保障的路徑，吸引優(yōu)良的市場要素集聚，從而構(gòu)建開放、高效、公正的營商解決機(jī)制，調(diào)動市場主體的營商積極性并切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

（四）激發(fā)市場主體自律守法。2011年10月，黨的十七屆六中全會將信用體系建設(shè)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，將政務(wù)誠信、社會誠信、司法公信與商務(wù)誠信并列，我國社會信用體系建設(shè)從此進(jìn)入新階段，近年來我國信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲格局初步形成，重點(diǎn)領(lǐng)域失信現(xiàn)象得到有效遏制，社會誠信氛圍明顯改善。在此大環(huán)境下，營商環(huán)境法治化建設(shè)不僅依賴于立法、執(zhí)法和司法層面的公權(quán)力體系建設(shè)，更離不開市場主體的依法進(jìn)行商業(yè)活動，一個(gè)沒有信譽(yù)機(jī)制的社會是不可能有真正的市場經(jīng)濟(jì)的。良法如果沒有得到良好遵守，只是一紙空文，不能保障私權(quán)利主體的合法權(quán)益從而為營商環(huán)境發(fā)展保駕護(hù)航。法治化營商環(huán)境的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是法律與信用規(guī)制共同作用的結(jié)果。針對市場主體商事行為，信譽(yù)規(guī)制的架構(gòu)可以起到信用體系下的評價(jià)與規(guī)制作用。信譽(yù)機(jī)制的構(gòu)建有賴于對市場主體的守法經(jīng)營，并對失信行為進(jìn)行負(fù)面評價(jià)規(guī)制。政府“小監(jiān)管”在理念在放管服的背景下向信用“大監(jiān)管”理念更迭，營商環(huán)境開始更加注重通過信用機(jī)制強(qiáng)化市場主體的自律自治，強(qiáng)調(diào)激發(fā)起守法信法的內(nèi)生動力。只有市場主體自主遵守法律，信用評價(jià)的內(nèi)在性推動守法社會氛圍的形成，才能真正實(shí)現(xiàn)法治化的營商環(huán)境化的建設(shè)，促進(jìn)市場健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。