環(huán)境司法難點(diǎn)問題研究

楊冬冬 肖蘅

摘要：環(huán)境問題一直是我國推進(jìn)綠色中國建設(shè)中的一個(gè)巨大阻礙，在河北省諸多司法難題中當(dāng)以環(huán)境司法問題最為嚴(yán)重，究其原因是當(dāng)前京津冀發(fā)展不平衡現(xiàn)象所致。河北省的環(huán)境在三地中污染最為嚴(yán)重，所面臨的環(huán)境司法難題也比較多。因此，應(yīng)完善環(huán)境民事案件中的法律對(duì)接，建立環(huán)境刑事案件統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?，改進(jìn)環(huán)境損害賠償金的履行方式等，從而推動(dòng)河北省生態(tài)文明發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境司法;案件類型化;環(huán)境侵權(quán);環(huán)境損害賠償金

中圖分類號(hào)：D916 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2020）03-0047-05

一、問題的提出

自黨的十八大以來，我國環(huán)境司法常態(tài)化和類型化在不斷發(fā)展完善，同時(shí)，環(huán)境訴訟專業(yè)化的成效初露萌芽。細(xì)觀河北省2018年審結(jié)的12 280起環(huán)境案例，可以看到環(huán)境訴訟專業(yè)化對(duì)于法院的審判工作和審判效率具有很大的促進(jìn)作用。此外，環(huán)境訴訟的類型化在促進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)中也起著重要作用。但在發(fā)展的過程中，河北省環(huán)境司法仍存在一些問題。

（一）環(huán)境資源審判專業(yè)化有待提高

2014年7月，最高人民法院經(jīng)黨中央批準(zhǔn)設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，標(biāo)志著具有中國特色的環(huán)境資源審判專業(yè)化的開始。但是，在特定的司法實(shí)踐中，相關(guān)的法律法規(guī)并不完善，而且部分法規(guī)還缺少相應(yīng)的司法解釋，原則性規(guī)定過多，可操作性不強(qiáng)等，導(dǎo)致我國的環(huán)境資源審判專業(yè)化的程度并不太高。[1]

1. 環(huán)境民事案件資源審判存在的問題。2018年，河北省共審結(jié)環(huán)境民事案件10 013件，占2018年全部環(huán)境案件的81.5%?？梢钥吹?，在環(huán)境資源審判中民事案件是占據(jù)絕大部分比例的，從這點(diǎn)上來說，環(huán)境資源民事審判的規(guī)則更加專業(yè)化、具體化就顯得尤為重要。從河北省環(huán)境司法審理完結(jié)的環(huán)境案例來看，其中，民事案例占有81.5%的高比例，河北省法院發(fā)布的典型環(huán)境民事訴訟也表明侵權(quán)類別的環(huán)境案件是最主要的?，F(xiàn)有《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)于環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，無論單位還是個(gè)人都按照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。也就是說，《侵權(quán)責(zé)任法》是追究造成環(huán)境污染和生態(tài)損害的行為人違法行為的最終法律依據(jù)，但現(xiàn)行《侵權(quán)責(zé)任法》有關(guān)的環(huán)境損害責(zé)任的規(guī)定只有4條且僅限于環(huán)境污染方面，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境需要承擔(dān)的法律責(zé)任沒有相關(guān)規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境破壞是指人類不合理地開發(fā)、利用，造成森林、草原等自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞，從而使人類、動(dòng)物、植物的生存條件發(fā)生惡化的現(xiàn)象;而環(huán)境污染是指由于自然或者人類原因，產(chǎn)生有害化學(xué)成分及放射性物質(zhì)、病原體、噪聲、廢氣等，引起環(huán)境質(zhì)量下降，危害人類健康，影響生物正常生存發(fā)展的現(xiàn)象。二者是不同的概念，而我國目前的法律對(duì)于二者的銜接方面沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，屬于立法上的空白，勢必會(huì)造成環(huán)境司法實(shí)踐中發(fā)生破壞生態(tài)環(huán)境的案件在審判時(shí)缺少法律依據(jù)的情形。另外，環(huán)境侵權(quán)案件不僅限于保護(hù)個(gè)人的私人利益，還涉及環(huán)境的公共利益以及國家使用各種手段和措施來限制和禁止侵犯環(huán)境公眾的行為。[2]但無論是既有的《環(huán)境保護(hù)法》，還是《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)此都沒有明確的規(guī)定。

