精準扶貧理念下農業(yè)技術推廣中政府作用探究

范鑫 莫鳴

摘 要 新的社會形勢下，精準扶貧政策已經(jīng)成為我國脫貧致富、實現(xiàn)全面小康社會的重要政策。在精準扶貧過程中，進行農業(yè)技術推廣至關重要，是新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段。政府通過完善農業(yè)推廣體系，可以進一步加強農業(yè)生產(chǎn)技術的創(chuàng)新?；诖?，分析在精準扶貧過程中農業(yè)技術推廣的理念和需求，深度探究政府在農業(yè)技術推廣中的作用。

關鍵詞 精準扶貧;農業(yè)技術推廣;政府政策影響

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.041

農業(yè)技術的推廣與實施是我國穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展的有效途徑，在精準扶貧理念下，對農業(yè)技術進行推廣，有利于增加經(jīng)濟效益。從供給與需求角度看，農業(yè)技術推廣可以促進糧食產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展，從根本上解決糧食和土地資源不足等問題。

1 政府在農業(yè)技術推廣中的重要性

我國農業(yè)技術推廣受經(jīng)濟體制和政治體制影響深遠。大量數(shù)據(jù)表明，農業(yè)技術推廣要想獲得良好成就，不能脫離政府的保障工作，這也是由農業(yè)技術推廣的特殊性和重要意義決定的。農業(yè)技術推廣的主要目的就是提高農業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，促進農民增產(chǎn)增收，不斷改善農村生態(tài)環(huán)境，促進農村農業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是一種社會公益性事業(yè)。農業(yè)技術推廣過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，最終要歸屬于社會和農業(yè)生產(chǎn)者。農業(yè)技術推廣服務屬于農村公共服務，具備公共產(chǎn)品性質，政府在其中發(fā)揮最大的引導和主導作用。具備公共產(chǎn)品屬性的農業(yè)技術推廣服務工作和農業(yè)生產(chǎn)技術的特殊性有直接關聯(lián)，比較容易傳播，因此這類農產(chǎn)品推廣必須由政府承擔，才能實現(xiàn)精準扶貧的目標。

2 精準扶貧理念下農業(yè)技術推廣理念和需求

2.1 農業(yè)技術推廣的基本理念

農業(yè)技術推廣的完整過程主要包括農業(yè)技術研究、農業(yè)技術宣傳、農業(yè)技術被實際應用。在農業(yè)技術推廣的過程中，農業(yè)個體戶、農業(yè)生產(chǎn)合作社和農業(yè)產(chǎn)能企業(yè)等，都一定程度地接納和利用了農業(yè)技術推廣。而農業(yè)技術推廣的不斷擴大、擴散，是農業(yè)技術在創(chuàng)新方面的后續(xù)環(huán)節(jié)。要想實現(xiàn)農業(yè)技術在推廣過程中進入農業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化階段，就要結合農業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的現(xiàn)實需求，完善農業(yè)技術推廣的擴散機制。

2.2 農業(yè)技術推廣模式以及推廣作用機制

綜合農業(yè)技術信息的傳播形式，農業(yè)技術推廣擴散模式可以分為鏈式、樹形式、跳躍式和波浪式。鏈式模式屬于農業(yè)技術推廣中的擴散接力，通過一定媒介，將其傳播擴散到個體農戶、農業(yè)生產(chǎn)合作社中，這種傳播形式在初期傳播較慢，但是經(jīng)過三級、四級推廣擴散之后，在速度和數(shù)量上都會得到大規(guī)模上漲。波浪式的推廣模式為輻射形式，將農業(yè)技術研究中心作為推廣中心源，逐步向四周擴散，最終應用到擴散主體身上。這種農業(yè)技術擴散模式最主要的優(yōu)勢就是較為集中化。但是，隨著擴散面積逐步增加，產(chǎn)生的效果也逐漸減弱[1]。

2.3 改進農業(yè)技術推廣的措施和意見

農業(yè)技術推廣最注重的就是實用性、適用度和精準扶貧，在此基礎上進行不斷研究和創(chuàng)新，這也為農業(yè)技術的推廣奠定了良好的基礎。因此，政府要根據(jù)不同區(qū)域農作物的種類、土質情況進行指導，發(fā)揮農業(yè)技術推廣主體的示范效果和領頭作用。

3 政府在農業(yè)技術推廣中的作用

3.1 政府發(fā)揮作用的主要特點

1）延續(xù)性。政府部門通過自身的職能劃分，給公共事務的處理施加一定的約束力，政府在處理一定的公眾事務后，還會保留一部分時間進行善后。2）一致性。國家統(tǒng)一授予政府部門行政權力，使其履行行政職責，政府人員在行使權力時要做到有法可依、有法必依，明確法律要求高于一切原則。3）強制性。政府在行使職能時客觀反映了國家機關部門對公共事務的態(tài)度，因此政府的職能行使在一定程度上會得到法律的支持，否則，政府部門對于公眾事務的監(jiān)督管理機制很難進展下去。4）服務性，政府在開展職能工作時要遵循服務型政府原則，不僅履行必要的職能監(jiān)管原則，更要服務于社會，服務于農業(yè)生產(chǎn)機制[2]。

