垃圾處理項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程管理與控制

方肅雨

摘要：由于人類生活消耗物品增加、建筑裝飾工程發(fā)展迅猛等因素，垃圾增長(zhǎng)和堆積問題趨于嚴(yán)重。垃圾處置項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程控制是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立一個(gè)完整的管理系統(tǒng)對(duì)垃圾處理項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行管理與控制。而現(xiàn)如今的垃圾處理項(xiàng)目工程存在很多問題。本文從垃圾處理項(xiàng)目工程造價(jià)的原則出發(fā)，對(duì)于垃圾處理項(xiàng)目工程造價(jià)投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段全過程，提出了對(duì)于垃圾處理項(xiàng)目工程造價(jià)的重要性及相應(yīng)的解決方法，希望以此促進(jìn)垃圾處理項(xiàng)目資金用在實(shí)處，保證垃圾處理項(xiàng)目高質(zhì)量完成。

Abstract： Due to the factors， such as the increase in human consumption and the rapid development of architectural decoration projects， the problem of garbage growth and accumulation is becoming more serious. The whole process control of the engineering cost of the garbage disposal project is a complicated system engineering， and a complete management system needs to be established to manage and control the engineering cost of the garbage disposal project. However， there are many problems in today's garbage disposal projects. Starting from the principle of waste treatment project engineering cost， this article puts forward the importance of waste treatment project engineering cost and corresponding solutions for the whole process of waste treatment project engineering cost investment decision-making phase， design phase， bidding phase， construction phase and settlement phase， to promote waste treatment project funds to be used in practice and ensure the high-quality completion of waste treatment projects.

關(guān)鍵詞：垃圾處理;工程造價(jià);管理;控制

Key words： garbage disposal;engineering cost;management;control

中圖分類號(hào)：TU43?????????????????????????????????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????????????????????????????????? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）28-0081-02

0? 引言

隨著環(huán)境問題逐漸被重視，垃圾處理已經(jīng)成為了保障人類居住環(huán)境的關(guān)鍵手段。然而，隨著社會(huì)高速發(fā)展和人口的增加，城市化進(jìn)程不斷加快，生活垃圾數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)生活垃圾產(chǎn)量已達(dá)到1.79億噸，2019年未處理垃圾仍有1700萬(wàn)噸，十年里垃圾累積堆放量超過5億多噸。同時(shí)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的提升，人們開始越來(lái)越注重生活品質(zhì)建設(shè)，房建地產(chǎn)業(yè)也隨之迅速發(fā)展，建筑及裝飾裝修垃圾也正在不斷增多。各方面的因素使垃圾處理成為了當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展亟需解決的重要問題之一。

1? 垃圾處理項(xiàng)目工程造價(jià)的概述

垃圾過量產(chǎn)出已經(jīng)成為我國(guó)乃至世界的問題，當(dāng)前全球垃圾增長(zhǎng)速度超過了8%，而我國(guó)垃圾增長(zhǎng)速度超過10%。這一現(xiàn)實(shí)情況催生垃圾處理行業(yè)誕生，并促其迅速發(fā)展。垃圾處理是指秉承“無(wú)害化、減量化、資源化”的理念，將垃圾進(jìn)行科學(xué)的清除。為了垃圾處理項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成，就要對(duì)垃圾處理項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)資金投資使用進(jìn)行管理與控制，從而“將錢用在刀刃上”，使垃圾處理發(fā)揮最大效用，于是對(duì)垃圾處理項(xiàng)目的工程造價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。所謂的垃圾處理項(xiàng)目工程造價(jià)實(shí)際上就是在垃圾處理工程的實(shí)施過程中所產(chǎn)生的各種費(fèi)用支出的總和。垃圾處理項(xiàng)目工程造價(jià)實(shí)施過程需要涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，復(fù)雜性也相對(duì)明顯，只有對(duì)垃圾處理整個(gè)過程進(jìn)行有效的管理和控制，才能做好垃圾處理項(xiàng)目工程造價(jià)的準(zhǔn)確計(jì)量與確定，達(dá)成工程造價(jià)目標(biāo)。