2. 環(huán)境刑事案件資源審判存在的問題。2018年，河北省共審結(jié)環(huán)境刑事案件908件，占2018年全部環(huán)境案件的7.4%，對(duì)于環(huán)境污染刑事案件，《刑法》規(guī)定了犯罪主體、刑事責(zé)任的承擔(dān)、量刑、刑罰等。但是，仔細(xì)閱讀法條就會(huì)發(fā)現(xiàn)《刑法》中關(guān)于“犯罪”和“懲罰”的規(guī)定并不清楚，①法條中規(guī)定的“嚴(yán)重污染環(huán)境”“特別嚴(yán)重的后果”“大量”的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？在司法實(shí)務(wù)中，不同地方會(huì)有不同的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)引起公眾的不滿。對(duì)現(xiàn)行的單位造成的污染環(huán)境罪是執(zhí)行雙罰制的，既處罰單位也處罰有關(guān)責(zé)任人，但是，現(xiàn)行刑法中有關(guān)責(zé)任人量刑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定仍按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估進(jìn)行。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法是衡量環(huán)境污染造成損害的一種方法，但是，環(huán)境治理或生態(tài)恢復(fù)所需的資金巨大，在已經(jīng)對(duì)單位處罰罰金后，往往對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究會(huì)變輕，本可能構(gòu)成刑事犯罪的，但由于已經(jīng)處罰了單位，因而在實(shí)務(wù)中有時(shí)就不對(duì)有關(guān)責(zé)任人作為犯罪處理，而是給予行政處罰。這實(shí)際上減輕了相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因此，在環(huán)境刑事案件中對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的處罰還有待進(jìn)一步完善。

（二）環(huán)境公益訴訟損害賠償制度不完善

環(huán)境訴訟損害賠償金制度目前體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度，其二是環(huán)境損害賠償制度。這兩個(gè)概念的不同在于“環(huán)境侵權(quán)”和“環(huán)境損害”這兩個(gè)詞的不同，前者強(qiáng)調(diào)因環(huán)境的破壞所造成的對(duì)于個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)等的損害，是屬于環(huán)境私益損害訴訟，而后者強(qiáng)調(diào)的是對(duì)損害公眾等侵害社會(huì)公共利益的訴訟。對(duì)于環(huán)境私益訴訟的損害賠償，個(gè)人可以尋求《侵權(quán)責(zé)任法》和《民事訴訟法》的幫助，但是對(duì)于環(huán)境公益訴訟的損害賠償，這兩部法律并不適用。2015年我國為了解決這個(gè)問題在一些省市出臺(tái)實(shí)施了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（簡稱“舊方案”），2018年，引入了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革計(jì)劃》（簡稱“新方案”）。改革在全國范圍內(nèi)得到補(bǔ)充、完善和應(yīng)用，新方案對(duì)于之前的很多問題進(jìn)行了規(guī)定。例如，規(guī)定環(huán)境損害賠償?shù)拇枭讨贫?、范圍，增添了損害賠償?shù)脑u(píng)估機(jī)制、資金保障等。但是，這些新規(guī)定是否能真正解決當(dāng)前的環(huán)境司法問題還有待進(jìn)一步的論證，而且，這些規(guī)定并不是以立法形式出現(xiàn)的，而是散見于司法解釋之中。環(huán)境公益訴訟賠償金制度仍舊存在問題。[3]

