新時(shí)代如何加強(qiáng)基層黨校建設(shè)

楊彬

關(guān)鍵詞：基層黨校;黨校姓黨;多元發(fā)展;兼容并蓄;考評(píng)結(jié)合

黨的十九大以來(lái)，黨要管要，全面從嚴(yán)治黨，這就要求黨校要始終堅(jiān)持把黨的政治理論知識(shí)擺在教學(xué)最突出的位置。作為基礎(chǔ)的基層黨校是黨校工作的最前沿，擔(dān)負(fù)著教育培訓(xùn)基層黨員干部的主體責(zé)任，是黨員干部的思想陣地，在夯實(shí)黨的基層戰(zhàn)斗堡壘中起著不可替代的作用。而當(dāng)前的形勢(shì)是，部分基層黨校建設(shè)滯后，無(wú)論是從思想上還是實(shí)踐中都與新時(shí)代、新要求有脫節(jié)的地方，存在著諸如不能緊跟時(shí)代發(fā)展、職能作用發(fā)揮不充分等一系列的問題，如何破解現(xiàn)階段制約著基層黨校發(fā)展的瓶頸問題，讓基層黨校在黨建和地方經(jīng)濟(jì)建中發(fā)揮更大的作用，已成為亟待解決的重要課題。

基層黨校的重要地位和積極作用?

基層黨校在宣傳黨的理論發(fā)揮了主渠道作用。黨的路線方針政策、最新理論成果需要在實(shí)踐中得以應(yīng)用，需要在黨員干部和人民群眾中形成共識(shí)，凝聚力量，宣傳是關(guān)鍵，基層黨校教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)就得以發(fā)揮，通過(guò)加大教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，充分利用黨校的教學(xué)平臺(tái)，將黨的理論知識(shí)通過(guò)基層黨校的再理解、再消化，針對(duì)不同的群體用集中授課、送學(xué)上門等不同的載體進(jìn)行宣傳，盡可能滿足不同人群的需求，讓基層黨校成為宣傳黨的新思想、新目標(biāo)、路線方針政策的主渠道。

基層黨校在培訓(xùn)黨員干部發(fā)揮了主陣地作用?；鶎狱h員干部在國(guó)家與群眾之間起著橋梁紐帶作用，黨員干部的認(rèn)知、知識(shí)儲(chǔ)備及對(duì)黨的理論方針政策的理解，直接關(guān)系到執(zhí)行落實(shí)。基層黨校正可以發(fā)揮自身的教育培訓(xùn)功能，對(duì)黨員干部開展黨的理論知識(shí)及重大課題科研成果應(yīng)用培訓(xùn)，一方面通過(guò)課題成果轉(zhuǎn)化培訓(xùn)，提升干部自身的業(yè)務(wù)能力，另一方面通過(guò)黨的理論知識(shí)的武裝，錘煉黨員干部作風(fēng)，提升黨員黨性修養(yǎng)，充分發(fā)揮基層黨校的培訓(xùn)主陣地作用。

基層黨校在基層黨委科學(xué)決策發(fā)揮了參謀助手作用?；鶎狱h校除開展正常的黨員干部培訓(xùn)教學(xué)工作外，另一個(gè)重要的職能就是搞好科學(xué)研究，將黨的理論知識(shí)在實(shí)踐得以應(yīng)用，尤其是重點(diǎn)圍繞當(dāng)前國(guó)家的重點(diǎn)工作項(xiàng)目及民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題展開研究，從基層改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，把服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)重要的目標(biāo)，緊密聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際情況開展科研課題立項(xiàng)，積極開展社會(huì)調(diào)查，得出科學(xué)的研究成果，及解決應(yīng)對(duì)問題的方法、措施，為黨委科學(xué)決策提供重要參考依據(jù)。

