2019年江蘇省食品安全監(jiān)督抽檢情況分析及社會(huì)共治思路

李清光　林少偉　劉霄霄　黃麗婧

摘 要：目的：分析2019年江蘇省食品安全監(jiān)督抽檢情況，并提出社會(huì)共治思路。方法：匯總江蘇省市場監(jiān)督管理局公開的食品安全監(jiān)督省級抽檢數(shù)據(jù)，按照不同維度進(jìn)行分析。結(jié)果：2019年江蘇省省級食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果累計(jì)公布樣品29 089批次，覆蓋了32個(gè)食品大類，整體合格率為98.13%。抽檢發(fā)現(xiàn)的主要問題及其占比為微生物污染37.86%、食品添加劑使用不規(guī)范25.08%、質(zhì)量指標(biāo)不合格24.28%、農(nóng)藥獸藥殘留11.66%。結(jié)論：2019年江蘇省食品安全質(zhì)量形勢良好，對于食用農(nóng)產(chǎn)品等消費(fèi)量大、合格率較低的類別進(jìn)行較多的抽檢，但4個(gè)季度抽檢的數(shù)量差異較大。建議監(jiān)管部門進(jìn)一步提高精準(zhǔn)抽檢，生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，消費(fèi)者積極參與食品安全社會(huì)共治。

關(guān)鍵詞：食品安全;監(jiān)督抽檢;社會(huì)共治

Abstract：Objective： To analyze the situation of sampling inspection of food safety supervision in Jiangsu province in 2019 and put forward the idea of co-governance. Methods： The data of provincial sampling inspection of food safety supervision published by Jiangsu Administration of Market Supervision were collected and analyzed according to different dimensions. Results： A total of 29 089 batches of samples were released in 2019， covering 32 food categories， and the overall pass rate was 98.13%. The main problems found in the sampling inspection and their proportion are microbial contamination 37.86%， food additive non-standard 25.08%， quality index unqualified 24.28%， pesticide veterinary drug residue 11.66%. Conclusion The situation of food safety and quality in Jiangsu province is good in 2019. More spot checks have been carried out for categories with high consumption and low pass rate， such as edible agricultural products， but the quantity of spot checks varies greatly in the four quarters. It is suggested that regulatory authorities further improve precise spot checks， manufacturers strengthen quality management， and consumers actively participate in the Co-governance of food safety.

Key words：Food safety; Supervision and sampling inspection; Co-governance

中圖分類號(hào)：R155.5

民以食為天，食以安為先，食品安全是公眾高度關(guān)注的民生話題。市場監(jiān)管部門建立食品抽檢制度是為了加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證食品安全，讓廣大消費(fèi)者放心購買。食品安全監(jiān)督抽檢是控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)和掌握食品安全狀況的一個(gè)重要手段，食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)的定期公布為研究全國和各個(gè)地區(qū)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)提供了大量的、系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。王賽楠等[1]利用國家抽檢數(shù)據(jù)對全國食品安全進(jìn)行分析，也有學(xué)者利用省級[2]或市級[3-4]抽檢數(shù)據(jù)對某一地區(qū)的食品安全進(jìn)行分析，部分學(xué)者利用抽檢數(shù)據(jù)對于某一抽檢類別，如網(wǎng)絡(luò)抽檢[5]，或某食品類別，如調(diào)味品[6]進(jìn)行了深入的分析，并提出針對性建議，為我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理提供了良好的借鑒。本文通過對江蘇省省級抽檢數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類整理，剖析食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素，分析江蘇省食品安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，并針對性提出政府、企業(yè)和消費(fèi)者等多方參與的社會(huì)共治思路。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于江蘇省市場監(jiān)督管理局公開目錄中的食品抽檢數(shù)據(jù)，將通告附件中的食品安全監(jiān)督抽檢樣品信息作為研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1.2 分析方法

應(yīng)用Microsoft Excel軟件對2019年江蘇省監(jiān)督抽檢的整體情況、季度抽檢情況、不同食品類別抽檢情況以及發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析。按照食品類別、抽樣地點(diǎn)、檢驗(yàn)項(xiàng)目、不合格項(xiàng)目等不同維度對抽檢結(jié)果進(jìn)行分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 整體情況分析

2019年江蘇省市場監(jiān)督管理局累計(jì)公布食品安全監(jiān)督抽檢樣品29 089批次，抽檢覆蓋了32個(gè)食品大類，其中合格的樣品為28 544批次，合格率為98.13%;不合格的樣品為545批次，不合格率為1.87%，2019年4個(gè)季度的抽檢情況詳見表1。

