新時期我國新生代農民工城市養(yǎng)老保險問題研究

蔡靜

摘要：在我國全面建設小康社會經(jīng)濟發(fā)展的新時期，新生代農民工加入城市養(yǎng)老保險現(xiàn)狀表現(xiàn)為低入保率、高退保率、以及入保過程中存在的公平性問題等。而分析形成這些問題的重要原因則涉及到新生代農民工自身方面、雇傭單位層面和政府層面。為使我國關于農民工群體的社會保障政策落到實處，切實提升農民工群體的生活質量，文章提出了相關對策及建議以期解決新生代農民工加入城市養(yǎng)老保險過程中存在的問題，具有社會與現(xiàn)實意義。

關鍵詞：新時期;新生代農民工;城市養(yǎng)老保險;對策

據(jù)2018年關于農民工的調查報告顯示，國家統(tǒng)計局發(fā)表了中國農民工的相關數(shù)據(jù)，農民工人數(shù)總量達到了2883.6萬。1980年與1980年這個時期以后出生的新生代農民工所占51.2%的比例。在我國現(xiàn)有研究中，當下大多數(shù)學者都沒有刻意比較傳統(tǒng)意義上的農民工與新生代農民工有什么不一樣，最突出的一個特點之一就是新生代農民工很想要融入大城市。隨著社會文化的迭代，中國人正在逐步改變一些傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，例如“養(yǎng)兒防老”或僅僅依靠田地生活養(yǎng)老的想法。農村流動人口的城鎮(zhèn)市民化快速發(fā)展也使得企業(yè)員工對參加養(yǎng)老保險產(chǎn)生了需求刺激。因此，很有必要研究解決新生代農民工參與養(yǎng)老保險過程中產(chǎn)生的問題，以提高新生代農民工群體的生活質量，增強人民群眾的生活幸福感。

一、新生代農民工的概念及特征

（一）新生代農民工

一些學者認為，新生代農民工是農村流動人口中的剩余勞動力的轉移，他們出生于1970年代后期，是遠離家鄉(xiāng)的農村勞動力。另一些學者認為，他們是1990年以后外出打工的鄉(xiāng)下人，他們大多從事的是非農性類型的產(chǎn)業(yè)，在城市里長時間打工并且長期居住在城市里，戶口上仍然是農民的身份。

（二）新生代農民工的特征

1.傳統(tǒng)農民工的最低就業(yè)年齡約在35歲至以上的年齡段，這個年齡段的大多數(shù)人已經(jīng)在農村建立了家庭，文化水平較低。新生代農民工的文化水平比傳統(tǒng)農民工的要相對較高，但相對來說總體文化水平仍然很低。從他們從事的行業(yè)比重來分析，大部分新生代農民工就職于制造業(yè)，也有一部分分布在個體經(jīng)營和服務業(yè)的。他們更加傾向于將自己的收入用于支出自己的消費上，而不是將錢寄回家。

2.大多數(shù)傳統(tǒng)的農民工們都接受過農業(yè)的相關培訓，當他們返回家鄉(xiāng)后仍然可以依靠農作物過日子。而為了符合當下市場勞動力需求，滿足新時代的工業(yè)城市的發(fā)展需要，大部分新生代農民工學習的是非農產(chǎn)業(yè)的相關工作技能培訓。因此，大多數(shù)新生代農民工都很缺乏農業(yè)知識與技能，以后想要依靠農業(yè)來養(yǎng)老已不現(xiàn)實。

二、新時期我國新生代農民工加入養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

（一）農民工自身入保動力不足

新生代農民工的薪酬待遇比城市員工差，極大的生存壓力容易讓他們忽視加入養(yǎng)老保險預防老年風險的必要性，這導致他們對養(yǎng)老金問題的考慮不多，當下并沒有強大的經(jīng)濟實力來參與額外的養(yǎng)老保險。即使他們現(xiàn)在處于我國前所未有的社會主義經(jīng)濟發(fā)展新時期，但各方面因素讓他們對養(yǎng)老問題不夠重視。此外，我國養(yǎng)老基金體系管理必須加強，受保值增值能力的增強等因素影響，直接或間接地影響農民工加入保險的動力。

（二）同時存在著低入保率及高退保率

國家統(tǒng)計局在2014年公布了我國傳統(tǒng)一代農民工的養(yǎng)老保險入保率僅約為4%，在2010年經(jīng)統(tǒng)計新生代農民工的入保覆蓋率僅有21%。這意味著在新生代群體中每100個人中就有21個人參保。由于新生代農民工的薪酬待遇低，再加上沉重的生活經(jīng)濟壓力，因此出現(xiàn)了拒絕參?；蛑型敬罅肯胍吮５那闆r。同時，由于養(yǎng)老保險在轉移的過程中出現(xiàn)一些困難以及繳費年時過長，短期收益太少，也無法實現(xiàn)預期的收益等，各方面因素使得他們對當下的養(yǎng)老保險制度與體系持懷疑態(tài)度，大部分農民工都不愿加入到養(yǎng)老保險當中來，有時還會出現(xiàn)已經(jīng)入保人員的中途退?，F(xiàn)象。

（三）入保過程的公平性問題

新生代農民工的權利受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別嚴重的是受到雇主的歧視和欺騙。一些企業(yè)為減少勞動力成本，更加想要招聘具有高學歷、強硬的工作能力和未來想要穩(wěn)定工作的城市居民。相反的，新生代農民工簽訂勞動和同時會遭遇到一些困難與阻礙，雇傭單位不是十分樂意為他們繳納養(yǎng)老金，甚至一些不良企業(yè)利用如農民工參保意識薄弱和國家監(jiān)察部門缺乏監(jiān)督等缺陷不為農民工參保。此外，還有的企業(yè)會提高新生代農民工的工資，增強他們的工作強度，用這種方式來彌補因繳納養(yǎng)老保險而造成的財政負擔。

（四）農村與城市養(yǎng)老保險的轉變接續(xù)問題

在我國城市與農村兩種經(jīng)濟體制的規(guī)劃背景下，中國針對當前實際情況實行了城市與農村兩種養(yǎng)老保險制度。由于大部分新生代農民工更加情愿留在大城市為生活拼搏，大量的農民工涌進城市。養(yǎng)老問題對于城市里的農村人來說是很重要的一個方面，所以城市里的入保新生代農民工們會將原有農村的養(yǎng)老保險轉移到城市。但因各個省份的社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，養(yǎng)老保險的銜接變得更加困難，可以說在未來一段時間內我國不太可能實現(xiàn)全國的總體規(guī)劃。

三、阻礙新生代農民工加入城市養(yǎng)老保險的原因分析

（一）新生代農民工生活壓力大，難有入保動力

新生代農民工還沒有產(chǎn)生對養(yǎng)老保險的繳納年限足夠的認識、理解和理解入保的意義，從而導致拒絕加入該保險或中途取消保險。據(jù)調查分析，新生代農民工對一些重要的法律權利維護很積極，但對其應該享有的其他權利缺乏一個系統(tǒng)性的認識。他們大多在制造行業(yè)干著一份自己不太滿意的工作，在城市中處于弱勢群體的尷尬地位。新生代農民工進入到城市以后便成為城市中的一員，他們會面臨著生活消費水平的變高、住房壓力的變大等各種經(jīng)濟方面的問題，由此參與養(yǎng)老保險的動力不足。

（二）部分雇傭單位無社會責任感，拒絕為員工繳納養(yǎng)老金