垃圾處理項(xiàng)目普遍工程量較大，工程用資大，實(shí)施的程序多而復(fù)雜，其中也涉及到了多方面的問題，使得垃圾處理項(xiàng)目工程造價(jià)的管理與控制變得困難。因此，要做好垃圾處理項(xiàng)目工程造價(jià)控制，就要從工程造價(jià)全過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)入手，并且根據(jù)各環(huán)節(jié)相應(yīng)的人物特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行資金管理與控制，從而優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)工程造價(jià)成果，推進(jìn)垃圾處理項(xiàng)目良好進(jìn)行。

2? 垃圾處理項(xiàng)目工程造價(jià)的原則

工程造價(jià)全過程控制與管理在垃圾處理項(xiàng)目中有兩層意義。一是明確此垃圾處理項(xiàng)目的成本。二是通過工程造價(jià)的核算合理分配工程每一環(huán)節(jié)所需投資，在保證項(xiàng)目每一環(huán)節(jié)能高質(zhì)量完成的前提下，為項(xiàng)目尋找降低成本的可能性并采取相應(yīng)控制措施。那么要實(shí)現(xiàn)以上兩層意義，就要在垃圾處理項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程中遵循以下三個(gè)原則：第一個(gè)原則是重視設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)全過程的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，投資階段和設(shè)計(jì)階段是對(duì)垃圾處理項(xiàng)目造價(jià)影響最大的兩個(gè)階段，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過程中占比不足1%，但其影響程度卻能達(dá)到75%以上。尤其是在項(xiàng)目的投資決策階段完成之后，項(xiàng)目工程造價(jià)的控制與管理重心就應(yīng)該轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段。第二個(gè)原則是重視主動(dòng)控制在項(xiàng)目造價(jià)控制全過程的效用。傳統(tǒng)工程造價(jià)將控制與管理作為對(duì)于實(shí)際情況和理想情況的比較，這就會(huì)造成當(dāng)實(shí)際情況和理想情況有偏差時(shí)，再對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的管理和控制，使工程造價(jià)控制和管理成為一個(gè)被動(dòng)動(dòng)作。然而工程造價(jià)的控制與管理應(yīng)當(dāng)更為積極主動(dòng)，對(duì)于工程造價(jià)的目標(biāo)以及全過程中可能會(huì)發(fā)生的情況主動(dòng)采取控制措施，從而降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，做到更高質(zhì)量的控制與管理。第三個(gè)原則是重視經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合在控制工程造價(jià)中的效果。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)垃圾處理項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)脫軌的態(tài)勢(shì)，技術(shù)人員沒有經(jīng)濟(jì)意識(shí)，認(rèn)為工程造價(jià)控制與己無(wú)關(guān)。而核算相關(guān)人員又不明晰垃圾處理技術(shù)細(xì)節(jié)，只能單純從經(jīng)濟(jì)角度考慮，工程造價(jià)效益較低。因此，在垃圾項(xiàng)目工程造價(jià)全過程的控制與管理中，要將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相融合，找到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)，達(dá)成先進(jìn)技術(shù)與合理經(jīng)濟(jì)的雙贏，提升工程造價(jià)效益。

3? 垃圾處理項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程管理與控制

在明確垃圾處理項(xiàng)目工程造價(jià)的概念、意義及原則的前提下，就需要遵循原則，對(duì)于拉以項(xiàng)目處理工程造價(jià)的以下環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理與控制。

3.1 投資決策階段的管理與控制? 投資決策階段的管理與控制決定了工程造價(jià)是否能夠順利進(jìn)行的基礎(chǔ)階段，影響著之后每一個(gè)階段與環(huán)節(jié)的控制是否科學(xué)合理，因此對(duì)投資決策結(jié)算的控制和管理就顯得非常重要。

