打造村財(cái)鄉(xiāng)代管“六建”新模式

□ 王修琴

過去，由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，貴州省清鎮(zhèn)市絕大部分村沒有多余的工作經(jīng)費(fèi)聘用專業(yè)會(huì)計(jì)做賬，多數(shù)村是臨時(shí)請(qǐng)本村稍微懂一點(diǎn)寫算的農(nóng)民記賬，工資較低。大部分村財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，流動(dòng)大，導(dǎo)致多數(shù)村的賬目混亂不清、支出不合理、白條子多等問題嚴(yán)重。經(jīng)各級(jí)多次調(diào)研，清鎮(zhèn)市自2003年起開始試行“村財(cái)鄉(xiāng)代管”服務(wù)，通過17年的努力，逐漸探索出“六建”新模式，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。

一是建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府都建立了加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并明確各地財(cái)政分局專業(yè)技術(shù)人員2-4人具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)，抓好清鎮(zhèn)市“村財(cái)鄉(xiāng)代管”各項(xiàng)工作。

二是建立資金專戶，有效控制“坐支”。清鎮(zhèn)市181個(gè)村自2003年起實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管”后，當(dāng)即撤銷了各村原有銀行賬戶，同時(shí)成立10個(gè)“村集體資金專戶”（1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)專戶，5個(gè)社區(qū)共用1個(gè)專戶），對(duì)村集體所有的財(cái)務(wù)收支實(shí)行專戶統(tǒng)一核算和管理。嚴(yán)格監(jiān)督村級(jí)各項(xiàng)費(fèi)用支出，有效控制“坐支”現(xiàn)象的發(fā)生。

三是建一支專業(yè)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，規(guī)范會(huì)計(jì)賬目。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及社區(qū)的財(cái)政分局分別設(shè)置“村財(cái)鄉(xiāng)代管”的專業(yè)總會(huì)計(jì)和出納各一名，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作：全市181個(gè)村共設(shè)置村級(jí)專業(yè)會(huì)計(jì)12人，出納10人，多數(shù)為當(dāng)?shù)刎?cái)政分局正式在編的干部職工。各村再設(shè)置報(bào)賬員1人，全市村級(jí)報(bào)賬員共181人。報(bào)賬員是由各村自行選定（多數(shù)為副職以下的村干部兼任），負(fù)責(zé)報(bào)賬單據(jù)的初審、收集整理，并送到財(cái)政分局報(bào)賬。每年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市財(cái)政局定期開展村財(cái)培訓(xùn)和不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力建設(shè)一支專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精和覺悟高的村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，不斷規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)賬目。

四是開展財(cái)務(wù)核算信息化建設(shè)，降低財(cái)務(wù)工作量。目前全市181個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)核算全面實(shí)行電子信息化，清鎮(zhèn)市主要使用的是用友財(cái)務(wù)軟件和新中大農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件，逐步降低財(cái)務(wù)工作量，減輕財(cái)務(wù)人員工作壓力。特別是清鎮(zhèn)市村數(shù)較多的街鎮(zhèn)，只需配備一個(gè)會(huì)計(jì)和一個(gè)出納負(fù)責(zé)轄區(qū)22個(gè)村的財(cái)務(wù)報(bào)賬工作。

五是建立雙層監(jiān)督體系，堵住不合理開支漏洞。全市181個(gè)村均成立了由3-5人組成的民生監(jiān)督理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)開支進(jìn)行審核監(jiān)督。根據(jù)制定的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，按支出金額的大小和重要性，分別需經(jīng)村支“兩委”、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)、理財(cái)小組在發(fā)生支出前進(jìn)行開會(huì)討論通過，再由民生監(jiān)督理財(cái)小組組長審核簽字進(jìn)行報(bào)銷，有效堵住村級(jí)不合理開支漏洞。

六是建一套財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)。清鎮(zhèn)市根據(jù)“村財(cái)鄉(xiāng)代管”工作需要，制定了“財(cái)務(wù)收支管理審核制度、預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)公開制度、資產(chǎn)清查制度、收益分配制度、票據(jù)管理和會(huì)計(jì)檔案管理制度、村干部換屆審計(jì)制度”等一系列的章程制度，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，及時(shí)掌握村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，廣泛接受群眾的監(jiān)督，客觀、公正對(duì)村干部作出評(píng)價(jià)，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。

行之有效的措施，規(guī)范的管理，開創(chuàng)了清鎮(zhèn)市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

一是資金干部上雙保險(xiǎn)。清鎮(zhèn)市實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)代管”后，特別是近年來探索并制定了一套行之有效的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)操作流程，進(jìn)一步規(guī)范了各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，堵住不合理開支漏洞，有效遏制財(cái)務(wù)管理混亂和財(cái)務(wù)“坐支”現(xiàn)象。近3年來，全市沒有出現(xiàn)一例村干部因財(cái)務(wù)管理問題受處分人員，既保障了村集體資金的安全，又保護(hù)了干部。

二是扭轉(zhuǎn)集體無錢辦事局面。實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)代管”前，清鎮(zhèn)市絕大部分村賬上基本無錢，個(gè)別村甚至出現(xiàn)赤字，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。自2003年實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)代管”后，由于加強(qiáng)了財(cái)政對(duì)村集體項(xiàng)目資金的監(jiān)管，嚴(yán)格控制不合理支出，使得村集體基本上每年都有節(jié)余，逐步積累了大量資金。截至2019年，全市181個(gè)村集體賬面貨幣資金12754.36萬元，平均每個(gè)村70.46萬元，年均增加750.25萬元，從根本上扭轉(zhuǎn)了村集體無錢辦事的局面。

三是村集體經(jīng)營性資產(chǎn)不斷增大，造血功能不斷增強(qiáng)。實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)代管”之前，清鎮(zhèn)市的村集體基本沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，村集體固定資產(chǎn)管理責(zé)任不清，時(shí)有流失并難以追責(zé)。至2003年實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)代管”后，農(nóng)業(yè)和財(cái)政兩家聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)，特別是新增重要固定資產(chǎn)的監(jiān)管，建立臺(tái)賬，明確責(zé)任，從源頭上堵住了村集體資產(chǎn)的流失漏洞。截至2019年，全市181個(gè)村集體共有經(jīng)營性資產(chǎn)26965.61萬元（其中經(jīng)營性固定資產(chǎn)22313.72萬元），平均每個(gè)村148.98萬元，年均增加1586.21萬元。村集體經(jīng)營性資產(chǎn)不斷增大，集體經(jīng)濟(jì)造血功能不斷增強(qiáng)。

四是集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營利潤首次突破千萬元大關(guān)。實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)代管”之后，隨著村集體資金的結(jié)余增大，加上近幾年國家對(duì)支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不斷增強(qiáng)，給村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種經(jīng)營性的項(xiàng)目帶來保障。截至目前，全市實(shí)施壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目163個(gè)，村集體實(shí)際投資26965.61萬元（含資源資產(chǎn)的估價(jià)），其中政府補(bǔ)助3911.17萬元，占總投資的14.5%。2019年村集體經(jīng)營利潤首次突破千萬元大關(guān)，為1224.38萬元，占當(dāng)年村集體總收入的36.6%，其中上百萬的村3個(gè)。相比過去集體收入95%以上靠政府撥款解決的情況，清鎮(zhèn)市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又躍上了一個(gè)新臺(tái)階。