自2018年3月以來，河北省中級(jí)人民法院受理了65起環(huán)境公益訴訟的案件，均是由河北省人民檢察院提起的，最終審理結(jié)案53起，復(fù)雜疑難正在處理案件12起，這些案件大多是基于2018年最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》為審理依據(jù)，引用司法解釋做出的審判。環(huán)境公益訴訟案件與環(huán)境民事案件、環(huán)境刑事案件以及環(huán)境行政案件對(duì)比來說，數(shù)量可謂是最少的。例如，環(huán)境民事案件在2018年一年之內(nèi)就達(dá)到數(shù)萬起之多，環(huán)境公益訴訟只有幾十起，但是環(huán)境公益訴訟一般涉及的財(cái)產(chǎn)標(biāo)的額較大，侵害的法益也是巨大的。[4]目前，環(huán)境公益訴訟被認(rèn)為是特殊環(huán)境訴訟的典型類型，作為一種新型的訴訟，無論在理論中還是在實(shí)務(wù)中其發(fā)展都有待提高。目前已知的對(duì)于環(huán)境污染公益訴訟制度，最早是2012年在《民事訴訟法》中規(guī)定的，這也是首次創(chuàng)設(shè)環(huán)境公益訴訟制度，到了2014年才在《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定環(huán)境污染對(duì)于公共利益的損害，但關(guān)于如何救濟(jì)的實(shí)質(zhì)性的訴訟制度，理論并不完善，抑或在實(shí)務(wù)中仍難以處理某些疑難復(fù)雜的公益訴訟案件，在證據(jù)認(rèn)定、追究責(zé)任等方面仍存在一些原則性而非具體可操作性的法律規(guī)定。2015年法律將提起環(huán)境公益訴訟的主體資格擴(kuò)大至檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境行政機(jī)關(guān)與環(huán)境組織。但關(guān)于跨區(qū)域管轄權(quán)、環(huán)境公益訴訟涉及許多環(huán)境因素，生態(tài)性強(qiáng)，客觀上還存在地方保護(hù)主義等實(shí)際障礙。此外，對(duì)于這種涉案財(cái)產(chǎn)標(biāo)的額大，侵害法益性強(qiáng)的環(huán)境公益訴訟，一般來說證據(jù)的采集、審核以及對(duì)侵害人進(jìn)行懲罰的執(zhí)行和對(duì)環(huán)境造成損害的司法評(píng)估等沒有特殊規(guī)定。

（三）環(huán)境損害賠償范圍不全面

2018年的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革計(jì)劃》中，對(duì)于賠償范圍是有規(guī)定的，具體包括被損害環(huán)境的修復(fù)費(fèi)用、損失費(fèi)用、環(huán)境損失的檢驗(yàn)、評(píng)估費(fèi)用、律師費(fèi)、訴訟費(fèi)用等，這是新方案對(duì)范圍的規(guī)定。但是在河北省的環(huán)境司法中，我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，就是二次污染的出現(xiàn)。[5]由于環(huán)境污染很多時(shí)候具有隱藏性的特點(diǎn)，前期這些污染造成的損害不一定能全部顯現(xiàn)出來，也不一定會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡，隨著時(shí)間的推移，這些破壞就開始顯露出來，但是，目前河北省或者其他省份對(duì)于賠償范圍僅限于眼前可呈現(xiàn)、可評(píng)估的損失，以及可以恢復(fù)的修復(fù)費(fèi)用等，忽略了二次污染、慢性污染的情形，二次污染是否需要賠償，對(duì)于人文環(huán)境等不可評(píng)估的破壞是否需要賠償，對(duì)于非永久性環(huán)境損害賠償有規(guī)定，但是對(duì)于永久性傷害的賠償范圍是否也適用前者的范圍沒有規(guī)定。環(huán)境的破壞會(huì)造成不利的環(huán)境影響，有時(shí)會(huì)造成永久性傷害，倘若二次傷害不賠償，加害者會(huì)不會(huì)更加變本加厲？因此，我國目前對(duì)于環(huán)境公益訴訟損害賠償范圍的規(guī)定還有待進(jìn)一步完善。