垃圾處理項(xiàng)目工程造價(jià)投資決策階段的管理與控制需要從以下幾個(gè)方面完成：一是要在項(xiàng)目進(jìn)行前期對(duì)于項(xiàng)目可行性進(jìn)行判斷和研究，例如對(duì)于垃圾處理項(xiàng)目應(yīng)該采用哪一種處理手法更加可行，對(duì)其處理的地址選擇是就近處理還是運(yùn)輸后處理，都需要在項(xiàng)目前期進(jìn)行判斷;二是在編寫建議書時(shí)要對(duì)其進(jìn)行行業(yè)相關(guān)政策研究，并進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)，擬定垃圾處理項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，從而選出最佳的處理方案;三是根據(jù)可行性和處理方案，需要對(duì)項(xiàng)目投資、風(fēng)險(xiǎn)、盈利償還能力等進(jìn)行估算，編制形成最初的造價(jià)，從投資源頭上進(jìn)行管理控制，做好投資決策工作。

3.2 設(shè)計(jì)階段的管理與控制? 垃圾處理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段要對(duì)投資階段的方案進(jìn)一步細(xì)化，從而敲定垃圾處理的手法手段選擇、設(shè)備設(shè)施選擇等，這一階段雖然花費(fèi)時(shí)間較短，但對(duì)于整個(gè)工程造價(jià)過程影響巨大。

垃圾處理項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段需要從三方面著手。一是做好設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作。招標(biāo)文件要對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度等作出要求，秉承公正公平的原則進(jìn)行投標(biāo)比較，選出最優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量和成本控制的雙贏。二是重視限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是指根據(jù)投資階段所決策的投資金額進(jìn)行設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)的指標(biāo)由設(shè)計(jì)師提出，需要經(jīng)過造價(jià)師的同意，將直接工程費(fèi)的九成下達(dá)作為總額度，另外一成費(fèi)用作為預(yù)留空間，用做后期限額用完后的指標(biāo)調(diào)整，但調(diào)整也必須經(jīng)過嚴(yán)格審批。值得注意的是，各環(huán)節(jié)、各專業(yè)的金額不得私自調(diào)用，調(diào)用必須經(jīng)過審批后執(zhí)行。從而嚴(yán)格控制項(xiàng)目全過程的造價(jià)，使垃圾處理項(xiàng)目按照投資決策的預(yù)算順利推進(jìn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)之后的評(píng)審。在設(shè)計(jì)工作完成后，應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)成果進(jìn)行整理匯總，交予各專業(yè)專家進(jìn)行審核，對(duì)于設(shè)計(jì)中的問題進(jìn)行及時(shí)修正，保證設(shè)計(jì)的可靠性、可行性，切實(shí)做好設(shè)計(jì)階段的管理與控制。

3.3 招標(biāo)階段的管理與控制? 招標(biāo)階段是選擇施工的階段，其管理與控制對(duì)于施工階段的影響較為重要。首先要注意的是招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性。垃圾處理項(xiàng)目細(xì)節(jié)較多，招標(biāo)文件應(yīng)確保內(nèi)容全面、完整與準(zhǔn)確，明確項(xiàng)目承保的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)、材料設(shè)備情況、責(zé)任劃分等內(nèi)容，杜絕因招標(biāo)文件內(nèi)容模糊和不完整造成的后期責(zé)任難斷的情況發(fā)生。其次在招標(biāo)階段務(wù)必要按照標(biāo)注編寫、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的嚴(yán)格程序進(jìn)行，切忌內(nèi)部定標(biāo)的情況發(fā)生擾亂招標(biāo)秩序。最后在招標(biāo)過程中應(yīng)該用工程量清單計(jì)價(jià)、確定最高限價(jià)的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)模式，替代傳統(tǒng)的固定價(jià)格的計(jì)價(jià)、設(shè)定標(biāo)底招標(biāo)模式。招標(biāo)進(jìn)行的同時(shí)，招標(biāo)方要據(jù)前期設(shè)計(jì)的施工圖整理出項(xiàng)目清單，將其附在招標(biāo)文件上，讓投標(biāo)方將價(jià)格填寫清楚，投標(biāo)方要按照自身情況進(jìn)行主動(dòng)報(bào)價(jià)，招標(biāo)方按照預(yù)先設(shè)定的合理價(jià)格進(jìn)行價(jià)格衡量，避免以低價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)和以高價(jià)擾亂計(jì)劃，選擇最優(yōu)的競(jìng)標(biāo)單位，從而管理控制好招標(biāo)階段。

