2020中歐關(guān)系的新變化及其前景

劉作奎

2020 年6 月22 日，歐洲理事會(huì)主席米歇爾在位于比利時(shí)布魯塞爾的歐盟總部出席第二十二次中國(guó)- 歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后舉行的新聞發(fā)布會(huì) 新華社發(fā)

據(jù)外交部發(fā)言人辦公室消息，今年是中歐關(guān)系“大年”，雙方積極籌備一系列高層交往和對(duì)話，計(jì)劃舉辦三場(chǎng)重要的會(huì)晤，即2020年3月的中歐領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤、4月的中國(guó)—中東歐國(guó)家北京峰會(huì)和9月的德國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席期間主辦的中歐“全家福峰會(huì)”，即“27+1峰會(huì)”。2020年6月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)以視頻方式同歐洲理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩共同主持第二十二次中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。2020年9月14日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平以視頻方式同歐盟輪值主席國(guó)德國(guó)總理默克爾、歐洲理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩共同舉行會(huì)晤。兩次重要的會(huì)議為中歐交流提供了機(jī)會(huì)，也指明了合作的內(nèi)容和方向。

中歐關(guān)系的發(fā)展不能脫離時(shí)代發(fā)展的背景，當(dāng)我們?cè)?019年底規(guī)劃中歐關(guān)系時(shí)，可能不會(huì)想到2020年會(huì)成為國(guó)際政治發(fā)展的“大年”、國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩的“大年”。這對(duì)于評(píng)估中歐關(guān)系發(fā)展是非常重要的。首先，新冠肺炎疫情的暴發(fā)及其對(duì)全球政治和經(jīng)濟(jì)的深刻影響，給中歐關(guān)系帶來(lái)多重影響，深受影響的中歐如何維持疫情下的合作成為一個(gè)重要問(wèn)題。其次是中美關(guān)系的變化對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生深刻影響，中美關(guān)系的影響是全局性的，美國(guó)因素必然影響到歐洲對(duì)華戰(zhàn)略選擇和中歐關(guān)系發(fā)展。新冠肺炎疫情、美國(guó)因素將成為觀察中歐關(guān)系的兩個(gè)重要視角。

新冠肺炎疫情推動(dòng)中歐進(jìn)一步加強(qiáng)合作

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，使得中歐關(guān)系提前進(jìn)入“大考”。一方面，疫情推動(dòng)了包括中歐在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作;另一方面，中歐關(guān)系中的一些固有矛盾因疫情原因無(wú)法獲得釋放的途徑和渠道，導(dǎo)致雙邊關(guān)系發(fā)展進(jìn)一步受到影響。

首先，疫情推動(dòng)中歐之間開(kāi)展了充滿“正能量”的合作。當(dāng)疫情在中國(guó)蔓延時(shí)，歐洲多國(guó)向中國(guó)提供大批醫(yī)療物資，給中國(guó)尤其是武漢市提供了寶貴的援助。而當(dāng)疫情在歐洲暴發(fā)后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次與意大利、西班牙、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通電話，傳遞攜手抗疫的堅(jiān)定信心。中國(guó)向歐洲多國(guó)派遣醫(yī)療專家組，援助醫(yī)療物資，為抗疫貢獻(xiàn)中國(guó)力量。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在2020年3月18日分別以英文、法文、德文三種語(yǔ)言錄制視頻講話，感謝中國(guó)為歐盟抗擊新冠肺炎疫情提供支持。意大利總理孔特和外交部長(zhǎng)迪瑪約也都在公開(kāi)場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)中國(guó)援助的感謝，“困難時(shí)期，我們彼此互助”。塞爾維亞、希臘、波蘭、匈牙利等多國(guó)政要在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)中國(guó)的感謝。