（四）執(zhí)行環(huán)境損害賠償義務(wù)艱難

關(guān)于執(zhí)行民事生效判決的強(qiáng)制措施主要由兩部法律加以規(guī)定，即《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》和《民事訴訟法》，主要的方式有三種：查封、扣押和凍結(jié)，除了保障被執(zhí)行人生活所必要的基本物質(zhì)條件之外，凡是屬于被執(zhí)行人登記在其名下的不動(dòng)產(chǎn)，以及汽車等動(dòng)產(chǎn)都可以作為實(shí)行強(qiáng)制措施的對(duì)象。[6]可以看出，強(qiáng)制措施針對(duì)的是被執(zhí)行人自己擁有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)，但是，在河北省環(huán)境司法實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情形，由于公益訴訟案件一般涉及財(cái)產(chǎn)的標(biāo)的額是較大或者巨大的，對(duì)于自然人造成的環(huán)境污染，則需要用自然人擁有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)去進(jìn)行賠償，但很多環(huán)境損害加害人自己是沒有能力去負(fù)擔(dān)的，于是，他們就會(huì)逃避自己的義務(wù)。執(zhí)行難本來就是我國的一個(gè)司法難題，在環(huán)境司法中更為突出，環(huán)境司法的執(zhí)行難會(huì)導(dǎo)致環(huán)境治理修復(fù)的資金不到位，進(jìn)而影響環(huán)境的及時(shí)治理，很有可能會(huì)導(dǎo)致二次污染的發(fā)生，造成生態(tài)環(huán)境的更大破壞，也會(huì)造成公共利益的損失。究其原因，是我國對(duì)于環(huán)境公益訴訟損害賠償金制度的規(guī)定執(zhí)行方式過于單一：一方面，對(duì)于被執(zhí)行人名下沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或者執(zhí)行不足的情形沒有強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)措施;另一方面，對(duì)于其他類型的執(zhí)行標(biāo)的物或許還可以通過申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等方式解決。但是，當(dāng)面對(duì)環(huán)境損害賠償類的巨大標(biāo)的物時(shí)，這種單一的執(zhí)行方式就顯得有些無力，而且執(zhí)行過程中涉及各個(gè)行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，過程復(fù)雜，時(shí)間周期長，很容易錯(cuò)過對(duì)環(huán)境的最佳治理時(shí)機(jī)。因此，針對(duì)環(huán)境損害賠償金制度，我國仍需要在此方面進(jìn)行更加詳細(xì)、更為創(chuàng)新的規(guī)定。

（五）環(huán)境損害賠償金管理和監(jiān)督機(jī)制的欠缺

在2015年的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》中，以昆明、貴陽、無錫等城市為試點(diǎn)，總結(jié)出關(guān)于環(huán)境損害賠償金的使用主體、內(nèi)容、程序等規(guī)定。例如，在昆明由行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和使用;在貴陽，把賠償金放入環(huán)境公益基金中，由政府指定特定的人對(duì)賠償金進(jìn)行管理使用;在無錫則交給法院，再由法院交給財(cái)政機(jī)關(guān)，最終交由政府管理使用。當(dāng)然以上三種模式僅僅是試點(diǎn)，對(duì)于河北省的環(huán)境損害賠償金，在省一級(jí)是省政府指定環(huán)境保護(hù)行政部門去管理使用，在設(shè)區(qū)的市一級(jí)是由當(dāng)?shù)厥姓芾砗褪褂玫摹？梢?，各地的環(huán)境損害賠償金的管理主體是不一樣的，即還未建立統(tǒng)一的環(huán)境損害賠償金的管理部門。除此以外，對(duì)于環(huán)境損害賠償金的監(jiān)督主體，法律也并未明確規(guī)定，2018年發(fā)布的《河北省生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償制度改革實(shí)施方案》第六條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并接受公眾監(jiān)督。主要通過兩種方式：其一是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，這不僅能讓社會(huì)公眾充分行使監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，也能更好地提高公共對(duì)于環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)，起到警示作用;其二是完善公益訴訟執(zhí)法監(jiān)督體系，將具體資金費(fèi)用切實(shí)用到修復(fù)生態(tài)環(huán)境損害上，并向社會(huì)定期公布執(zhí)法情況，做到公開透明。但在整個(gè)改革實(shí)施計(jì)劃中，涉及對(duì)環(huán)境損害賠償金的使用監(jiān)督只是原則性的規(guī)定，并沒有細(xì)則去說明檢察機(jī)關(guān)如何監(jiān)督，如何將監(jiān)督制度與損害賠償機(jī)制相銜接，除此以外，環(huán)境損害的賠償金是否全部用于環(huán)境治理？是否會(huì)出現(xiàn)對(duì)巨額賠償金貪污腐敗的情形？環(huán)境損害賠償金本應(yīng)是與社會(huì)公共利益相關(guān)，應(yīng)該是透明的，應(yīng)該讓民眾能夠看到此賠償款的全部動(dòng)向，行使自己的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，但就河北省目前的環(huán)境司法來說，這種透明度還有待提高，環(huán)境損害賠償金監(jiān)督制度有待進(jìn)一步完善。