3.4 施工階段的管理與控制? 垃圾處理項(xiàng)目的實(shí)施階段是項(xiàng)目成果體現(xiàn)的階段，雖然施工預(yù)算會(huì)對(duì)這一階段的造價(jià)進(jìn)行控制，但因其涉及面廣、過程復(fù)雜，費(fèi)用投入最多，因此對(duì)這一階段的管理與控制也不可松懈。一方面是工作人員的密切配合?，F(xiàn)場(chǎng)每一個(gè)工作人員都要反復(fù)瀏覽項(xiàng)目相關(guān)文件，明確自身職責(zé)，及時(shí)與其他工作人員進(jìn)行溝通。方案制定人員要詳細(xì)地制定施工措施，為措施變更和索賠的發(fā)生提供依據(jù)。另外在管理上要嚴(yán)格按照合同內(nèi)容進(jìn)行，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)材料、機(jī)器等仔細(xì)核對(duì)。另一方面是對(duì)實(shí)施階段的管理與控制。首先要對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行管理控制。工程管理人員要時(shí)常去現(xiàn)場(chǎng)查看情況，并嚴(yán)格合適簽證。對(duì)于每一項(xiàng)變更都要仔細(xì)確認(rèn)核實(shí)之后才能簽證，對(duì)于承包單位自身因素造成的變更一律拒絕簽證。其次是對(duì)于設(shè)備材料進(jìn)行管理控制。即使掌握材料設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，做到心中有數(shù)，同時(shí)要及時(shí)針對(duì)變更的材料設(shè)備進(jìn)行溝通，減少變更導(dǎo)致的重新核價(jià)。最后要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理工作。明確監(jiān)督的重要性，對(duì)于垃圾項(xiàng)目處理的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，控制造價(jià)。

3.5 結(jié)算階段的管理與控制? 垃圾處理項(xiàng)目竣工階段是指由對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)款的驗(yàn)收和結(jié)算。這一階段應(yīng)該以招標(biāo)文件、合同、計(jì)價(jià)規(guī)范與現(xiàn)場(chǎng)簽證等為依據(jù)進(jìn)行全面的審核，對(duì)于承包方的工程進(jìn)行全面審查。在結(jié)算階段進(jìn)行管理控制不僅要對(duì)于工程各項(xiàng)變工圖紙進(jìn)行核對(duì)，還要親自去往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，從而保證結(jié)算階段的質(zhì)量。

4? 結(jié)語(yǔ)

垃圾項(xiàng)目處理工程造價(jià)有著項(xiàng)目建設(shè)成本和承發(fā)包工程的價(jià)格兩層含義。其管理與控制是指從項(xiàng)目的可行性審查階段開始，對(duì)其各個(gè)環(huán)節(jié)的控制與管理，直到結(jié)算階段管理控制的完成，從而保證全過程管理控制的完成。垃圾處理項(xiàng)目的投資金額比較大，工期比較長(zhǎng)并且有著較多影響因素，控制垃圾項(xiàng)目處理工程的造價(jià)是一項(xiàng)程序繁瑣的工作，需要消耗許多人力和物力。因此控制與管理中因深入到全過程的每一環(huán)節(jié)中，從而保證其效益的最大化。

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作者簡(jiǎn)介：方肅雨（1993-），女，四川自貢人，研究方向?yàn)楣こ淘靸r(jià)全過程管理。