公安輔警隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及改革的思考

楊劉根　臧卓茁　林宇軒

關(guān)鍵詞 輔警隊(duì)伍建設(shè) 存在問題 改革建議

基金項(xiàng)目：本文系江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃“公安輔警隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及改革的思考”項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：ZA2020013。

作者簡介：楊劉根、臧卓茁、林宇軒，江蘇警官學(xué)院，本科，研究方向：治安學(xué)。

中圖分類號：D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.065

一、總結(jié)制度特征，就實(shí)踐談理論

（一）頂層設(shè)計(jì)缺失，地方需求未得到滿足

在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案中有一件關(guān)于制定警務(wù)輔助人員法的議案，全國人民代表大會監(jiān)察和司法委員會審議后明確指出，建議繼續(xù)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟時再研究制定法律。長期以來，我國制定警務(wù)輔助人員法的條件一直沒有成熟，與輔警相關(guān)的國家層面的立法存在空白，頂層設(shè)計(jì)缺失。[1]

相反，近年來各地出臺了很多有關(guān)輔警的規(guī)章制度，其具體內(nèi)容大體相當(dāng)，各有特色。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理暫行辦法》，青海省公安廳印發(fā)了《青海省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員裝備被裝配備暫行管理辦法》等，反映出地方的實(shí)際需求很大，需求尚未得到滿足。

（二）招聘形式多樣，職業(yè)化特征日益明顯

截至目前，我國輔警隊(duì)伍中存在很大一部分專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的輔警，所以輔警常被當(dāng)作臨時工看待。這與我國多樣化的輔警招錄形式有很大關(guān)系，我國輔警職位分為勤務(wù)輔警和文職輔警兩種，勤務(wù)輔警通過考試招聘、勞務(wù)派遣、自行招募等混合形式進(jìn)行招錄，國內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的招聘形式，相關(guān)評判尺度的把握也存在很大的差異。文職輔警要求較高，招錄程序參照公務(wù)員錄用的方法，通過考試后以勞務(wù)派遣形式加入輔警隊(duì)伍。

（三）行政從屬明確，市場化特點(diǎn)時常顯現(xiàn)

我國絕大多數(shù)有關(guān)輔警的地方性規(guī)章都明確了輔警的行政從屬地位，輔警由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一管理與使用，行政色彩濃厚。

輔警相當(dāng)于行政助手類角色，沒有執(zhí)法權(quán)，日常任務(wù)就是協(xié)助警察處理工作。雖然輔警的工資由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是輔警招聘信息普遍包含“按照‘社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)的要求”這一招聘原則，可見市場化與契約化的概念被引入到了輔警的招錄過程，再加上輔警本身流動性相對較強(qiáng)，某種程度上沖擊了“鐵飯碗”這一行政機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)觀念，市場化特點(diǎn)時常顯現(xiàn)。

二、發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)問題，從平穩(wěn)尋突破

（一）從業(yè)門檻低，素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

2020年3月2日，陽春市輔警大隊(duì)面向社會公開招聘輔警，要求應(yīng)聘人員體貌端正，沒有違法犯罪記錄和較嚴(yán)重的個人不良信用記錄，年齡等達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，高中學(xué)歷即可。這之后全國各地也陸續(xù)發(fā)布了2020年度的輔警招聘公告，內(nèi)容大體相當(dāng)，可見輔警的從業(yè)門檻較低。警察往往都是高學(xué)歷人才， 具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和豐富的專業(yè)技能，而輔警缺乏專業(yè)的培訓(xùn)、必要的法律知識和業(yè)務(wù)技能，綜合素質(zhì)普遍較低，不能滿足警務(wù)需求[2]。

（二）薪資待遇差，工作不積極

2020年全國各地輔警招錄公告陸續(xù)向社會公布，各省份輔警的月薪大多在三千元上下，少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)能達(dá)七八千，輔警薪資待遇普遍較差。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)警力需求呈現(xiàn)大幅度增長態(tài)勢，輔警的工作強(qiáng)度不斷加強(qiáng)，但是薪資待遇增長相對比較緩慢，輔警工作缺乏積極性。與此同時，低薪資待遇導(dǎo)致輔警這一職業(yè)對求職者缺乏吸引力，不會成為待業(yè)者的首選，輔警隊(duì)伍無法招錄到比較優(yōu)秀的人才。[3]

（三）理想信念弱，勤務(wù)易違規(guī)