其次，共同推進(jìn)疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。2020年6月底，在中國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)一段時(shí)間后，歐洲也開(kāi)始陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，雙方在此期間保持密切合作。“中歐班列”成為中歐合作的一個(gè)重要載體，上半年中歐班列開(kāi)行數(shù)量大幅增長(zhǎng)，累計(jì)開(kāi)行5122列，同比增長(zhǎng)36%，6月份開(kāi)行1169列，再創(chuàng)歷史新高。疫情暴發(fā)后，全球物流不暢，貿(mào)易出現(xiàn)萎縮。在此背景下，“中歐班列”的常態(tài)化穩(wěn)定運(yùn)行促進(jìn)了貨物和服務(wù)的跨境流動(dòng)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，降低了疫情對(duì)中歐產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作帶來(lái)的沖擊和影響，發(fā)揮了國(guó)際運(yùn)輸新動(dòng)脈的作用。許多歐洲企業(yè)復(fù)工后均把目光投向中國(guó)市場(chǎng)，比如，大眾汽車集團(tuán)與江淮汽車集團(tuán)簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，成為布局后疫情時(shí)代中歐經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)先行案例。中國(guó)在疫情期間推出了加快匈塞鐵路建設(shè)的新舉措，疫情期間為造價(jià)達(dá)18.55億美元的該項(xiàng)目提供了85%低息貸款，繼續(xù)加大“一帶一路”倡議在歐項(xiàng)目的融資，深化中歐互聯(lián)互通，傳遞合作信心。

再次，共同維護(hù)多邊主義，為國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)疫情注入“穩(wěn)定劑”。疫情暴發(fā)后，“逆全球化”思潮、單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中歐都堅(jiān)持開(kāi)放而非封閉、合作而非對(duì)抗、多邊而非單邊的立場(chǎng)，共同維護(hù)世界衛(wèi)生組織在推動(dòng)全球抗疫合作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

最后，疫情期間積極規(guī)劃中歐合作藍(lán)圖。2020年9月14日，國(guó)家主席習(xí)近平同德國(guó)、歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤。2020年6月22日，第二十二次中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤以視頻方式舉行。兩次線上會(huì)晤是新冠肺炎疫情暴發(fā)后中歐之間最高級(jí)別的交往。中歐領(lǐng)導(dǎo)人討論的議題從貿(mào)易到氣候行動(dòng)，從可持續(xù)發(fā)展到人權(quán)，從數(shù)字化、綠色發(fā)展到應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等，雙方聚焦中歐投資協(xié)定談判，并探討了在綠色、數(shù)字等新興領(lǐng)域加強(qiáng)合作。雙方一致支持在多邊主義基礎(chǔ)上加強(qiáng)全球應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的能力，完善公共衛(wèi)生治理體系，積極探討開(kāi)展中歐非三方合作。

在中歐關(guān)系“大年”里，歐洲已經(jīng)表現(xiàn)出在外交政策以及應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題上將更加重視中國(guó)的信號(hào)，中國(guó)在全球多邊體系中地位的提升，在積極參與全球治理的擔(dān)當(dāng)以及中國(guó)市場(chǎng)的巨大吸引力是歐洲重視與中國(guó)合作的主要原因。

中歐關(guān)系面臨多重挑戰(zhàn)，競(jìng)爭(zhēng)與合作交織

受疫情影響，中歐關(guān)系中的固有矛盾依然存在，其中的不和諧因素增多。歐洲對(duì)華觀望、遲疑、防范等立場(chǎng)沒(méi)有改變，將中國(guó)視為經(jīng)貿(mào)上的合作伙伴、全球性問(wèn)題的協(xié)商性伙伴，也是高科技競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和制度性對(duì)手。在經(jīng)貿(mào)交往中，歐盟不斷強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“對(duì)等”和“互惠”，相互間要有公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入等。雙邊之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作交織。疫情最為直接的影響是中國(guó)和歐盟及其成員國(guó)的線下正常交流與合作活動(dòng)受到影響。雙方內(nèi)政和外交的重點(diǎn)也不得不暫時(shí)放在應(yīng)對(duì)疫情問(wèn)題上，難以有更多的時(shí)間和精力來(lái)處理中歐關(guān)系日程上一些重要的問(wèn)題。

