福建自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新與示范效應(yīng)

福建自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）5年來聚焦深化改革、推進制度創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)建設(shè)“為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗”的根本目的，形成了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“福建樣本”。人民論壇特邀專家實地調(diào)研福建自貿(mào)區(qū)，并對其談?wù)動心男﹦?chuàng)新與做法值得借鑒。

人民論壇：您對福建自貿(mào)區(qū)下一步的發(fā)展有何建議？

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員 張燕生：習(xí)近平總書記指出，5年來，各自由貿(mào)易試驗區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，銳意進取，勇于突破，工作取得重大進展，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，發(fā)揮了全面深化改革的試驗田作用。其中，福建自貿(mào)區(qū)累計推出446項創(chuàng)新舉措;在國務(wù)院及5部委發(fā)文推廣的109項全國復(fù)制推廣試點經(jīng)驗中，福建報送的占31.2%;3次受到國務(wù)院通報表揚。福建自貿(mào)區(qū)已成為推動新時代改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的“福建樣本”。

對福建自貿(mào)區(qū)下一步發(fā)展的建議：第一，打造創(chuàng)新生態(tài)。加強全方位國際合作，構(gòu)建一個好的創(chuàng)新體制機制，讓兩岸及全球的科學(xué)家、工程師、高科技企業(yè)在福建自貿(mào)區(qū)能夠沉下來十年、二十年、三十年不受干擾。第二，實施雙輪驅(qū)動開放。一個輪子是推動更高質(zhì)量的商品要素流動型開放，一個輪子是推動更高標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放，核心是實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化。第三，建設(shè)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合基地。讓福建省的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈能夠進入全球高端行列。第四，對福建自貿(mào)區(qū)進行行政區(qū)劃調(diào)整和擴區(qū)。使自貿(mào)區(qū)區(qū)域與行政區(qū)域重疊，防止自貿(mào)區(qū)設(shè)置碎片化帶來的問題與矛盾，提升福建自貿(mào)區(qū)的運營效率。

人民論壇：自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，要緊緊依靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力。請您談?wù)劯＝ㄗ再Q(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面有哪些成功經(jīng)驗？

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部副主任、教授 許正中：一是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的法治治理。福建自貿(mào)區(qū)以黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，黨政企民互動，不斷將探索成果法制化，形成法律體系和法治治理環(huán)境。全國人民代表大會常務(wù)委員會給福建自貿(mào)區(qū)更多法律授權(quán)，減少業(yè)務(wù)審批和試驗任務(wù)實施過程中的法律法規(guī)障礙，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)發(fā)展法律體系，為福建自貿(mào)區(qū)持續(xù)發(fā)展提供法律保障。在福建省級層面加強立法工作和制度設(shè)計，結(jié)合福建自貿(mào)區(qū)功能定位和工作需要，修訂制約自貿(mào)區(qū)工作推進的法律法規(guī)。二是緊抓制度創(chuàng)新的“牛鼻子”，順暢各種運行機制。福建自貿(mào)區(qū)形成了“發(fā)現(xiàn)需求到探索試驗”這一良性高效的制度創(chuàng)新路徑。一方面，通過制度創(chuàng)新，化解企業(yè)經(jīng)營中的痛點、堵點問題;另一方面，積極借鑒國際先進做法，探索實施高水平的投資貿(mào)易便利化措施。三是突出片區(qū)功能特點，尋求改革的重大突破。福建的三個自貿(mào)片區(qū)立足實際，各“自”側(cè)重，各“自”出招，福州片區(qū)突出金融支持，廈門片區(qū)突出政策指引，平潭片區(qū)突出對臺經(jīng)貿(mào)。四是優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活躍度。建區(qū)伊始，福建自貿(mào)區(qū)就從建設(shè)法治社會、服務(wù)型政府入手，充分調(diào)動社會、政府、企業(yè)和投資者的積極性，不斷釋放企業(yè)活力，于2015年在全國率先引進世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。五是夯實戰(zhàn)略支點，拓展一帶一路合作新空間。福建自貿(mào)區(qū)與“海絲”核心區(qū)建設(shè)聯(lián)系起來，把多區(qū)疊加政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動合作平臺建設(shè)，堅持內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)雙重，著力培育0到1產(chǎn)業(yè)，有效推動與“海絲”沿線國家和地區(qū)的交流合作，努力實現(xiàn)“一帶”和“一路”無縫對接，充分發(fā)揮福建“海絲”的支點作用。六是制定風(fēng)險防控清單，率先實施信用監(jiān)管。福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造性地落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，突出企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管。針對清單之內(nèi)的加強風(fēng)險防范，清單之外的放寬監(jiān)管。突出對風(fēng)險的信息化監(jiān)管防控，確保每個政策都有相應(yīng)的監(jiān)管措施。該舉措避免出現(xiàn)監(jiān)管缺失和“灰色地帶”，對其他自貿(mào)區(qū)具有較大借鑒意義。