2018年4月至9月間，固鎮(zhèn)縣看守所一輔警張某收受賄賂，違規(guī)將被羈押人帶出監(jiān)室，讓其與李某聯(lián)絡(luò)。被羈押人向李某泄漏案情，為李某非法處置財(cái)產(chǎn)提供幫助，給案件的偵查以及財(cái)產(chǎn)追繳等造成嚴(yán)重影響。究其根源還是不健全的輔警招錄體制導(dǎo)致了輔警素質(zhì)的參差不齊。現(xiàn)階段的招錄體制和招錄程序使得有些真心想加入輔警隊(duì)伍的人無法參加工作，同時由于把關(guān)不嚴(yán)、缺乏培訓(xùn)、淘汰機(jī)制不完善， 使少數(shù)品行較差的人混了進(jìn)來，甚至有人打著警察的旗號吃拿卡要，嚴(yán)重?fù)p害警察的聲譽(yù)。

（四）無執(zhí)法資格，工作受質(zhì)疑

2018年3月26日，巴中市恩陽區(qū)三名輔警在民警帶領(lǐng)下開展重點(diǎn)車輛“三超一疲勞”專項(xiàng)整治。輔警的正常履職行為遭駕駛員質(zhì)問，他要求輔警出示執(zhí)法證件，并且挑釁、辱罵輔警，拍攝視頻在網(wǎng)絡(luò)上惡意傳播。因?yàn)檩o警介于群眾與警察之間，身份界限不明確，所以輔警一直飽受爭議。輔警不是正式警察，沒有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，部分群眾對輔警抱有偏見，當(dāng)他們遇到輔警執(zhí)勤、被輔警發(fā)現(xiàn)違法行為時，會心存不滿， 牢騷滿腹，甚至出言辱罵。

三、探尋改革建議，據(jù)劣勢造優(yōu)勢

（一）提高從業(yè)門檻，改善輔警素質(zhì)

逐步提高輔警從業(yè)門檻，明確招聘標(biāo)準(zhǔn)，提升對輔警的文化、體能、綜合素質(zhì)等方面的要求，由地方試點(diǎn)到全國推廣，形成全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一。嚴(yán)格把控招錄工作的入門關(guān)，確保招聘更加公開透明，統(tǒng)一招錄主體與招錄程序，實(shí)施競爭擇優(yōu)錄取，使得輔警隊(duì)伍整體素質(zhì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，戰(zhàn)斗力大幅增強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，規(guī)范日常管理

逐步統(tǒng)一崗前培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，完善崗前培訓(xùn)內(nèi)容，講授警容風(fēng)紀(jì)、紀(jì)律作風(fēng)、警務(wù)技能等知識，并結(jié)合實(shí)戰(zhàn)進(jìn)行理論分析，講解要領(lǐng)及注意事項(xiàng)。建立輔警層級化管理體系，完善考核獎懲制度，明確層級晉升與降低的具體事項(xiàng)，從入口到出口實(shí)現(xiàn)全鏈條管理。同時還要建立執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，定期開展整頓清理，設(shè)立輔警管理辦公室，全面推行區(qū)別對待、分類處理的輔警隊(duì)伍懲戒清退機(jī)制，將有違反工作要求、無責(zé)任心、品行不端和違法亂紀(jì)等情形的輔警人員清除出去，凈化輔警隊(duì)伍，提高輔警隊(duì)伍的工作效能。

（三）加大財(cái)政支持，提高薪資待遇

建設(shè)一支強(qiáng)大的隊(duì)伍，必然是建立在經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，未來輔警的機(jī)制保障、經(jīng)費(fèi)保障、職業(yè)保障、社會保障等有待進(jìn)一步明確。國家相關(guān)部門需要完善頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)保障輔警的合法權(quán)益，提高輔警的獲得感，調(diào)動輔警的工作積極性。

第一，解決輔警最關(guān)心的工資、津貼、加班補(bǔ)助等問題，在政策以及財(cái)政允許的范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)上調(diào)，提高輔警的工資待遇。第二，完善輔警撫恤優(yōu)待機(jī)制和輔警職業(yè)保障制度，將黨和國家的關(guān)懷落實(shí)到位。第三，建立警輔長效溝通交流機(jī)制，深入了解輔警存在的問題并協(xié)同解決，用實(shí)際行動讓他們感受到溫暖。

（四）確立執(zhí)法資格，細(xì)化工作職責(zé)