首先，中國(guó)對(duì)歐投資受到越來(lái)越嚴(yán)格的監(jiān)管，歐洲對(duì)華保護(hù)主義持續(xù)加碼。我國(guó)對(duì)歐直接投資在2016年達(dá)到372億美元的峰值后開(kāi)始逐年遞減，2017年同比減少28%，2018年減少68%，2019年又減少49%。投資下降的主要原因是歐盟于2017年發(fā)起、2020年生效的《外國(guó)直接投資審查條例》，中國(guó)企業(yè)投資深受影響。疫情令中國(guó)企業(yè)赴歐投資再次面臨挑戰(zhàn)。歐盟在2020年3月13日發(fā)布的《COVID-19疫情經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)對(duì)策報(bào)告》里要求成員國(guó)嚴(yán)格遵循《外國(guó)直接投資審查條例》，避免關(guān)鍵資產(chǎn)和核心技術(shù)的流失。歐盟競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專員維斯塔格（Margrethe Vestager）明確表示，“歐洲國(guó)家政府應(yīng)該購(gòu)買公司股份，以化解中國(guó)收購(gòu)的威脅。如果有必要的話，我們對(duì)國(guó)家作為市場(chǎng)參與者獲得公司股份沒(méi)有任何異議，只要是為了阻止這類收購(gòu)的發(fā)生”。2020年6月17日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《針對(duì)外國(guó)政府補(bǔ)貼的促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)白皮書》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》），提出了針對(duì)非歐盟國(guó)家政府補(bǔ)貼的審查制度框架。此次《白皮書》的公開(kāi)征求意見(jiàn)窗口期將截止于2020年9月23日。這份《白皮書》是歐盟制定針對(duì)外國(guó)政府補(bǔ)貼立法的第一步，立法草案計(jì)劃于2021年正式提交立法機(jī)關(guān)。預(yù)計(jì)于2021年中旬，與審查非歐盟國(guó)家補(bǔ)貼制度相關(guān)法律法規(guī)會(huì)正式出臺(tái)。它在某種程度上意味著歐盟對(duì)于中國(guó)國(guó)企赴歐投資已愈發(fā)警惕并加強(qiáng)自我保護(hù)。我國(guó)的企業(yè)對(duì)歐投資特別是在技術(shù)領(lǐng)域的跨境投資難度將更大。歐洲市場(chǎng)對(duì)我國(guó)投資的監(jiān)管和保護(hù)力度沒(méi)有因疫情減弱，反而得到增強(qiáng)。

其次，中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作面臨挑戰(zhàn)。中歐兩大市場(chǎng)深度依賴且潛力巨大。疫情期間，歐洲媒體開(kāi)始炒作歐洲對(duì)中國(guó)醫(yī)藥必需品的產(chǎn)業(yè)依賴問(wèn)題。受疫情影響，許多中國(guó)藥廠不能夠按時(shí)開(kāi)工，藥品原材料生產(chǎn)大幅減少，歐洲面臨藥品短缺威脅。歐方基于主權(quán)安全和公共衛(wèi)生安全考慮通過(guò)立法手段移回部分產(chǎn)業(yè)，中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作存在一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。許多歐洲政客和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，此次疫情為歐盟敲響了警鐘，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，減少對(duì)中國(guó)制造的依賴。法國(guó)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾明確表示，要制定相關(guān)政策減少法國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)的依賴。他在推特上寫道：“我們需要從此次新冠肺炎疫情中吸取教訓(xùn)，在法國(guó)和歐洲重新布局相關(guān)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（如生產(chǎn)藥品有效成分的產(chǎn)業(yè)）。這事關(guān)我們的國(guó)家主權(quán)?！辈剪敻瘢˙ruegel）研究所發(fā)布評(píng)論指出，歐洲企業(yè)必須將供應(yīng)鏈從中國(guó)轉(zhuǎn)移到離歐洲更近的地方，新冠肺炎疫情的暴發(fā)為歐洲企業(yè)對(duì)中國(guó)過(guò)度依賴的風(fēng)險(xiǎn)敲響警鐘。