人民論壇：經(jīng)過5年多的發(fā)展，福建自貿(mào)區(qū)取得了豐碩的階段性成果，您認(rèn)為這些成績的取得有哪些成功經(jīng)驗？

中國貿(mào)促會研究院副院長、研究員 趙萍：福建自貿(mào)區(qū)率先建立起同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成了法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，并在改革開放中形成了三大成功模式。

一是以平臺為載體的改革系統(tǒng)集成，打造法治化、國際化、便利化的良好營商環(huán)境。福建自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新都以平臺為載體，在平臺上形成了放管服改革的系統(tǒng)集成，并以平臺為載體建立起與市場化相適應(yīng)的政府管理體系。通過平臺實現(xiàn)各個部門之間的系統(tǒng)對接與聯(lián)動，統(tǒng)一身份認(rèn)證，按需共享數(shù)據(jù)，實行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，各種政務(wù)服務(wù)事項最大限度地實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。二是以協(xié)同為載體的聯(lián)動創(chuàng)新，強化區(qū)域改革聯(lián)動，實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新。福建自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新注重各個創(chuàng)新之間的聯(lián)動，形成1+1>2的協(xié)同效益，促進跨產(chǎn)業(yè)和跨地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展。福建自貿(mào)區(qū)還注重區(qū)域聯(lián)動，加強三個片區(qū)之間、區(qū)內(nèi)與區(qū)外之間的聯(lián)動。三是以經(jīng)貿(mào)為載體的對臺政策創(chuàng)新，推動建設(shè)兩岸共同家園，促進祖國統(tǒng)一大業(yè)。福建自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，在深化兩岸經(jīng)濟合作、推動21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)方面發(fā)揮了更大的作用。福建自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)分別利用各自優(yōu)勢，在對臺政策方面加快創(chuàng)新步伐，加強海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)往來和民間交流。

人民論壇：您認(rèn)為福建自貿(mào)區(qū)在兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系中發(fā)揮了什么作用？有哪些特色做法值得借鑒？

上海財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授 蘭宜生：福建自貿(mào)區(qū)在兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系中發(fā)揮了特殊作用。黨中央強調(diào)對臺工作要聚焦“基層一線”、“青年一代”，深化與臺灣經(jīng)濟社會融合。福建自貿(mào)區(qū)全國首創(chuàng)對臺職業(yè)資格采信，完成134項職業(yè)資格對臺比對，其中95項實現(xiàn)了直接采信，開辟了臺胞就業(yè)快捷通道。在平潭片區(qū)臺胞臺企服務(wù)中心，可以看到臺灣青年業(yè)務(wù)嫻熟、態(tài)度親和，已經(jīng)對當(dāng)?shù)毓ぷ黝H有歸屬感和認(rèn)同感。我認(rèn)為，應(yīng)強化臺灣青年一代對祖國文化的歸屬感，增加他們作為中華民族成員的自豪感。

