淺議農(nóng)業(yè)行政處罰法律文書的郵寄送達(dá)

曲平安

摘要：所謂農(nóng)業(yè)行政處罰法律文書的郵寄送達(dá)，就是指農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)將所送達(dá)的農(nóng)業(yè)行政處罰法律文書通過郵政企業(yè)并用掛號信等寄給受送達(dá)人的方式。根據(jù)《中華人民共和國郵政法》規(guī)定，郵政企業(yè)是指中國郵政集團(tuán)公司及其提供郵政服務(wù)的全資企業(yè)、控股企業(yè)。因此，通過郵寄方式寄送執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)選擇“郵政企業(yè)”，不宜選擇“郵政企業(yè)”以外的其他從事快遞業(yè)務(wù)的公司寄送執(zhí)法文書。由于郵寄送達(dá)法律文書的送達(dá)方式既降低了農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)的執(zhí)法成本，又節(jié)約了執(zhí)法資源，提高了執(zhí)法效率，其優(yōu)越性日益凸顯。但是郵寄送達(dá)法律文書受一定的法律條件限定，并非送達(dá)過程中隨意使用。但如果不區(qū)別具體情況，一味采用郵寄送達(dá)，有時也可能造成負(fù)面效應(yīng)。為此，筆者淺談農(nóng)業(yè)行政處罰法律文書的郵寄送達(dá)，以期與業(yè)內(nèi)同仁商榷。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)行政處罰法律文書;郵寄送達(dá)

一、郵寄送達(dá)農(nóng)業(yè)行政處罰法律文書的相關(guān)法律規(guī)定

1、根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十條“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人”的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)構(gòu)可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定將農(nóng)業(yè)行政處罰法律文書送達(dá)當(dāng)事人。

2、根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第八十八條“直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期”的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)構(gòu)可以郵寄送達(dá)的方式，送達(dá)行政處罰決定書等法律文書，送達(dá)回執(zhí)上注明的收件日期，既是送達(dá)日期。

二、郵寄送達(dá)農(nóng)業(yè)行政處罰法律文書存在的主要問題

1、郵寄送達(dá)的法律規(guī)定比較簡單，不利于實(shí)踐操作。首先，《中華人民共和國民事訴訟法》中有關(guān)法律條文中沒有明確規(guī)定郵寄送達(dá)的郵件中所含法律文書的種類。其次，實(shí)施掛號郵寄送達(dá)也未注明掛號郵寄的材料內(nèi)容，遇到故意耍賴的當(dāng)事人會抵賴稱收到的不是法律文書。第三，根據(jù)郵政部門慣例，辦案機(jī)關(guān)郵寄送達(dá)法律文書時手中留存的是掛號郵件收據(jù)，不能作為送達(dá)法律文書的憑證。作為已經(jīng)送達(dá)重要依據(jù)的是郵局回執(zhí)，辦案機(jī)關(guān)只能通過郵件收據(jù)向郵局查詢，過程繁瑣。此外，有些當(dāng)事人因知道郵件內(nèi)容而拒絕簽收。在法律設(shè)計上存在缺陷和弊端，不利于執(zhí)法操作。

2、回避執(zhí)法矛盾，不利于法制教育和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐中，有些農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者部分執(zhí)法人員處理行政矛盾糾紛的能力較弱，有意回避執(zhí)法過程中已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾，不愿意在送達(dá)法律文書時面對的當(dāng)事人糾紛，采用郵寄方式，一寄了之，不去做執(zhí)法前或后的釋法工作。

3、當(dāng)事人詳細(xì)地址不準(zhǔn)確，導(dǎo)致無法郵寄送達(dá)。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中，由于調(diào)查詢問當(dāng)事人未能提供或確認(rèn)自己的法律文書送達(dá)準(zhǔn)確地址，致使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)郵寄法律文書時出現(xiàn)地址填寫錯誤，導(dǎo)致法律文書無法有效寄達(dá)，浪費(fèi)執(zhí)法時間，貽誤執(zhí)法時機(jī)。

三、關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法法律文書的郵寄送達(dá)的建議

1、準(zhǔn)確選擇掛號郵寄送達(dá)的方式。掛號郵寄送達(dá)農(nóng)業(yè)行政法律文書，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)構(gòu)對于一般案件主要限于采取郵政普通掛號郵寄、郵政雙掛號郵寄、郵政特快專遞（即EMS）方式進(jìn)行掛號郵寄;對于重大案件，應(yīng)采取郵政特快專遞方式進(jìn)行掛號郵寄。

2、要求當(dāng)事人提供或確認(rèn)自己的法律文書送達(dá)地址。在調(diào)查取證活動中，可以要求當(dāng)事人簽署法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書，也可以要求當(dāng)事人本人或單位當(dāng)事人的法定代表人（負(fù)責(zé)人）在詢問筆錄中確認(rèn)。提供或確認(rèn)法律文書送達(dá)地址的內(nèi)容，應(yīng)包括詳細(xì)地址、郵政編碼和當(dāng)事人的聯(lián)系電話等內(nèi)容。當(dāng)事人委托他人代收法律文書的，應(yīng)當(dāng)明確代收人的姓名或名稱、代收地址、郵政編碼和代收人的聯(lián)系電話等內(nèi)容。