由表1可知，2019年江蘇省第二季度抽檢總批次最少，僅819批次，占比2.82%，涉及食品抽檢大類數(shù)量12類，其中不合格大類為7類;第四季度抽檢總批次最多，為17 892批次，占比61.51%，高于前三季度抽檢總批次之和，抽檢大類數(shù)為30類，不合格大類數(shù)量為21類。從合格率對比分析，第一季度抽檢合格率最低，為97.41%，比全年合格率低0.72%;第二季度、第三季度、第四季度抽檢合格率均高于全年合格率，分別為98.17%、98.28%、98.18%，其中第三季度合格率最高，高出全年合格率0.15%。

2.2 食品類別分析

2019年江蘇省食品安全監(jiān)督抽檢共涉及32個(gè)食品類別，按照抽檢批次由多到少排序，32個(gè)食品類別抽檢數(shù)據(jù)請見表2。從抽檢批次上來看，最多的前三位是食用農(nóng)產(chǎn)品3 822批次、糧食加工品3 513批次、糕點(diǎn)2 804批次，分別占全年抽檢總批次的13.14%、12.08%、9.64%;抽檢量最少的三位是嬰幼兒配方食品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、特殊膳食食品，抽檢量僅為15批次、10批次、8批次。從合格率上看，32個(gè)食品類別中有19大類食品抽檢合格率高于全年抽檢合格率98.13%，其中速凍食品、茶葉及其制品、食品添加劑、蛋制品、乳制品、嬰幼兒配方食品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品和特殊膳食食品合格率為100%，抽檢批次最多的前三位中，除糧食加工品合格率高于全年抽檢合格率外，食用農(nóng)產(chǎn)品和糕點(diǎn)較全年抽檢合格率分別低了0.17%和2.02%，說明對其重點(diǎn)抽檢具有良好的意義。

2.3 食品安全監(jiān)督抽檢的地區(qū)分布

江蘇省13個(gè)地級市抽檢情況如圖1所示，從抽檢合格率上來看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市食品抽檢合格率相對較高，其中，無錫市抽檢合格率最高，達(dá)98.69%，宿遷市抽檢合格率最低，為97.17%。從抽檢批次上來看，排名前三位的為蘇州市3 418批次、南京市3 114批次和無錫市2 597批次，抽檢合格率較低的鹽城市和宿遷市抽樣批次亦相對較少。

2.4 不合格項(xiàng)目分析

2019年江蘇省食品安全監(jiān)督抽檢共計(jì)不合格批次545批次，檢出不合格項(xiàng)目65項(xiàng)，不合格項(xiàng)次626項(xiàng)次，將不合格項(xiàng)目進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，按照不合格項(xiàng)次由高到低進(jìn)行排序，如表3所示，不合格項(xiàng)次排名前三位的依次為微生物污染237項(xiàng)次、食品添加劑不符合規(guī)范157項(xiàng)次和質(zhì)量指標(biāo)不合格152項(xiàng)次，三者之和占不合格總項(xiàng)次的87.22%。

2.4.1 微生物污染

抽檢不合格項(xiàng)次中微生物污染問題最嚴(yán)重，共檢出菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌等微生物超標(biāo)6項(xiàng)，237項(xiàng)次，涉及16類食品，具體如表4所示。從微生物類別來看，菌落總數(shù)、大腸菌群以及霉菌超標(biāo)較多，分別占微生物超標(biāo)總項(xiàng)次48.95%、25.74%和16.88%;從食品大類來看，餐飲食品、糕點(diǎn)、水產(chǎn)制品被污染情況較為嚴(yán)重，依次為48項(xiàng)次、41項(xiàng)次、35項(xiàng)次。

2.4.2 食品添加劑使用不規(guī)范

抽檢不合格項(xiàng)次中檢出添加劑使用不規(guī)范18項(xiàng)，共157項(xiàng)次，如表5所示，按照功能可劃分為防腐劑、甜味劑、合成著色劑和其他4種功能，其中防腐劑使用不規(guī)范檢出最多，共97項(xiàng)次，占全年檢出食品添加劑使用不規(guī)范的61.78%，甜味劑、合成著色劑和其他三類分別占15.92%、3.18%和19.11%。

2.4.3 質(zhì)量指標(biāo)不符合規(guī)定

由于產(chǎn)品生產(chǎn)工藝或運(yùn)輸貯藏過程中不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致樣品質(zhì)量指標(biāo)不合格，2019年江蘇省檢出質(zhì)量指標(biāo)不合格22項(xiàng)，152項(xiàng)次，被檢出高于3項(xiàng)次的食品類別及質(zhì)量不合格指標(biāo)如表6所示。從不合格指標(biāo)來看，過氧化值（以脂肪計(jì)）被檢出不合格項(xiàng)次最多，達(dá)58項(xiàng)次，占全年質(zhì)量指標(biāo)不合格總項(xiàng)次的38.16%，多為糕點(diǎn)和炒貨食品及堅(jiān)果制品兩大類;從涉及食品大類來看，糕點(diǎn)不合格項(xiàng)目被檢出最多，為40項(xiàng)次，占不合格總項(xiàng)次的26.32%。

