摘 要:根據(jù)習(xí)近平總書記4.13講話和中央12號(hào)文件精神,要求海南要打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境包括“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”,一個(gè)地區(qū)政府、市場(chǎng)以及社會(huì)公眾的誠信水平就是“軟環(huán)境”的因素之一。該地區(qū)的誠信化如何,很大程度上影響了該地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的好壞。所以構(gòu)建一個(gè)誠信的營(yíng)商環(huán)境對(duì)海南自貿(mào)港的建設(shè)具有重要意義。
關(guān)鍵詞:海南自貿(mào)港;誠信;營(yíng)商環(huán)境;構(gòu)建路徑
一、誠信化營(yíng)商環(huán)境對(duì)海南建設(shè)自貿(mào)港的重要意義
(一)理論意義
一個(gè)社會(huì)的誠信化程度直接影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,營(yíng)商環(huán)境的好壞同樣對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的影響,構(gòu)建一個(gè)具有誠信化的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于建設(shè)海南自貿(mào)港具有十分關(guān)鍵的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上說是契約經(jīng)濟(jì),是信用經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)交易模式,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的交易雙方是來自于不同社會(huì)習(xí)慣、社會(huì)道德背景下的主體,因此,契約精神在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行下顯得尤其必要。契約精神是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的本質(zhì)要求之一,契約精神包括契約自由、契約正義、契約嚴(yán)守等三大元素。2在這一理念下,契約的內(nèi)容、履行方式、對(duì)象等都由當(dāng)事人自由協(xié)商為主,充分尊重當(dāng)事人的意思自治,這就對(duì)當(dāng)事人或其他主體的信用提出很高的要求。
(二)實(shí)踐意義
建立完善的市場(chǎng)信用制度對(duì)于海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境的改善舉足輕重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,“誠信”作為一種價(jià)值觀,除了存在于觀念層面,更重要的是它的實(shí)踐意義。一方面,社會(huì)誠信的治理和構(gòu)建已經(jīng)上升到在黨和國家的層面。 另一方面,對(duì)于海南自貿(mào)港的建設(shè)來說,在誠信方面的構(gòu)建要緊跟黨和國家的思路和方向。加強(qiáng)對(duì)政府、商務(wù)、社會(huì)以及司法方面的誠信建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)征信體系,獎(jiǎng)勵(lì)守信者、懲罰失信者。海南自貿(mào)港的建設(shè)不能脫離良好誠信化營(yíng)商環(huán)境的重要支撐,在一個(gè)缺失社會(huì)誠信的環(huán)境下不可能建設(shè)出世界先進(jìn)水平的自貿(mào)港。所以,構(gòu)建誠信化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于建設(shè)海南自貿(mào)港具有十分重要的意義。
二、海南省誠信化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀
最近幾年來,海南省政府在營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化改造上進(jìn)行了大量積極有益嘗試。在誠信建設(shè)方面。2018年初,省委省政府在全省開展了“一項(xiàng)引領(lǐng)工程、五大文明創(chuàng)建活動(dòng)、九個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”為重點(diǎn)內(nèi)容的社會(huì)文明大行動(dòng),其中的誠信踐諾行動(dòng),目的就是通過這一文明行動(dòng),使海南深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、加強(qiáng)信用基礎(chǔ)建設(shè)、構(gòu)建誠信建設(shè)獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制,從而全面提升全社會(huì)誠信意識(shí)、樹立誠信經(jīng)營(yíng)。
在營(yíng)商環(huán)境方面。2013年以來,全面實(shí)施“先照后證”,前置審批從180項(xiàng)減少為9項(xiàng),減幅達(dá)95%。32018年5月以來,海南省工商局先后多次出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施,推出辦結(jié)提速、登報(bào)承諾即辦、清算功能執(zhí)照等具體措施。4其中在建設(shè)服務(wù)型政府方面,要求各級(jí)政府及政府各部門要做服務(wù)為上、誠信為本、效率為先、公平為要的政府,要以可預(yù)期為目標(biāo),保持政府政策透明和穩(wěn)定,使企業(yè)心中有底,踏實(shí)經(jīng)營(yíng)。
從以上政策可以看出:在現(xiàn)有舉措和計(jì)劃中,涉及建設(shè)社會(huì)誠信體系的政策少之又少,但社會(huì)誠信體系是一種以社會(huì)誠信制度為核心的維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活正常秩序和促進(jìn)誠信的社會(huì)機(jī)制,目的是提高全社會(huì)的誠信意識(shí)和信用水平,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。所以建立一個(gè)社會(huì)的誠信體系對(duì)于改善一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的作用是不言而喻的。