在法律框架下，以立法等形式將輔警的職權(quán)細(xì)化，日常不斷發(fā)現(xiàn)并解決問題的同時，不斷完善法律體系。確立輔警的執(zhí)法資格，讓輔警不再以“臨時工”的身份出現(xiàn)在大眾面前，提高他們的身份認(rèn)同感，喚醒基層輔警隊(duì)伍的活力。最后，明確輔警的社會定位，配發(fā)統(tǒng)一的工作證件，統(tǒng)一輔警服裝式樣和標(biāo)識，既要體現(xiàn)出輔警是公安隊(duì)伍的重要組成部分，又要突出輔警獨(dú)有的特點(diǎn)，讓大眾更好地接納輔警，日常工作得到社會認(rèn)可。[4]

四、反觀成功實(shí)踐，由試點(diǎn)到全國

（一）從業(yè)門檻提高

2020年7月17日，上海市公務(wù)員局發(fā)布了上海市公安機(jī)關(guān)輔警招聘公告，只招錄具有上海市常住戶口的人和上海生源2020屆普通高等院校畢業(yè)生。公安機(jī)關(guān)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，根據(jù)綜合成績、體能測試、體檢報(bào)告等考察結(jié)果，經(jīng)綜合考慮后確定擬聘用人員名單，并進(jìn)行公示，公示期間受到投訴且經(jīng)查實(shí)不符應(yīng)聘資格的，不予聘用。這則招聘公告不但限制了應(yīng)聘者的身份，而且對招聘標(biāo)準(zhǔn)、程序以及評判尺度做出了具體的要求，對符合身份要求的應(yīng)聘者進(jìn)行全面考察，擇優(yōu)錄取，輔警從業(yè)門檻提高。

（二）工作職責(zé)細(xì)化

2020年，《江蘇省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例（草案）》中擬規(guī)定，警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)在人民警察的指揮或者帶領(lǐng)下協(xié)助開展工作，并且明確了勤務(wù)警務(wù)輔助人員可按規(guī)范開展工作的八種情況，以及必須在人民警察的帶領(lǐng)下依法開展工作的九種情況。輔警工作的職責(zé)范圍和相應(yīng)的工作方式將會得到進(jìn)一步細(xì)化。

（三）晉升空間增大

2019年，遼寧省開放了1313個事業(yè)編制給優(yōu)秀的輔警工作人員，面向工作滿3年的輔警人員招聘政府全額撥款的事業(yè)編制干部。目前全國像這樣的能專門針對輔警隊(duì)伍的轉(zhuǎn)正考試非常少，是一次創(chuàng)歷史意義的突破創(chuàng)新，這樣的考試給了優(yōu)秀的輔警人員一個告別臨時工身份、轉(zhuǎn)事業(yè)編制的機(jī)會，輔警晉升空間增大。

（四）薪資待遇改善

2017年12月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》，對輔警的工資進(jìn)行了大幅度的提升，從原有的月薪4000多元提高到8000多元，并實(shí)行薪級工資制和績效考核，績效占工資的30%。同時要求輔警和其所在的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)，繳存住房公積金。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輔警薪資水平大幅度提升，福利待遇得到改善。

五、結(jié)語

綜上所述，我國的輔警隊(duì)伍建設(shè)還存在許多不完善、不成熟的地方，輔警隊(duì)伍建設(shè)將會一直進(jìn)行下去，由全國試點(diǎn)，在探索中不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟時由國家立法部門研究制定法律，完善頂層設(shè)計(jì)。未來在地方性規(guī)章的頒布過程中，輔警隊(duì)伍建設(shè)存在的從業(yè)門檻低、薪資待遇差、理想信念弱、無執(zhí)法資格等問題將會逐步得到解決，輔警素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、工作不積極、勤務(wù)易違規(guī)、工作受質(zhì)疑等問題也會得到緩和。部分地區(qū)的成功實(shí)踐將會在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，輔警隊(duì)伍建設(shè)將會提升到新高度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，提高警務(wù)效能，更好地服務(wù)于崇高的公安事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王寧，杜芳.國內(nèi)外輔警制度基本特征之比較分析[J].公安教育，2013（9）：73-76.

[2] 閔劍.輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)問題探討[J].公安研究，2011（5）：88-92.

[3] 張強(qiáng).新形勢下我國輔警隊(duì)伍建設(shè)問題研究[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（1）：42-45.

[4] 蔡藝生.輔警管理規(guī)范化的制度邏輯與理性進(jìn)路[J].江海學(xué)刊，2019.