3.2 精準扶貧理念下農業(yè)技術推廣中政府的作用

1）政府對農業(yè)技術推廣提供了基金保障。要想順利開展農業(yè)技術推廣，就要有充足的基金保障，所以我國政府的財政預算為我國農業(yè)技術推廣奠定了扎實的基金基礎，推廣技術的順利進行得益于我國政府將大量資金投入農業(yè)發(fā)展中。農業(yè)技術推廣得到政府資金的扶持，能夠大力研發(fā)和培育。2）政府為農業(yè)技術推廣提供了完整的公益性推廣體系。只有建立起完整的公益推廣體系，農業(yè)技術的科研成果才能夠讓更多個體了解，才能讓農業(yè)技術推廣高效地進行下去，提高糧食產(chǎn)量，讓我國農業(yè)經(jīng)濟得到更好發(fā)展。3）政府也可以調整和監(jiān)管其他農業(yè)技術推廣組織，使其發(fā)揮重要作用，為我國農業(yè)發(fā)展出功出力。政府應做好相應的引導工作，一切從服務農業(yè)技術推廣、精準扶貧政策出發(fā)，發(fā)揮政府自身協(xié)調和監(jiān)督作用[3]。

4 發(fā)揮政府在農業(yè)技術推廣中作用的有效策略

4.1 基于精準扶貧，創(chuàng)新農業(yè)技術推廣機制

進一步革新和健全基層農業(yè)技術推廣機制，充分發(fā)揮政府的主導作用。農村經(jīng)濟合作組織、農業(yè)科研單位和農業(yè)相關企業(yè)的分工要明確，讓農業(yè)技術推廣服務充滿生機與活力，建立多元化的推廣體系。推廣隊伍建設、技術服務、推廣具體形式以及運行機制方面，都要深化革新，在農村區(qū)域構建農村技術服務中心，派遣縣級農業(yè)主管部門進行管理;并設立相應的農村扶持經(jīng)營管理辦公室，行使農業(yè)推廣行政管理職能。

4.2 提高農業(yè)技術推廣隊伍的素質

為了使精準扶貧政策更好落實，讓農業(yè)技術適應當今社會的發(fā)展，必須構建一支專業(yè)技術和素養(yǎng)俱佳的農業(yè)推廣隊伍。1）提高農業(yè)技術推廣資格的“門檻”，在資質選拔過程中，建立嚴格、精密的選拔制度，只有各個方面都達標的人才，才能通過選拔，被正式錄用，有效保證所選拔的農業(yè)技術推廣人才擁有專業(yè)化技能和素養(yǎng)。對非專業(yè)技術人員進行嚴格控制，不能在技術推廣過程中出現(xiàn)專業(yè)技術方面的紕漏，不斷穩(wěn)定和壯大農業(yè)技術推廣隊伍。做好農業(yè)技術推廣相關人員的生活保障工作，按照國家相關規(guī)定嚴格執(zhí)行工資發(fā)放制度，處理好獎罰事項，對農業(yè)技術推廣有重大貢獻的人才，做好獎勵和保障工作。2）根據(jù)農業(yè)發(fā)展需要和相關現(xiàn)實情況，加大農業(yè)技術推廣的培訓力度。邀請農業(yè)技術推廣專家進行現(xiàn)場操作和指導，對農業(yè)技術推廣人員進行不定期培訓，使其農業(yè)技術推廣的知識隨著農業(yè)發(fā)展不斷更新，專業(yè)素養(yǎng)得到提高。充分利用鼓勵機制，激發(fā)技術人員提高技能素質和水平的自覺性，不斷完善、創(chuàng)新農業(yè)技術推廣人員的知識結構，拓寬農業(yè)知識范圍[4]。

4.3 加大對農業(yè)科技組織的服務

加大對農業(yè)科技組織的服務需要切實轉變思想，加大對培養(yǎng)農業(yè)技術人才、技術項目和技術管理等方面的資金投入。每年都要設立重點扶持的示范性農業(yè)科技組織，發(fā)揮其示范作用，鼓勵其他農業(yè)科技組織開展經(jīng)營性服務。對經(jīng)營性農業(yè)科技服務組織放開政策，允許其使用政府農業(yè)科研技術，加大資金扶持，使其充分享受農業(yè)補貼。農業(yè)經(jīng)營性服務組織的相關人員在職場評定、項目申報和崗位競爭過程中，要與公益性農業(yè)技術服務人員保持一致，做到各個環(huán)節(jié)公平對待。

5 結語

農業(yè)技術推廣應該在國家需求的基礎上進行，政府要以精準創(chuàng)收為目的進行推廣整改，促進農業(yè)增產(chǎn)增收，達到農業(yè)技術推廣的最終目標。同時，在提高農業(yè)技術推廣效果的基礎上，要促進農業(yè)生產(chǎn)合作社、農業(yè)技術站工作進程優(yōu)化。

參考文獻：

[1] 楊超.基于精準扶貧視閾下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究——以浙江省金華市為例[J].商訊，2019（18）：8-9.

[2] 肖順武.精準扶貧背景下中國農村傾斜性金融支持的法經(jīng)濟學分析[J].農業(yè)經(jīng)濟問題，2019（6）：128-136.

[3] 郭海明.推進精準扶貧抓好農業(yè)生產(chǎn)深化農村改革[J].農民致富之友，2016（6）：1.

[4] 汪松.基于精準扶貧視角的農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧問題探究[J].南方農業(yè)，2019，13（5）：119-120.

（責任編輯：趙中正）