制約基層黨校建設(shè)發(fā)展的原因分析

經(jīng)費(fèi)不足，調(diào)研缺乏針對(duì)性。對(duì)于基層黨校來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)和科學(xué)研究二者是相輔相成的，不能舍棄任何一項(xiàng)工作，但是基層黨校經(jīng)費(fèi)不足是擺在眼前的現(xiàn)實(shí)困難，沒有足夠經(jīng)費(fèi)的支持，導(dǎo)致基層黨校在開展工作時(shí)處于被動(dòng)狀態(tài)。一是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法做到外請(qǐng)，教育培訓(xùn)工作只能由本校教師承擔(dān)，教學(xué)培訓(xùn)的質(zhì)量得不到提升;二是科研經(jīng)費(fèi)不足，很多教師不能及時(shí)深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，科研只能停留在理論的研究，參加校訓(xùn)的黨員干部也只能停留在理論的學(xué)習(xí)，分析問題、研究問題、解決問題的能力方面依然較為薄弱。

教師結(jié)構(gòu)不合理，師資隊(duì)伍薄弱?；鶎狱h校所處地理位置制約著師資隊(duì)伍的發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法吸引到高學(xué)歷、高層次的人才，教師隊(duì)伍一直少有變動(dòng)，幾乎處于固化的狀態(tài)，沒有新鮮血液的注入，整體素質(zhì)得不到提升，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是部分教師的原始學(xué)歷較低。雖然通過(guò)后期進(jìn)修達(dá)到了規(guī)定要求，但面對(duì)新時(shí)代對(duì)黨建工作提出的高質(zhì)量要求，黨校的教學(xué)還是不能從本質(zhì)上滿足需求。二是部分教師進(jìn)取意識(shí)不足。因?yàn)槟挲g結(jié)構(gòu)問題，部分教師年齡偏大，在政治理論及學(xué)術(shù)研究方面都稍顯力不從心，再加上基層黨校在經(jīng)費(fèi)、晉升渠道不暢等方面的制約，導(dǎo)致部分教師進(jìn)取心不足，因循守舊，守著老經(jīng)驗(yàn)開展教學(xué)。三是教學(xué)理念落后。受到地域等各方面的制約，基層黨校的教學(xué)理念相對(duì)落后，知識(shí)的更新速度無(wú)法滿足學(xué)員的需求，學(xué)員外出參觀、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，教師們獲得知識(shí)的渠道僅限于網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步影響了培訓(xùn)的效果。

教學(xué)管理不力，辦學(xué)效果不好。一是培訓(xùn)內(nèi)容安排不合理、培訓(xùn)方式單一，采用的大部分是以往的教學(xué)方式，教學(xué)改革不明顯，部分教學(xué)安排不科學(xué)，內(nèi)容單調(diào)，以教師講為主，學(xué)員被動(dòng)接受，課堂互動(dòng)性不好，課堂解決問題針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)工作有時(shí)流于形式。二是教學(xué)缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，部分基層黨校缺少工作的積極性和主動(dòng)性，在教學(xué)過(guò)程中沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，部分基層黨校教育主要以短期培訓(xùn)為主，時(shí)間短、任務(wù)重、授課受限，對(duì)知識(shí)的講授不能達(dá)到全面深入。三是教學(xué)培訓(xùn)和科研咨詢脫節(jié)，導(dǎo)致對(duì)黨委政府決策服務(wù)不夠。黨校教學(xué)力求科研一體化，只有這樣才能為黨委政府決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，尤其目前國(guó)家進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，這就是要及時(shí)研究中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，以問題為導(dǎo)向，積極尋求解決的方案對(duì)策。

適應(yīng)新時(shí)代，加強(qiáng)基層黨校建設(shè)的對(duì)策建議

堅(jiān)持“黨校姓黨”辦學(xué)原則。黨校姓黨的特性就要求黨校辦學(xué)必須有專屬屬性。一是基層黨校必須把握正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)定辦學(xué)原則，堅(jiān)持宣傳、黨的理論知識(shí)，將馬克思主義思想本土化，通過(guò)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，為黨員干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本，培養(yǎng)鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部，讓基層黨校成為黨的思想建設(shè)、理論建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的主要陣地。二是基層黨校堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，基層黨校必須原汁原味地宣傳培訓(xùn)黨的理論政策，讓黨的思想、理論、政策在基層的貫徹執(zhí)行不走樣、不走偏，為黨的事業(yè)的發(fā)展打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。