最后，歐洲日益警惕中國(guó)輸出模式、傳播影響力。歐盟外交和安全政策高級(jí)代表博雷利（Josep Borrell）在歐盟對(duì)外行動(dòng)署網(wǎng)站上發(fā)表了一篇題為《冠狀病毒大流行和它正在創(chuàng)造的新世界》的文章稱，COVID-19將重塑世界，“一場(chǎng)全球性話語(yǔ)權(quán)之戰(zhàn)正在進(jìn)行，其中時(shí)機(jī)是一個(gè)關(guān)鍵的因素”。他說(shuō)，目前的焦點(diǎn)已經(jīng)從歐洲幫助中國(guó)轉(zhuǎn)向中國(guó)幫助歐洲，“中國(guó)在大張旗鼓地傳遞一個(gè)信息，那就是，與美國(guó)不同，中國(guó)是個(gè)負(fù)責(zé)任和可靠的伙伴”。疫情期間中國(guó)對(duì)歐洲的幫助反而被視為是中國(guó)傳播影響力的機(jī)會(huì)，這種誤解和誤讀在某種程度上影響了中歐關(guān)系的互信程度?？傮w而言，中歐合作機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)，潛力大于障礙，合作需求大于防范，疫情的影響是暫時(shí)的，雙方對(duì)未來(lái)合作要充滿信心。同時(shí)，也要高度關(guān)注合作中的趨勢(shì)，從大局出發(fā)，相向而行，妥善解決分歧。

美歐在價(jià)值觀念、歷史淵源、經(jīng)濟(jì)依賴等方面聯(lián)系緊密

疫情暴發(fā)以來(lái)，美國(guó)加緊通過(guò)外交、情報(bào)等手段對(duì)我國(guó)實(shí)施全球范圍的“圍追堵截”，涉及高科技、金融、教育、文化等多個(gè)領(lǐng)域。美歐之間有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，擁有相同的文化、歷史淵源和價(jià)值體系，同時(shí)，大部分歐洲國(guó)家是美國(guó)的軍事盟友，這為美國(guó)向歐洲施壓聯(lián)合對(duì)付中國(guó)創(chuàng)造了條件。

一是共同的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀以及對(duì)中國(guó)力量崛起的防范和控制。美歐共同的價(jià)值觀、一同締造的現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序以及同為發(fā)達(dá)國(guó)家擁有相似的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得它們具有天然的親近感，較低的合作溝通成本、維護(hù)自由世界秩序的信念使得美歐自然站在同一個(gè)營(yíng)壘中。在歐美看來(lái)，中國(guó)作為異質(zhì)性力量的崛起，不僅對(duì)自由民主價(jià)值觀造成挑戰(zhàn)，而且對(duì)歐美一手締造的國(guó)際秩序和經(jīng)濟(jì)利益、對(duì)西方傳統(tǒng)和生活方式造成挑戰(zhàn)，天然地把中國(guó)作為敵手來(lái)共同防范，并且已經(jīng)在安全、經(jīng)貿(mào)、人文領(lǐng)域形成程度不一、層次多樣的協(xié)調(diào)機(jī)制和框架。

二是美歐在多個(gè)領(lǐng)域涉華立場(chǎng)高度一致并形成聯(lián)動(dòng)。在經(jīng)貿(mào)層面，美國(guó)對(duì)華率先發(fā)難，歐盟快速跟進(jìn)，在不承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，要求中國(guó)改善市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、杜絕強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移、改革國(guó)有企業(yè)、加強(qiáng)對(duì)華投資安全審查以防關(guān)鍵性戰(zhàn)略資產(chǎn)流失等方面立場(chǎng)高度一致。美歐協(xié)力要求中國(guó)放棄發(fā)展中國(guó)家身份，要求對(duì)華開(kāi)展對(duì)等和公平貿(mào)易，強(qiáng)制要求中國(guó)改善貿(mào)易逆差。為了應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，美歐形成了協(xié)調(diào)機(jī)制，甚至與日本形成了三邊定期溝通和磋商機(jī)制，并不斷達(dá)成新的共識(shí)。在政治和戰(zhàn)略層面，美歐不約而同地將中國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者、體系或制度性對(duì)手，以及一些關(guān)鍵性安全領(lǐng)域（如信息安全、科技安全等）的威脅，不斷將中國(guó)威脅問(wèn)題納入跨大西洋安全議程當(dāng)中。在涉華民主、人權(quán)等問(wèn)題上，兩者具有一致性。在人文交往領(lǐng)域，美歐也在影響民間交往氛圍，在輿論場(chǎng)炒作“中國(guó)威脅論”，嚴(yán)防中國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，對(duì)中國(guó)發(fā)揮影響力行為強(qiáng)化審查，逐步在媒體、智庫(kù)、教育等人員交往中收緊政策。

