中小城市道路交通擁堵問題及對(duì)策研究

賀琳

摘 要：中小城市交通擁堵問題已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，飽受政府部門和社會(huì)公眾詬病，管理部門亦很重視，投入較多人力物力卻無收效甚微。中小城市雖然從道路規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)制等進(jìn)行了一些研究和嘗試，但由于不能統(tǒng)籌，所采取的措施單方面效果不理想。本文以婁底中心城區(qū)為例，分析造成中小城市交通擁堵的主要原因，提出了解決問題的對(duì)策。

一、前言

交通是城市的命脈，是城市的基本功能之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增長(zhǎng)，原只在大城市發(fā)生的交通擁堵，對(duì)中小城市來說也是稀松平常事。地處湖南中部的婁底市，近年來，中心城區(qū)交通擁堵日趨嚴(yán)重，尤以上下班高峰期，行車難問題突顯，既影響市民便捷出行，又制約城市發(fā)展，交通擁堵問題已經(jīng)成為市民廣泛關(guān)注、政府高度重視的焦點(diǎn)。

二、婁底中心城區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀

與城市規(guī)劃格局相對(duì)應(yīng)，婁底中心城區(qū)道路形態(tài)整體呈現(xiàn)井字型形態(tài)，以吉星路、新星路、氐星路、福星路、金星路構(gòu)成南北向城市骨架，與東西向的湘中大道、樂坪大道、長(zhǎng)青街、湘陽街、月塘街、漣濱街、大漢路等主干路以及一些次干路和支路構(gòu)成井字型格局。

（一）擁堵時(shí)段。交通高峰時(shí)段，尤其是早晚高峰時(shí)段、傳統(tǒng)節(jié)日（中秋、春節(jié)前夕）較為突出，幾乎“全城皆堵”。

（二）擁堵路段。多發(fā)于中心城區(qū)主干道的重要交通路段或路口，主要集中在東西向的樂坪大道、長(zhǎng)青街、月塘街、漣濱街及其南北向的新星路、氐星路、扶青路等交叉節(jié)點(diǎn)路段?？鐓^(qū)域交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的擁堵日益嚴(yán)重， 如婁底大橋、梅子灣大橋、桃子灣大橋、富沖大橋等。

（三）擁堵區(qū)域。在商業(yè)繁華地帶、學(xué)校地段，隨著不同時(shí)段瞬間交通流量的暴增，人員活動(dòng)密集區(qū)周邊的交通擁堵問題日益加劇[1]，尤以春園步行街、萬豪城市廣場(chǎng)、步步高廣場(chǎng)、一中一小地段等為突出。

三、中小城市交通擁堵問題產(chǎn)生的原因

（一） 道路建設(shè)方面。中小城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著滯后于機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)先天不足，城市交通功能不完善。一是人均道路偏低。根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)階段我國(guó)城市人均道路面積僅為10.6平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外城市人均道路面積15-20平方米。2016年以來，婁底市委、市政府十分重視路網(wǎng)的建設(shè)和改造，每年均投入巨額建設(shè)資金，但道路面積的年均增長(zhǎng)率仍只7.1%，遠(yuǎn)低于機(jī)動(dòng)車的年均增長(zhǎng)率12.7%。二是路網(wǎng)密度偏低。中小城市早期未嚴(yán)格按照總體布局與用地規(guī)劃審批用地，商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)及居住區(qū)混雜，路網(wǎng)布局、路網(wǎng)功能區(qū)劃混亂，就中心城區(qū)而言，沒有形成相對(duì)完整的路網(wǎng)，造成交通流向在中心城區(qū)過度集中。婁底是一座新城，城區(qū)沿漣水河、孫水河成帶狀分布，在婁底中心城區(qū)東西向2.5公里的范圍內(nèi)集中了吉星路、新星路、氐星路、婁星路4條主干路，均承擔(dān)著組團(tuán)聯(lián)系、地塊集散交通、對(duì)外交通和過境交通組織等多種功能，又是城市公交的主要行駛道路、布局有多條公交線路，車流量大、交通情況復(fù)雜。由于湘黔鐵路和原婁邵鐵路從城區(qū)穿過，導(dǎo)致“斷頭路”“丁字路口”較多，貫通性差，不能起到有效的分流作用，影響主干路網(wǎng)絡(luò)的通行能力。三是道路構(gòu)成不合理。中小城市管理者過分強(qiáng)調(diào)主次干道的建設(shè)，而快速路、支路網(wǎng)則相對(duì)而言較少重視，造成各級(jí)路網(wǎng)的比例相對(duì)失衡[2]，引發(fā)路網(wǎng)容量和通行能力受限。婁底城區(qū)路網(wǎng)中快速道、主干道、支路相對(duì)比例存在失衡的現(xiàn)象，使城市交通過多地集中在主干道上，從而引發(fā)各類交通工具的混行，導(dǎo)致通行能力不高。