創(chuàng)立“多元發(fā)展”的教學(xué)模式。探索特色鮮明的培訓(xùn)方式。一是集中培訓(xùn)與自選培訓(xùn)相結(jié)合，對(duì)于國(guó)家的大政方針政策路線及黨的理論知識(shí)集中培訓(xùn)，對(duì)于一些與黨員干部工作性質(zhì)相關(guān)的培訓(xùn)，結(jié)合培訓(xùn)方需求有針對(duì)性地開展自選培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。二是教師打破常規(guī)教授思維，在講授模式的創(chuàng)新拓展上下功夫，一改灌輸式課堂教學(xué)，針對(duì)不同課程設(shè)置不同的教學(xué)方式，提高學(xué)員分析問題、解決問題的能力。三是課堂教學(xué)與遠(yuǎn)程教學(xué)相結(jié)合，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的作用要在培訓(xùn)中得到充分的發(fā)揮，基層黨校嘗試建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，運(yùn)用多媒體和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技成果，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享的同時(shí)增強(qiáng)授課的權(quán)威性。

構(gòu)建“兼容并蓄”的師資結(jié)構(gòu)。一是“內(nèi)強(qiáng)”，通過(guò)高質(zhì)量的培訓(xùn)增強(qiáng)現(xiàn)有專職教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)選派教師下鄉(xiāng)掛職鍛煉，為搞科研積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)招聘高學(xué)歷人才充實(shí)到教師隊(duì)伍中，補(bǔ)充新鮮“血液”，建立一支專業(yè)的、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。二是“外請(qǐng)”，定期聘請(qǐng)具有較深理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨的理論學(xué)者到學(xué)校講黨課，擴(kuò)充學(xué)習(xí)的知識(shí)面;在國(guó)慶節(jié)、建軍節(jié)等重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，外請(qǐng)老英雄、老黨員來(lái)校舉辦專題講座報(bào)告會(huì)，提升黨性修養(yǎng);與上級(jí)黨校開展共建合作，長(zhǎng)期聘請(qǐng)上級(jí)黨校教師擔(dān)任兼職教師，以解決基層黨校師資力量薄弱的問題，豐富基層黨校教學(xué)內(nèi)容，充實(shí)教學(xué)力量。

加大“專項(xiàng)資金”的投入力度。中國(guó)步入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨員干部的先鋒引領(lǐng)作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)，所以基層黨校工作只能加強(qiáng)，不能削弱。經(jīng)費(fèi)保障是基層黨校開展工作的前提和關(guān)鍵，地方黨委和政府在嚴(yán)格落實(shí)基層黨校經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，加大經(jīng)費(fèi)投入力度和支持力度，把基層黨校的培訓(xùn)、科研等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，同時(shí)建立，完善財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)基層黨校財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督，確保每一項(xiàng)費(fèi)用都用于黨校工作，讓黨校真正發(fā)揮主陣地、大熔爐作用。

完善“考評(píng)結(jié)合”的體制機(jī)制。一是完善工作體制，建立上級(jí)黨校、基層黨委對(duì)基層黨校雙重管理的工作機(jī)制，建立主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持常態(tài)化指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及黨校建設(shè)的相關(guān)問題。二是完善考評(píng)體系，一方面是對(duì)辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)“查找問題、改進(jìn)問題、再查找、再改進(jìn)”的往復(fù)循環(huán)模式，促進(jìn)基層黨校辦學(xué)水平螺旋上升，整體提高;另一方面是對(duì)參加培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行評(píng)估，基層黨校與培訓(xùn)單位聯(lián)動(dòng)，把黨員干部在黨校培訓(xùn)情況納入黨員干部考核內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果對(duì)接受培訓(xùn)的黨員干部。三是完善激勵(lì)體系，建立獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，重獎(jiǎng)科研有功、超額完成任務(wù)人員，對(duì)先進(jìn)基層黨校校長(zhǎng)、優(yōu)先提拔使用，對(duì)不能勝任工作崗位、敷衍塞職教師給予崗位調(diào)整等處理，通過(guò)機(jī)制的引領(lǐng)，形成一種積極向上的正向工作能力，從而讓基層黨校走向高質(zhì)量的發(fā)展軌道。

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