3、查明當(dāng)事人的住所地、經(jīng)常居住地和經(jīng)營場所。如果自然人的經(jīng)常居住地與戶籍登記的住所地不一致，法人或其他組織現(xiàn)住所地（經(jīng)營場所）與法定機(jī)關(guān)登記備案的住所地（經(jīng)營場所）不一致，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人確認(rèn)或調(diào)取相關(guān)證據(jù)印證當(dāng)事人的住所地、經(jīng)常居住地和經(jīng)營場所，并盡量要求當(dāng)事人確認(rèn)法律文書的送達(dá)地址。

4、準(zhǔn)確填寫送達(dá)地址及其郵政編碼。

（1） 當(dāng)事人在行政執(zhí)法程序中明確提供或確認(rèn)了法律文書送達(dá)地址的，按該地址向當(dāng)事人送達(dá)法律文書。

（2） 當(dāng)事人未提供或確認(rèn)法律文書送達(dá)地址的：

1.? 自然人以其戶籍登記中的住所地或經(jīng)常居住地為送達(dá)地址。先以當(dāng)事人經(jīng)常居住地為郵寄送達(dá)地址，如果通過該地址無法送達(dá)（包括查無此址、查無此人、無人簽收等情形），再向當(dāng)事人戶籍登記中的住所地、個體工商戶的經(jīng)營場所以及該當(dāng)事人其他居住地掛號郵寄送達(dá)法律文書。

2.? 法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案的住所地（主要經(jīng)營場所）為送達(dá)地址。如果當(dāng)事人承認(rèn)自己的實(shí)際住所地（主要經(jīng)營場所）已改變，但尚未辦理變更登記備案手續(xù)，先以當(dāng)事人實(shí)際住所地（主要經(jīng)營場所）為郵寄送達(dá)地址，通過該地址無法送達(dá)的，再向當(dāng)事人在法定機(jī)關(guān)登記備案的住所地（主要經(jīng)營場所）掛號郵寄送達(dá)法律文書。如果有證據(jù)證明當(dāng)事人實(shí)際住所地（主要經(jīng)營場所）已改變但未辦理變更登記備案手續(xù)，當(dāng)事人亦未確認(rèn)，可以同時向當(dāng)事人實(shí)際住所地（主要經(jīng)營場所）、在法定機(jī)關(guān)登記備案的住所地（主要經(jīng)營場所）掛號郵寄送達(dá)法律文書。

5、準(zhǔn)確填寫收件人姓名或名稱、聯(lián)系電話，注明內(nèi)裝法律文書的名稱和文號。

6、注意查詢簽收情況，固定相關(guān)證據(jù)。

（1） 郵政企業(yè)退回掛號信件的，根據(jù)退回原因采取相應(yīng)措施。

1.? 郵政企業(yè)注明收件人拒絕簽收的，視為采取正常途徑無法送達(dá)（法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋或行政解釋明確此情形視為送達(dá)的，從其規(guī)定），依法履行公告送達(dá)程序。

2.? 郵政企業(yè)注明退回原因?yàn)椤安闊o此址、查無此人、收件人已搬遷”等情形的，應(yīng)注意核實(shí)當(dāng)事人是否有其他通信地址。如果無法查到當(dāng)事人其他通信地址，依法履行公告送達(dá)程序。如果確實(shí)有其他通信地址，可以向這些通信地址掛號郵寄法律文書;仍然無法送達(dá)的，依法履行公告送達(dá)程序。

因當(dāng)事人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確導(dǎo)致掛號信件退回，法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋或行政解釋明確退回之日視為送達(dá)之日的，從其規(guī)定。

3.? 郵政企業(yè)退回的掛號信件，不要拆封，連同退信憑單一并存檔。

（2） 掛號信件未退回的，及時向郵政企業(yè)查詢簽收情況，調(diào)取簽收情況證明或者復(fù)印簽收回執(zhí)（通過郵政特快專遞的，可先通過網(wǎng)站查詢）。

1.? 有下列情形之一的，屬于已經(jīng)依法送達(dá)：當(dāng)事人本人簽收;與當(dāng)事人同住的成年家屬簽收;當(dāng)事人是法人或者其他組織，其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者辦公室、收發(fā)室、值班室的工作人員簽收;當(dāng)事人指定的代收人簽收。

2.? 其他人員簽收的，可以采取以下方式確認(rèn)：一是向當(dāng)事人復(fù)核確認(rèn)其是否收到相關(guān)法律文書，或者是否同意收件人簽收。二是向?qū)嶋H簽收人調(diào)查核實(shí)是否已向當(dāng)事人轉(zhuǎn)交相關(guān)法律文書，或者雖然尚未轉(zhuǎn)交但確屬當(dāng)事人同意其簽收。三是向郵政企業(yè)或其投遞員核實(shí)，是否經(jīng)當(dāng)事人同意交此實(shí)際簽收人簽收。

如果無法證明當(dāng)事人收到法律文書，也無法證明實(shí)際簽收人獲得當(dāng)事人同意，應(yīng)當(dāng)依法重新送達(dá)相關(guān)法律文書，確實(shí)無法采取正常途徑送達(dá)的，依法履行公告送達(dá)程序。