三是美國(guó)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域拉攏和施壓歐洲。美國(guó)在貨幣金融、科技（5G）、產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域誘拉歐洲“規(guī)鎖”中國(guó)意圖明顯。近期，英國(guó)在5G問(wèn)題上立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變與美國(guó)的施壓和干預(yù)有直接關(guān)系。疫情暴發(fā)前，美國(guó)積極推動(dòng)制造業(yè)從中國(guó)回流，疫情暴發(fā)后，美又積極推動(dòng)歐洲與中國(guó)供應(yīng)鏈“脫鉤”。歐洲內(nèi)部對(duì)上述議題是分裂的，尚未形成一致立場(chǎng)。

在中歐關(guān)系的“大年”，美國(guó)因素更加凸顯出來(lái)，成為影響歐洲對(duì)華外交的最重要外部變量之一

歐美對(duì)華具有一致性，美國(guó)因素勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些效果，但雙方存在差異的領(lǐng)域，歐洲則不會(huì)輕易跟隨美國(guó)。以法德為首的歐洲大國(guó)，也在尋求戰(zhàn)略自主，不想在中美博弈中喪失方向或卷入其中。歐盟迄今不愿意選邊站隊(duì)，一直追求其“統(tǒng)一”和“獨(dú)立”原則，維護(hù)其自身的發(fā)展利益和競(jìng)爭(zhēng)地位，不會(huì)在所有問(wèn)題上與美國(guó)保持一致，雙方在多個(gè)領(lǐng)域仍有分歧。

一是歐洲的多邊主義不斷受到美國(guó)單邊主義的沖擊。特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，大搞單邊主義，不斷“退群”，讓歐洲在跨大西洋安全問(wèn)題上承擔(dān)更多責(zé)任。在全球化和全球治理方面，美歐分歧日益嚴(yán)重，尤其是在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上矛盾盡顯。歐洲主張自由貿(mào)易、多邊主義和以法制為基礎(chǔ)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)調(diào)用談判而非極限施壓的方式解決貿(mào)易爭(zhēng)端。美國(guó)揮舞貿(mào)易制裁大棒，發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，嚴(yán)重危及歐洲利益。歐盟看重全球化和經(jīng)濟(jì)相互依賴性，反對(duì)美國(guó)單方面“脫鉤”。歐洲雖與美國(guó)在改革WTO和其他國(guó)際體系上有相似看法，但反對(duì)另起爐灶，而是在現(xiàn)有國(guó)際體系基礎(chǔ)上進(jìn)行改良或修復(fù)。

二是歐洲尋求戰(zhàn)略自主的努力不斷受到美國(guó)霸權(quán)主義的沖擊。北約一直壓制歐盟尋求軍事戰(zhàn)略自主的努力，在退出氣候談判、退出中導(dǎo)條約、發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等方面，美國(guó)完全不顧歐洲感受，獨(dú)來(lái)獨(dú)往，奉行霸權(quán)主義和以鄰為壑的做法。鑒于美國(guó)的種種表現(xiàn)，在中美博弈加劇的背景下，歐洲內(nèi)部探討“戰(zhàn)略自主”的呼聲不斷，開(kāi)始從地緣政治角度探討自己的未來(lái)之路。

為維護(hù)美國(guó)一家獨(dú)大和歐洲對(duì)美國(guó)的依賴，以特朗普為代表的民粹勢(shì)力不斷唱衰歐洲。在2017年和2018年歐洲民粹主義盛行、脫歐和疑歐聲調(diào)漸高之時(shí)，美國(guó)在背后大力支持歐洲民粹政黨，特朗普前“國(guó)師”班農(nóng)在歐洲多國(guó)串聯(lián)演講，煽動(dòng)疑歐情緒，英國(guó)脫歐也得到美國(guó)的支持和歡迎。每當(dāng)歐洲出現(xiàn)統(tǒng)合趨勢(shì)增強(qiáng)時(shí)，美國(guó)就“分而治之”，用新老歐洲來(lái)分化歐洲統(tǒng)一努力，千方百計(jì)打壓歐元。美國(guó)這種做法嚴(yán)重破壞了歐洲的統(tǒng)一，讓歐洲感受到美國(guó)難以依靠和信賴。