關(guān)于我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的思考

王祺鑫

【摘? 要】隨著數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化技術(shù)的普及，信息技術(shù)已從國(guó)防、科研、教育領(lǐng)域向各行各業(yè)全面覆蓋。政府部門(mén)的信息化水平不斷提升，已產(chǎn)生和積累了大量政務(wù)數(shù)據(jù)，除了可以大幅提升政府工作人員辦事效率外，還能夠起到加強(qiáng)政府職能、完善民生服務(wù)、強(qiáng)化社會(huì)治理和行業(yè)監(jiān)管等作用。

【Abstract】With the advent of the digital era and the popularization of cloud computing， big data， mobile internet， internet of things and intelligent technology， information technology has covered all walks of life from the fields of national defense， scientific research and education. With the continuous improvement of the informatization level of government departments， a large amount of government data has been generated and accumulated. In addition to greatly improving the efficiency of government staff， it can also play a role in strengthening government functions， improving people's livelihood services， strengthening social governance and industry supervision.

【關(guān)鍵詞】政務(wù);大數(shù)據(jù);發(fā)展

【Keywords】government affairs; big data; development

【中圖分類(lèi)號(hào)】D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）09-0106-02

1 我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展歷程

政務(wù)大數(shù)據(jù)，即與政府部門(mén)業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，是大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)管理、政務(wù)決策和政務(wù)服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用。自古以來(lái)，很多朝代的政府部門(mén)都已通過(guò)掌握的數(shù)據(jù)信息來(lái)進(jìn)行國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域的綜合管理，在一些流傳至今的事跡中都有政務(wù)大數(shù)據(jù)的身影。在公元前206年的咸陽(yáng)，劉邦的軍師蕭何趕在西楚霸王到來(lái)前，將秦國(guó)檔案庫(kù)房里存放的所有郡縣鄉(xiāng)里戶籍、土地、文書(shū)等檔案統(tǒng)統(tǒng)打包帶走。在劉邦偏居漢中為王時(shí)，蕭何憑借從秦國(guó)帶回的竹簡(jiǎn)檔案上記錄的糧倉(cāng)、金庫(kù)、壯丁、官吏、兵士、商人、牲畜等數(shù)據(jù)信息，為漢軍提供了精準(zhǔn)的后勤統(tǒng)籌，保障漢軍源源不斷地涌向前線，最終幫助劉邦統(tǒng)一了全國(guó)，這可以算的上是政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的經(jīng)典案例。明朝洪武年間，太祖朱元璋在南京玄武湖內(nèi)的中心小島上建造了中國(guó)封建社會(huì)規(guī)模最大的政務(wù)數(shù)據(jù)檔案庫(kù)──后湖黃冊(cè)庫(kù)，用于存放全國(guó)民、軍、灶、匠等戶籍信息的黃冊(cè)，記錄田地所屬、方位、面積、地形、肥瘠的魚(yú)鱗圖冊(cè)等重要政務(wù)大數(shù)據(jù)，為加強(qiáng)行政管理、科學(xué)稅賦征收、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)與歐美日韓等國(guó)家之間政務(wù)信息化的水平一直在并駕齊驅(qū)。2011年英國(guó)將大數(shù)據(jù)列為戰(zhàn)略性技術(shù)，給予高度關(guān)注。2012年美國(guó)白宮科技政策辦公室發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，成立“大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組”。2013年澳大利亞政府信息管理辦公室發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。2014年韓國(guó)政府將大數(shù)據(jù)列入一項(xiàng)新的戰(zhàn)略——未來(lái)增長(zhǎng)引擎執(zhí)行計(jì)劃。而我國(guó)自2012年國(guó)務(wù)院在《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的政策之后，2015年黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出要實(shí)施“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，大數(shù)據(jù)第一次寫(xiě)入黨的全會(huì)決議，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)逐步從數(shù)量的積累轉(zhuǎn)變到量質(zhì)并重發(fā)展的新階段，國(guó)內(nèi)信息化領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)也逐步從4V（Volume、Variety、Value、Velocity）到8V（Volume、Variety、Velocity、Viscosity、Veracity、Volatility、Value、Variability），理解日趨成熟深入。

2 我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)面臨的一些問(wèn)題

2.1 政務(wù)大數(shù)據(jù)的安全責(zé)任不明晰

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)。各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)始將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作統(tǒng)籌規(guī)劃，按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度逐步完善本單位的管理制度和技術(shù)規(guī)范。根據(jù)《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制》的要求，各級(jí)政府部門(mén)的主要和分管負(fù)責(zé)人面臨的網(wǎng)絡(luò)安全壓力不斷增加，但政務(wù)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)才剛剛起步，很多政府部門(mén)還不具備數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏的能力，數(shù)據(jù)所有單位與網(wǎng)絡(luò)中心責(zé)任不明。另外，部分政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)托管在公有云上，云服務(wù)商僅對(duì)云租客承擔(dān)有限網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，云上的政務(wù)數(shù)據(jù)安全責(zé)任劃分更是困難重重。政務(wù)數(shù)據(jù)的共享和公開(kāi)還一直存在著一定的保密風(fēng)險(xiǎn)隱患，一些地區(qū)或部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)符合公開(kāi)要求，但一旦匯聚成全國(guó)性的數(shù)據(jù)，可能會(huì)成為敏感信息變成不宜共享和公開(kāi)的內(nèi)容。各方面帶來(lái)的安全責(zé)任問(wèn)題都會(huì)制約政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，影響政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用。