二、河北省環(huán)境司法難題的對(duì)策

（一）完善環(huán)境民事案件中的法律對(duì)接

《環(huán)境保護(hù)法》第六十四條規(guī)定，因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成損害的，依照侵權(quán)責(zé)任法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，即《環(huán)境保護(hù)法》將承擔(dān)的法律責(zé)任指向《侵權(quán)責(zé)任法》，但《侵權(quán)責(zé)任法》第八章環(huán)境污染責(zé)任僅規(guī)定了環(huán)境污染的責(zé)任，并未規(guī)定破壞生態(tài)環(huán)境所必須承擔(dān)的法律責(zé)任，是立法上的缺陷，會(huì)造成審判時(shí)缺少法律依據(jù)的情形，因此，應(yīng)該完善這兩部法律之間的對(duì)接。

（二）建立環(huán)境刑事案件統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)“罪刑法定”原則在環(huán)境司法中的落實(shí)

就前文所述的相同案情不同衡量標(biāo)準(zhǔn)的情形和因環(huán)境污染對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的量刑標(biāo)準(zhǔn)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照刑法規(guī)定的“罪刑法定”原則進(jìn)行執(zhí)行，污染環(huán)境對(duì)社會(huì)公共利益的侵害更加直接，社會(huì)民眾的親身感受也更加明確，因此，在單位造成的環(huán)境污染中構(gòu)成犯罪的，要對(duì)直接責(zé)任人按照污染環(huán)境罪進(jìn)行處罰。

（三）擴(kuò)大環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?/p>

在2015年的“舊方案”和 2018年“新方案”中對(duì)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶斜容^明確的規(guī)定，但仍存在不足，已有的法律規(guī)定僅考慮可表述的、可評(píng)估的損失和可收回的維修費(fèi)用，而忽略環(huán)境損害將導(dǎo)致不利的環(huán)境影響，以及減少甚至喪失環(huán)境自身的服務(wù)功能等間接損失。此外還應(yīng)確定永久性傷害的賠償范圍，《侵權(quán)責(zé)任法》第65至68條主要規(guī)定對(duì)污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任，對(duì)于永久性環(huán)境損害如何進(jìn)行損害賠償沒有提及。而且，《環(huán)境保護(hù)法》主要強(qiáng)調(diào)可恢復(fù)性的環(huán)境責(zé)任形式，對(duì)于不可恢復(fù)和不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害賠償范圍并沒有明確規(guī)定，不可恢復(fù)和不可逆轉(zhuǎn)對(duì)應(yīng)的就是永久性的損害，這種永久性環(huán)境損害實(shí)際上破壞了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，相比于非永久性的損害，永久性的損害對(duì)公共利益損害其實(shí)更大。因此，為了使我國的法律體系更加完善，也為了更好地健全環(huán)境司法體制，應(yīng)該在目前的已知范圍內(nèi)擴(kuò)大環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?/p>