（二）城市發(fā)展方面。一是機(jī)動(dòng)車增量迅猛。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，小汽車進(jìn)入家庭，中小城市交通需求急劇膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年6月底，婁底中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量?jī)H8.2萬輛，到2020年6月底機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)14.6萬輛?！秺涞资?019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全市民用汽車保有量41.31萬輛，增長(zhǎng)13.6%，其中私人汽車保有量39.15萬輛，增長(zhǎng)13.8%?？梢灶A(yù)見，隨著小汽車迅速進(jìn)入家庭浪潮的到來，必然使中心城區(qū)交通量急劇增加，路網(wǎng)建設(shè)難以滿足日益增長(zhǎng)的交通需求，將對(duì)城市交通形成新的壓力，給原已經(jīng)常發(fā)生擁堵的城市交通網(wǎng)增加更高的負(fù)荷。二是交通出行結(jié)構(gòu)不合理。中心城區(qū)居民可以選擇自駕車、公交等出行方式，但中小城市公交規(guī)劃發(fā)展與城市發(fā)展不相匹配，城市公交沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。婁底市現(xiàn)有公交存在準(zhǔn)點(diǎn)率太低現(xiàn)象，不足以吸引更多市民將出行方式轉(zhuǎn)移到公交上來，這種交通出行結(jié)構(gòu)不利于城市道路通暢。三是城市結(jié)構(gòu)不合理。中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，但因多方面的原因，中小城市也采取大城市攤大餅式的發(fā)展模式，城市核心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過大，高容積率高強(qiáng)度開發(fā)顯著增加了人流、車流，造成城區(qū)的交通源過分集中。

（三）交通組織方面。一是交通管理設(shè)施不夠完善。中小城市在交通領(lǐng)域普遍存在重形象、輕設(shè)施的現(xiàn)象，未充分認(rèn)識(shí)到交通管理設(shè)施是道路的重要組成部分。婁底市的交通設(shè)施相對(duì)缺乏，主要體現(xiàn)在城市主干道交通誘導(dǎo)、行人過街等設(shè)施缺乏。中小城市還存在重動(dòng)態(tài)交通、忽視靜態(tài)交通的癥結(jié)，普遍存在停車場(chǎng)地不夠的問題，社會(huì)公共停車場(chǎng)奇缺，中心城區(qū)車位遠(yuǎn)不能滿足停車需要，車輛無序停放也導(dǎo)致道路擁堵。二是城市交通參與者素質(zhì)有待提升。駕駛?cè)岁?duì)伍的不斷擴(kuò)大，少數(shù)交通參與者缺乏必要的交通安全常識(shí)，不遵守交通法規(guī)，隨意行車走路現(xiàn)象司空見慣。三是交通管理的科技水平不強(qiáng)。中小城市的交通管理仍處于經(jīng)驗(yàn)型管理為主的狀態(tài)，存在科技化水平不高、交通組織不合理等諸多方面的問題。就婁底而言，還沒有從整個(gè)路網(wǎng)的角度做系統(tǒng)性研究和規(guī)劃來優(yōu)化城區(qū)道路交通組織，交通信號(hào)燈控制仍大多處于傳統(tǒng)模式，實(shí)時(shí)交通流量調(diào)控有待引進(jìn)。

四、中小城市交通擁堵問題的解決

（一）優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。一是提高路網(wǎng)密度。在城市科學(xué)規(guī)劃的前提下，注重完善路網(wǎng)系統(tǒng)，增加次干路和支路的比重，適度提高路網(wǎng)密度和通達(dá)性，同時(shí)要通過打通堵頭卡口等措施適應(yīng)中小城市交通發(fā)展的需要。從婁底城區(qū)路網(wǎng)來說，現(xiàn)有主干路未成環(huán)成網(wǎng)，斷頭路較多，客觀上加劇交通阻塞，需盡快打通主動(dòng)脈，方能從根本上緩解交通擁堵。二是發(fā)揮交通對(duì)城市空間發(fā)展和用地布局的引導(dǎo)作用。優(yōu)先完善骨架道路網(wǎng)絡(luò)，預(yù)留地塊內(nèi)支路，避免盲目用地對(duì)道路資源的侵占和造成交通瓶頸隱患。在舊城改造中，應(yīng)當(dāng)打通區(qū)域支路，提高支路密度，以疏解交通壓力。三是完善過境交通道路網(wǎng)。環(huán)線的拉通能將入城的交通流有效的組織，分擔(dān)城區(qū)中心的交通壓力。完善內(nèi)環(huán)線連接中心城區(qū)各個(gè)組團(tuán)，承載從城市外圍功能區(qū)的客流、貨流，能一定程度減輕城區(qū)內(nèi)客貨混流的復(fù)雜交通，把過境交通流引出市區(qū)，減少對(duì)城區(qū)交通的干擾，提高出城的便利性; 拉通外環(huán)線和高速環(huán)，形成三環(huán)體系。四是是合理建設(shè)人行通道、改造交叉路口。根據(jù)道路功能、用地條件、交通量合理選擇立體交叉或平面交叉，保證各股交通流的順暢。學(xué)校附近建設(shè)地下人行通道或過街天橋，解決行人過街需求和提高車輛通行效率。交叉路口無序的人流交通同樣造成了交通的擁堵，降低了通行速度。五是加大停車場(chǎng)建設(shè)力度。靜態(tài)交通也是整個(gè)交通運(yùn)行系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，靜態(tài)交通的好壞直接影響和制約著整個(gè)交通秩序可持續(xù)發(fā)展。對(duì)中小城市而言，要全面加強(qiáng)停車場(chǎng)等靜態(tài)交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