2.4.4 違規(guī)使用獸藥

2019年江蘇省食品安全監(jiān)督抽檢不合格項(xiàng)次中違規(guī)使用獸藥共50項(xiàng)次，其中不得檢出的獸藥32項(xiàng)次，占違規(guī)使用獸藥總項(xiàng)次的64.00%，呋喃類代謝物檢出最多，占不得檢出獸藥總項(xiàng)次的34.38%，主要存在蝦類中;獸藥殘留超標(biāo)18項(xiàng)次，以恩諾沙星檢出最多，為13項(xiàng)次，占違規(guī)使用獸藥項(xiàng)次的26%，獸藥殘留超標(biāo)的72.22%，主要存在魚類中。2019年江蘇省抽檢的違規(guī)使用獸藥情況見表7。

2.4.5 農(nóng)藥殘留超標(biāo)

2019年江蘇省食品安全監(jiān)督抽檢不合格項(xiàng)次中違規(guī)使用農(nóng)藥情況請見表8，共檢出不合格23項(xiàng)次，存在于韭菜、豇豆、芹菜和青菜中。農(nóng)藥殘留超標(biāo)中，腐霉利最多，為15項(xiàng)次，占農(nóng)藥殘留超標(biāo)總項(xiàng)次的65.22%。

2.4.6 重金屬污染

不合格項(xiàng)次中重金屬污染污染問題占總體不合格項(xiàng)次的1.12%，共7項(xiàng)次，見表9，包括鉛、鉻、鎘3個(gè)項(xiàng)目，其中鉛污染檢出最多，為5項(xiàng)次。

3 結(jié)論與建議

2019年江蘇省市場監(jiān)督管理局累計(jì)公布食品安全監(jiān)督抽檢樣品29 089批次，抽檢覆蓋了32個(gè)食品大類，整體合格率為98.13%;4個(gè)季度抽樣量分布不平衡，第四季度抽檢總批次最多，占61.51%。在食品類別方面，抽樣數(shù)量前三位是食用農(nóng)產(chǎn)品、糧食加工品、糕點(diǎn)，分別占全年抽檢總批次的13.14%、12.08%、9.64%;在地區(qū)分布方面，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市食品抽檢合格率相對較高，其中，無錫市抽檢合格率最高，宿遷市抽檢合格率最低。從抽檢批次上來看，排名前三位的為蘇州市、南京市和無錫市;在抽樣的不合格項(xiàng)目方面，545批次不合格樣品中檢出不合格項(xiàng)目65項(xiàng)，不合格項(xiàng)次626項(xiàng)次，不合格項(xiàng)次排名前三位的依次為微生物污染、食品添加劑不符合規(guī)范和質(zhì)量指標(biāo)不合格。微生物中菌落總數(shù)、大腸菌群以及霉菌超標(biāo)較多。添加劑中防腐劑使用不規(guī)范檢出較多，質(zhì)量指標(biāo)不符合規(guī)定中過氧化值（以脂肪計(jì)）、酒精度、鈉不合格較多。不得檢出的獸藥占違規(guī)使用獸藥總項(xiàng)次的64.00%，韭菜、豇豆、芹菜和青菜中檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)，其中腐霉利最多，占農(nóng)藥殘留超標(biāo)總項(xiàng)次的65.22%;重金屬污染污染包括鉛、鉻、鎘3個(gè)項(xiàng)目，其中鉛污染檢出最多。

食品種類繁多、市場主體數(shù)量龐大，抽檢不可能也沒有能力和必要窮盡覆蓋。從江蘇省的抽檢數(shù)據(jù)分析中可以看出，不合格項(xiàng)次排名前三位的依次為微生物污染、食品添加劑不符合規(guī)范和質(zhì)量指標(biāo)不合格，建議企業(yè)提升對于產(chǎn)品的衛(wèi)生、質(zhì)量控制，加強(qiáng)企業(yè)自律，完善內(nèi)部管理。食品安全監(jiān)管事關(guān)民生，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)推動(dòng)從單純的行政監(jiān)管向食品安全社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公眾的積極性，對食品生產(chǎn)、加工、營銷等環(huán)節(jié)的食品安全形成更強(qiáng)的牽制力，如政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展“你點(diǎn)我檢”[7]，增強(qiáng)了社會(huì)的參與度和消費(fèi)者對食品安全的信任感，江蘇省轄區(qū)范圍較大，食品類別較多，建議進(jìn)一步建立常態(tài)化的群眾“點(diǎn)檢”制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督效應(yīng)，提高抽檢精準(zhǔn)度。

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基金項(xiàng)目：江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目（編號(hào)：JSJM17001）;博士科研項(xiàng)目（編號(hào)：JSJMQD201702）。

作者簡介：李清光（1982—），男，博士，講師;研究方向?yàn)槭称沸沦Y源開發(fā)與食品質(zhì)量安全控制。