（四）改進(jìn)環(huán)境損害賠償金的履行方式

基于河北省環(huán)境損害賠償金履行難的問題，[7]筆者認(rèn)為可以從以下方面進(jìn)行改善：其一，因?yàn)榄h(huán)境損害賠償金通常面臨的賠償數(shù)額是巨大的，可能因?yàn)橘Y金流轉(zhuǎn)，損害人本身沒有足夠財(cái)產(chǎn)等問題導(dǎo)致履行難情形。所以，可以采用分期付款方式解決，這樣不僅可以緩解損害人自身的壓力，也可以讓環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)或者政府就已經(jīng)收取的賠償費(fèi)用進(jìn)行及時(shí)的環(huán)境治理，如果等待賠償費(fèi)用全部收取完畢再進(jìn)行治理，就極有可能導(dǎo)致更大的環(huán)境損害。其二，對(duì)于單位構(gòu)成的污染環(huán)境損害，單位本身沒有足夠財(cái)產(chǎn)去支付賠償金的問題，可以從制度方面入手解決，借鑒《合同法》中的追償制度，對(duì)登記在冊(cè)的可能造成污染企業(yè)設(shè)定一個(gè)或者多個(gè)第三方負(fù)責(zé)人，第三方負(fù)責(zé)人應(yīng)該符合一定的條件，具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在環(huán)境損害發(fā)生時(shí)，如果損害人無法賠償，可以由第三方代為清償，第三方對(duì)損害人有追償權(quán)，這樣可以避免有些企業(yè)憑借著自己并沒有賠付能力而進(jìn)行環(huán)境違法行為。

（五）健全環(huán)境損害賠償金的監(jiān)管制度

河北省對(duì)于環(huán)境損害賠償金的管理在省一級(jí)是由省政府委托環(huán)境保護(hù)行政單位管理的，在設(shè)區(qū)的市一級(jí)是當(dāng)?shù)氐氖姓芾淼?。但我國目前還沒有建立全國統(tǒng)一性的環(huán)境損害賠償金管理制度，也沒有建立環(huán)境損害賠償金的監(jiān)督使用制度。對(duì)此，筆者認(rèn)為，可基于河北省的環(huán)境司法進(jìn)程，從以下三個(gè)方面進(jìn)行完善。[8]

1. 建立專門的環(huán)境基金賬戶?；诤颖笔〉墓芾砟Ｊ绞怯尚姓块T，通常由政府進(jìn)行管理，雖然行政部門可能也有環(huán)境損害賠償金管理使用的專門賬戶，但是由于行政機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，過多的行政權(quán)力難免會(huì)參與其中，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件時(shí)就沒辦法靈活應(yīng)用資金解決問題。而且，難免有人會(huì)利用職務(wù)便利挪用和轉(zhuǎn)移公款。由于基金一般都具有公益性和非營利性的，將賠償金放入其中，可以使其更專注于環(huán)境問題的解決。環(huán)境基金在管理方面專業(yè)性較強(qiáng)，目的性明確，更利于賠償金科學(xué)合理的使用，加之基金本身就具有完善的監(jiān)督體系，更利于發(fā)展。

2. 形成多方共同監(jiān)督的方式。2018年《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》還提到了公眾參與制度，這是一個(gè)進(jìn)步，保證公民真實(shí)有效的參與到整個(gè)過程當(dāng)中，確保了公眾的知情權(quán)。除了環(huán)境行政機(jī)關(guān)以外，環(huán)境組織也是具有原告主體資格的，據(jù)了解該組織的內(nèi)部人員的法律知識(shí)水平也是相當(dāng)高的，很多通過司法考試，以及專項(xiàng)研究環(huán)境保護(hù)的專業(yè)性人才，也就是該組織的工作人員一般來說是有法律理論基礎(chǔ)的，基本具備對(duì)疑難案件的研究及解決能力，因此，讓其進(jìn)行監(jiān)督更有利于發(fā)現(xiàn)問題。行政機(jī)關(guān)作為擁有公權(quán)力的機(jī)構(gòu)，完全可以通過合理使用公權(quán)力對(duì)賠償金進(jìn)行全面監(jiān)督。個(gè)人作為公共利益的最后受益者，賠償金進(jìn)行環(huán)境修復(fù)后，結(jié)果由他們來承受，由他們進(jìn)行監(jiān)督合情合理。輿論媒體有著敏銳的觀察視角，可以發(fā)現(xiàn)更深層次的問題，而且輿論的影響力大，更加有利于監(jiān)督工作的展開。[9]