（二）優(yōu)化交通組織

道路交通組織的合理性與交通擁堵存在緊密關(guān)聯(lián)，對(duì)現(xiàn)有道路資源合理挖潛，充分利用，對(duì)交通流量、流向應(yīng)科學(xué)組織、規(guī)劃，力爭(zhēng)使道路交通處于最佳運(yùn)行狀態(tài)，這是當(dāng)前緩解中小城市交通擁堵的有效措施。一是科學(xué)組織交通。在高峰時(shí)段容易造成擁堵的路段，可采取高峰時(shí)段僅單線直行的措施，限制左轉(zhuǎn)，提高通行效率。對(duì)某些通行能力差的路段，通過科學(xué)渠化路口路段、組織單向交通、優(yōu)化信號(hào)燈配時(shí)、組織掉頭交通、完善道路交通語言，不斷優(yōu)化交通組織，緩解城區(qū)道路交通擁堵。二是要優(yōu)先發(fā)展公共交通。加快全面落實(shí)公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略的步伐，進(jìn)一步提高公交的便利性、舒適性、準(zhǔn)點(diǎn)率，保持公交低廉的乘坐成本。建設(shè)完善公交專用道、專用站點(diǎn)等設(shè)施使其能夠以快速便捷的服務(wù)吸引更多市民選擇大容量的公共交通方式。三是是弱化舊城區(qū)集聚型改造。在中小城市舊城中寸土寸金的核心區(qū)內(nèi)，由開發(fā)商主導(dǎo)的開發(fā)模式定是高強(qiáng)度高密度開發(fā)，婁底目前舊城區(qū)的開發(fā)模式是“聚”而非“疏”，城市基礎(chǔ)設(shè)施是定量，而車流、人流量卻在不斷增量，源頭上注定核心區(qū)將越來越堵，應(yīng)當(dāng)變“聚”為“疏”，盡量保留舊城區(qū)原貌，適度開發(fā)。四是提高管理效率。中小城市交通管理由人力型、經(jīng)驗(yàn)型向智能型、集約型發(fā)展是必然趨勢(shì)，要盡快做好智慧城市的整體設(shè)計(jì)，完善并整合現(xiàn)有交通信息系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，強(qiáng)化交通指揮系統(tǒng)的信息處理、控制和調(diào)度能力;盡快建設(shè)交通信號(hào)自適應(yīng)控制系統(tǒng)[3]，根據(jù)交通流量的變化，適時(shí)快速選擇最佳的控制方式，提高整個(gè)路網(wǎng)的通行效能。

（三）優(yōu)化交通秩序

加大城市交通組織管理力度、提高交通管理水平和運(yùn)行效率形成有效合力。只有嚴(yán)格管理，才能促使駕駛?cè)诵纬闪己玫鸟{車、停車習(xí)慣，城市才會(huì)走向有序。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。從遵守交通規(guī)則、改變出行方式、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感等方面做好宣傳引導(dǎo)，使更多人參與到解決城市擁堵問題的工作中來。二是加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。對(duì)非機(jī)動(dòng)車、摩托車交通違法及機(jī)動(dòng)車亂停亂放等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，增強(qiáng)道路監(jiān)管疏導(dǎo)力量。對(duì)交通秩序混亂、易阻塞路段、車輛亂停亂放較多路段加強(qiáng)巡邏巡查，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與增大時(shí)空管控面相結(jié)合整治違章停車行為，規(guī)范車輛運(yùn)行秩序。三是重點(diǎn)解決靜態(tài)交通問題。要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理相結(jié)合，把靜態(tài)交通管理當(dāng)作治本措施來抓;要結(jié)合人流及車流實(shí)際，因地制宜開展路內(nèi)劃線停車收費(fèi)。

五、結(jié)論

解決中小城市交通擁堵問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，交通設(shè)施的容量趕不上交通需求的增長(zhǎng)，中小城市在用于道路建設(shè)土地資源有限、土地價(jià)格高昂的情況下，道路不可能無限制地拓寬，在國(guó)家消費(fèi)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)政策大背景下，汽車進(jìn)入家庭是擋不住的時(shí)代潮流，只有做到“建設(shè)”和“管理”并重才是良策：一方面加大城市交通環(huán)境的“硬件設(shè)施”建設(shè)，一方面改進(jìn)管理手段，充分利用有限的道路資源，通過交通智能化和信息化的建設(shè)，提高廣大交通參與者的素質(zhì)，創(chuàng)造良好的交通“軟件設(shè)施”，采用“兩手抓”的辦法才能有效緩解交通供需矛盾，實(shí)現(xiàn)中小城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

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