三、海南誠信化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)域外的借鑒
(一)美國模式
美國的誠信體系是由市場(chǎng)自發(fā)形成的,是自下而上的發(fā)展模式。隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展,美國的誠信體系不僅形成而且還具有了完整的框架,反過來為美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。美國誠信體系的建設(shè)主要包括:法律體系、信用服務(wù)企業(yè)、政府的監(jiān)管和執(zhí)法。首先,法律體系。美國很早就意識(shí)到信用制度對(duì)美國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,便在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上,完善了有關(guān)信用的立法,并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隨時(shí)更新和修訂有關(guān)信用方面的法案,從而形成了完整的有關(guān)信用方面的法律體系。其次,信用服務(wù)企業(yè)。在美國信用服務(wù)企業(yè)發(fā)展的較早并且也較為成熟,基本都是以市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)模式的私人企業(yè)。最后,政府的監(jiān)管和執(zhí)法。美國并沒有設(shè)立一個(gè)專門的部門承擔(dān)社會(huì)誠信體系的建設(shè)工作,而是分配給其他現(xiàn)有部門。政府對(duì)信用行業(yè)的干預(yù)和管理很少,基本都交給市場(chǎng)或者行業(yè)協(xié)會(huì)。美國政府及法院承擔(dān)起監(jiān)管和執(zhí)法的作用,目的是保障信用體系的有序進(jìn)行。
(二)域外誠信建設(shè)對(duì)海南自貿(mào)港的啟示
第一,注重有關(guān)誠信的法律體系構(gòu)建。重大改革必須于法有據(jù)。在整個(gè)建設(shè)海南自貿(mào)港的過程中,都要高度重視和運(yùn)用法律這把利刃,充分發(fā)揮法律的保障作用。
第二,借鑒歐洲公共信用調(diào)查系統(tǒng)有關(guān)經(jīng)驗(yàn),打通各個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)鏈條,整合企業(yè)主體信用數(shù)據(jù),建立全國統(tǒng)一的信用服務(wù)系統(tǒng)。做到信息互聯(lián)互通、共享共用,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的信息共享,構(gòu)建以信用為核心的新監(jiān)管模式。
四、海南自由貿(mào)易港誠信營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建路徑
(一)海南自由貿(mào)易港誠信營(yíng)商環(huán)境的價(jià)值理念構(gòu)建
1、市場(chǎng)誠信
第一,公平的價(jià)值理念。對(duì)于建設(shè)誠信的營(yíng)商環(huán)境而言,公平的價(jià)值理念應(yīng)當(dāng)樹立在各市場(chǎng)主體的心中。首先,在市場(chǎng)交易中,買賣雙方應(yīng)當(dāng)公平交易,不能有欺詐的想法或行為。其次,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,雙方應(yīng)當(dāng)本著公正平等的價(jià)值理念進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
第二,互利合作的價(jià)值理念。在市場(chǎng)誠信的建設(shè)過程中,要求各主體要以互利合作為行動(dòng)前提。只有互利合作才能使市場(chǎng)擁有一個(gè)良好的環(huán)境以及保障市場(chǎng)的做大做強(qiáng),市場(chǎng)強(qiáng)大以及擁有良好的秩序是市場(chǎng)誠信建設(shè)的基礎(chǔ)。5
2、公眾誠信
公眾誠信相比政府和市場(chǎng)誠信較為微觀,其公民單個(gè)的影響力較小, 但公眾作為社會(huì)公民個(gè)體的集合,在社會(huì)誠信的建設(shè)過程中起著舉足輕重的作用。在構(gòu)建公眾誠信的過程中,應(yīng)當(dāng)注重好以下價(jià)值理念的樹立。
總之,作為內(nèi)法的以誠信為核心的法律法規(guī)本身就是一個(gè)法律體系, 而外圍法也是一個(gè)統(tǒng)一的法律體系,構(gòu)建誠信法律制度體系需要整合這兩個(gè)法律系統(tǒng),以形成完整的保護(hù)體系。毫無疑問的是我國既需要建立健全以誠信為核心的法律體系,也需要相應(yīng)修改完善外圍法,只有兩個(gè)法律體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一共同發(fā)揮作用,才能確保對(duì)失信者受懲罰,從而促進(jìn)誠實(shí)守信社會(huì)風(fēng)氣的形成。
注:
2????? 劉俊海.試論法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的契約精神[J].中國工商管理研究,2014(12):11.
3????? 吳茂輝.既要放得開又能管得住——海南商事制度改革調(diào)查[EB/OL]. 新華網(wǎng) (2018年4月5日發(fā)布)[2018年12月12日訪問],http:// news.ycwb.com/2018-04/05/content_26188252.htm.
4????? 新華網(wǎng).海南:優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境倒計(jì)時(shí)[EB/OL].(2018年8月12日發(fā)布) [2018年12月12日 訪 問 ].http:// www.xinhuanet.com/lo- cal/2018-08/12/c_1123256728.htm.
5????? 臧乃康等.文明與秩序的回歸:社會(huì)誠信建設(shè)研究[M].北京:人民出版社,2017:111.
基金項(xiàng)目:海南省研究生創(chuàng)新科研課題“構(gòu)建海南自貿(mào)港誠信化營(yíng)商環(huán)境的法制體系”(Hys2019-167)
作者簡(jiǎn)介:李耕坤,中國特色自由貿(mào)易港研究院研究人員。