3. 建立懲罰性賠償機(jī)制。在《侵權(quán)責(zé)任法》第8章中，環(huán)境污染賠償責(zé)任僅規(guī)定了連帶賠償責(zé)任，但沒有懲罰性賠償機(jī)制。懲罰性賠償機(jī)制屬于第5章的產(chǎn)品責(zé)任中的規(guī)定，該法第47條規(guī)定，如果知道該產(chǎn)品存在缺陷或者瑕疵，仍在生產(chǎn)或銷售缺陷產(chǎn)品，造成死亡或嚴(yán)重?fù)p害健康，侵權(quán)人有權(quán)要求相應(yīng)的懲罰性損害賠償。在河北省的環(huán)境司法實(shí)踐中發(fā)生過，企業(yè)明知自己的污染物排放等行為是違反法律規(guī)定的，但污染物處理裝置引進(jìn)的成本較高，或者引進(jìn)的設(shè)備質(zhì)量不合規(guī)定，由于經(jīng)濟(jì)利益大于違法成本，從而故意進(jìn)行環(huán)境損害的行為。對(duì)于這種情況，筆者認(rèn)為，首先，要計(jì)算出非法成本是多少，經(jīng)濟(jì)效益是否可以超過非法成本;其次，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)境損害賠償?shù)馁r償額采用“完全賠償”的原則，但這種完全賠償?shù)闹饕康牟皇菓土P，不是預(yù)防，而是補(bǔ)救和救濟(jì)。筆者認(rèn)為應(yīng)在對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的案件中建立懲罰性賠償責(zé)任機(jī)制，罰款金額遠(yuǎn)大于收益，這就會(huì)從根本上使類似的違法行為得到遏制，直至徹底杜絕。因?yàn)樗粌H僅是救濟(jì)，更是一種警醒，使大型企業(yè)徹底做不到經(jīng)濟(jì)效益大于違法成本，就能徹底杜絕故意的環(huán)境損害行為，而且這種懲罰性賠償措施與“完全賠償責(zé)任”原則并不沖突，懲罰性措施可以說是另外一種輔助性措施，是一種補(bǔ)充，與原則是相輔相成的。建立懲罰性賠償機(jī)制，不僅可以懲處肇事者，還可以鼓勵(lì)受害人提起訴訟，防止這種違法行為再次發(fā)生，從而保護(hù)公眾的環(huán)境利益。

三、結(jié)語

目前，我國環(huán)境治理在法律方面的問題仍然十分突出，這不僅表現(xiàn)在立法方面還表現(xiàn)在執(zhí)法和司法方面。法律不完善、制度不健全都會(huì)阻礙我國生態(tài)文明和綠色中國建設(shè)。我們要結(jié)合河北省自身環(huán)境司法存在的問題，進(jìn)行相關(guān)法律方面的對(duì)接與完善，擴(kuò)大損害賠償?shù)姆秶?，加大懲戒的力度，探索多渠道損害賠償金的履行方式并健全監(jiān)管機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)河北省生態(tài)文明發(fā)展和綠色建設(shè)的目標(biāo)。

注釋：

①《刑法》第338條規(guī)定：違反國家規(guī)定，排放、傾倒、或者處置有放射性的廢物、含有傳染病病原體的廢物，有毒物質(zhì)或?qū)ζ渌麌?yán)重污染環(huán)境的有害物質(zhì)，處以三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰款。再比如，第345條（盜伐林木罪;濫伐林木罪;非法收購、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪）盜伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;數(shù)量特別巨大的，處七年以上有期徒刑，并處罰金。

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責(zé)任編輯：艾 嵐

Abstract： Environmental problems have always been a huge obstacle in Chinas promotion of the construction of a green China.Among the many judicial problems in Hebei Province，environmental justice issues are the most serious.The reason is that the current development of BeijingTianjinHebei is unbalanced.The environment is the most polluted in these three provinces，and there are many environmental justice problems.Therefore，it is necessary to perfect the legal connection in environmental civil cases，establish the uniform discretion standard in environmental criminal cases，expand the scope of environmental damage compensation，and improve the way of performance of environmental damage compensation，so as to promote Hebei province development of ecological civilization.

Key words：environmental justice; types of cases; environmental tort; environmental damage compensation