2.2 政務(wù)大數(shù)據(jù)的獲取成本被忽視

在政務(wù)信息化全面鋪開(kāi)的初級(jí)階段，傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)中缺乏頂層設(shè)計(jì)，各級(jí)政府部門(mén)紛紛開(kāi)始建設(shè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，解決眼前辦公自動(dòng)化和電子政務(wù)的首要問(wèn)題。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，政務(wù)信息化建設(shè)的平級(jí)部門(mén)之間、上下級(jí)部門(mén)之間信息系統(tǒng)相互割裂、政務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法共享，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的現(xiàn)象十分普遍。雖然很多政務(wù)數(shù)據(jù)是月度統(tǒng)計(jì)、季度統(tǒng)計(jì)信息，這樣的信息孤島每個(gè)數(shù)據(jù)都很小，但是每一個(gè)信息孤島的數(shù)據(jù)都來(lái)之不易。有很多行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是通過(guò)行政通知下去，再由村、鄉(xiāng)、縣、市、省、部逐級(jí)上報(bào)得來(lái)，涉及很多人力、物力、財(cái)力的獲取成本，通常是由行業(yè)主管部門(mén)和各級(jí)行業(yè)部門(mén)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支撐。要實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的共享與互通，除了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)外，還得解決好數(shù)據(jù)獲取有成本與數(shù)據(jù)使用全免費(fèi)的關(guān)系，解開(kāi)數(shù)據(jù)所有者的心結(jié)，讓政務(wù)數(shù)據(jù)所有者能夠主動(dòng)參與到政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

2.3 政務(wù)大數(shù)據(jù)的作用發(fā)揮不到位

一些政府部門(mén)對(duì)政務(wù)信息化的理解就是利用計(jì)算機(jī)執(zhí)行管理和基礎(chǔ)的辦公，認(rèn)為確實(shí)是一種解放生產(chǎn)力的新方式，在全國(guó)大力發(fā)展電子政務(wù)的新形勢(shì)下，按部就班地完成上級(jí)交辦的建設(shè)和使用任務(wù)。在很多人看來(lái)，這些并不是非用不可，很多的辦公系統(tǒng)、審批系統(tǒng)都是紙質(zhì)和電子兩套工作流并行運(yùn)轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)簽批是不可缺少的環(huán)節(jié)，信息系統(tǒng)反而是一種累贅或負(fù)擔(dān)。政務(wù)大數(shù)據(jù)在逐步解決信息孤島和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的過(guò)程中，還面臨著數(shù)據(jù)利用水平低下的現(xiàn)狀，政府部門(mén)工作人員往往懂業(yè)務(wù)懂管理，但不具備數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘的能力。政務(wù)數(shù)據(jù)的類(lèi)型比較特殊，也導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析模型不像電商、閱讀、微視頻等常規(guī)應(yīng)用的關(guān)聯(lián)分析模型那么容易搭建和優(yōu)化?？傊?，由于很難看到政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用效果，一些部門(mén)對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的巨大潛力和價(jià)值還半信半疑。

3 我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展方向

3.1 完善政務(wù)大數(shù)據(jù)的安全保障體系

做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力“建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)”。首先，隨著《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)后的慢慢完善，政務(wù)數(shù)據(jù)的安全責(zé)任有望逐步清晰，有利于各級(jí)政府部門(mén)理清責(zé)任，加快政務(wù)大數(shù)據(jù)與5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的深度融合。其次，政府部門(mén)應(yīng)該將政務(wù)大數(shù)據(jù)安全提高到業(yè)務(wù)應(yīng)用的同等高度，落實(shí)好網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，部署數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)審計(jì)等網(wǎng)絡(luò)安全軟硬件產(chǎn)品，具備與政務(wù)大數(shù)據(jù)水平相匹配的安全防護(hù)能力。最后，要堅(jiān)持構(gòu)建自主可控的政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)，能夠居安思危，充分認(rèn)識(shí)中美之間已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的貿(mào)易摩擦，從芯片到操作系統(tǒng)，從虛擬化到云服務(wù)，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的”，政府部門(mén)應(yīng)該率先垂范使用自主可控技術(shù)，幫助構(gòu)建完善自主可控的政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，從根上為數(shù)據(jù)安全提供保障。

3.2 創(chuàng)新政務(wù)大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)交換機(jī)制

近年來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)都在深入推進(jìn)“放管服”改革，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，政務(wù)大數(shù)據(jù)已成為建設(shè)數(shù)字政府、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)“放管服”改革的重要支撐。政府部門(mén)對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)具有強(qiáng)烈的內(nèi)生需求，在提高履職盡責(zé)的政務(wù)辦公效率、提供輔助決策支持和提升政府公共服務(wù)水平等方面都對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)需求迫切。需要?jiǎng)?chuàng)新政務(wù)大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)交換機(jī)制，建立政務(wù)大數(shù)據(jù)交易中心，政務(wù)數(shù)據(jù)的所有者可以選擇將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、分析結(jié)果等定價(jià)出售，或者等價(jià)兌換其他政務(wù)數(shù)據(jù)、分析工具、數(shù)據(jù)模型等。通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式，打破“信息孤島”的部門(mén)壁壘，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的充分流通，讓業(yè)務(wù)部門(mén)在政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)過(guò)程中主動(dòng)共享有價(jià)值的政務(wù)數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)能夠?yàn)檎块T(mén)提供更好的服務(wù)和支撐，各級(jí)政府部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)交易的良性機(jī)制，共同實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)“互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、深度融合”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

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