以新產(chǎn)業(yè)幫助補齊國內(nèi)供應(yīng)鏈的短板。產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟發(fā)展長期面臨的一大難題，供過于求或供需平衡的產(chǎn)品占到國內(nèi)商品種類的97%以上。與此同時，我國又存在芯片、大飛機等工業(yè)短板。自貿(mào)區(qū)理應(yīng)利用國家先行先試的優(yōu)惠政策，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展服務(wù)國家長期戰(zhàn)略的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，幫助國家補齊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的短板?？疾熘锌吹綇B門片區(qū)的航空維修基地聚集太古、新科宇航等16家知名專業(yè)航空服務(wù)企業(yè)，超過80%為境外維修業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量居全國首位。

用新技術(shù)推動自貿(mào)區(qū)管理和企業(yè)發(fā)展上新臺階。廈門自貿(mào)片區(qū)已在國際航運費用結(jié)算中開始采用區(qū)塊鏈技術(shù)，提高了業(yè)務(wù)效率和準(zhǔn)確度。作為國際貿(mào)易研究學(xué)者，我認(rèn)為可以用區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)“陽光退稅”應(yīng)用系統(tǒng)，利用區(qū)塊鏈分布式、公開化、即時性的技術(shù)特點，提高出口退稅的辦理效率和精準(zhǔn)性，既維護外貿(mào)企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)濟利益，又可以杜絕騙稅等違法行為。如果這種系統(tǒng)開發(fā)成功推廣到全國，能為幾十萬出口企業(yè)節(jié)省大量退稅人工成本，也可以每年為國家挽回可能上百億的騙稅損失。

人民論壇：一滴水可以反映出太陽的光輝，一個地方可以體現(xiàn)一個國家的風(fēng)貌。請您談?wù)劯＝ㄗ再Q(mào)區(qū)的示范引領(lǐng)作用？

國家商務(wù)部政策研究室一級調(diào)研員 卜文濤：福建自貿(mào)區(qū)5年來聚焦深化改革、推進制度創(chuàng)新，改革開放蹄疾步穩(wěn)，取得了累累碩果，自貿(mào)區(qū)“福建樣本”正在形成。

“福建樣本”示范效應(yīng)不斷發(fā)酵。對外開放的新高地作用日益凸顯。廈門、平潭、福州三大片區(qū)整裝出發(fā)，商貿(mào)服務(wù)、航運服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、新興服務(wù)、旅游服務(wù)和高端制造七大產(chǎn)業(yè)集群雛形已現(xiàn)，兩岸經(jīng)濟合作創(chuàng)新突破。廈門片區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”，航空維修服務(wù)國家大飛機戰(zhàn)略，智慧港口助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)為高質(zhì)量發(fā)展進行差異化探索。平潭片區(qū)圍繞“一島兩窗三區(qū)”推進“多區(qū)疊加”，打造兩岸共同家園和國際旅游島，建設(shè)“臺胞臺企登陸第一家園”橋頭堡已然形成。福州片區(qū)“區(qū)域聯(lián)動”輻射帶動能力持續(xù)增強，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、馬尾基金小鎮(zhèn)等助力先進制造業(yè)和金融業(yè)融合發(fā)展，為科技創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎。

“福建樣本”持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利。福建自貿(mào)區(qū)經(jīng)受住新冠肺炎疫情的考驗，再次展現(xiàn)了走在前列的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。在國內(nèi)疫情最為嚴(yán)峻的2020年第一季度，福建自貿(mào)區(qū)提交了一份靚麗的成績單，實際利用外資增長117.9%，進出口總額增長16.3%，企業(yè)通過海關(guān)跨境電商管理平臺進出口增長7.7倍，中歐（廈門）班列累計發(fā)運班次增長153%。福建自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為主線，以改革為重要抓手，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利，以強烈的歷史責(zé)任感和使命感，樹立制度創(chuàng)新的新標(biāo)桿，書寫奮勇向前的新篇章。

責(zé)編/周艷? ? 美編/于珊