建立公?！敖麧O”保護(hù)區(qū)對(duì)全球漁業(yè)有什么影響？

■文 / 周薇

2019年6月，綠色和平拍攝的在北大西洋捕撈鯊魚的作業(yè)漁船。 ? Kajsa Sj?lander / Greenpeace

漁業(yè)捕撈是對(duì)海洋生物和生態(tài)系統(tǒng)影響最大的人類活動(dòng)，也是約占全球海洋面積2/3的公海（即國家管轄范圍以外的海洋）上規(guī)模最大的開發(fā)活動(dòng)，是公海生物多樣性面臨的主要壓力之一。

公海漁業(yè)自1950年后迅速發(fā)展，目前已遍及至少48%的公海面積。與此同時(shí)，過度捕撈，破壞性的捕撈方式，非法、不報(bào)告和不受管制的漁業(yè)等問題也被帶到了這片“全球公地”，對(duì)公海生物和棲息地造成了嚴(yán)重威脅。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）2020年最新報(bào)告指出，公海漁業(yè)資源形勢(shì)非常嚴(yán)峻，作為公海漁業(yè)主要捕撈對(duì)象之一的金槍魚，有1/3的種群被過度捕撈。公海漁業(yè)捕撈每年造成數(shù)萬只海鳥，大量的鯊魚、海洋哺乳動(dòng)物、海龜?shù)纫馔馑劳觥５淄暇W(wǎng)對(duì)多處脆弱深海生態(tài)系統(tǒng)和那里特有的生物造成了不可逆轉(zhuǎn)的損害。加之氣候變化、海水酸化、塑料污染等多重壓力和累積影響，公海生物多樣性正面臨危機(jī)，亟須得到有效的保護(hù)。

科學(xué)證據(jù)表明，保護(hù)區(qū)在保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)累積影響的恢復(fù)力方面，是最有效的工具。保護(hù)區(qū)分為不同級(jí)別，保護(hù)力度越大，所帶來的各種效益也越大。不允許任何開發(fā)或破壞性活動(dòng)、并將其他人為影響最小化的“完全保護(hù)”級(jí)保護(hù)區(qū)，將產(chǎn)生很高的保護(hù)回報(bào)。

2013年7月，菲律賓阿波島的綠海龜。 ? Steve De Neef/Greenpeace

建立有效的保護(hù)區(qū)意味著將某些海域劃為“禁捕區(qū)”，這必然在一定程度上影響現(xiàn)有的公海漁業(yè)活動(dòng)。公海漁業(yè)行業(yè)能否認(rèn)可保護(hù)區(qū)的漁業(yè)效益，接納這一措施，積極支持并參與保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)和建立的進(jìn)程，對(duì)公海生物多樣性和可持續(xù)漁業(yè)的未來都至關(guān)重要。

保護(hù)區(qū)能產(chǎn)生諸多不可替代的漁業(yè)效益

保護(hù)區(qū)的首要目的是保護(hù)生物多樣性，這與漁業(yè)管理側(cè)重養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用漁業(yè)資源的目的不同。保護(hù)區(qū)通過提供全面、綜合的保護(hù)，能產(chǎn)生許多即使是非常好的漁業(yè)管理也無法提供的效益。比如，保護(hù)區(qū)內(nèi)的大魚不會(huì)被捕撈，在完全保護(hù)的區(qū)域內(nèi)魚類個(gè)體大小能增加至少28%。魚類個(gè)體和年齡越大，產(chǎn)卵會(huì)越多、卵的存活率也越高，這一點(diǎn)隨著體重增加會(huì)翻倍提高，例如，1條30公斤的雌性大西洋鱈魚產(chǎn)下的卵比28條體重2公斤（總重56公斤）的雌魚產(chǎn)的卵還多。

在完全保護(hù)的保護(hù)區(qū)內(nèi)，魚類生物量能得到顯著提升，比未受保護(hù)海域高670%，比受到部分保護(hù)的海域高343%。區(qū)內(nèi)豐富的漁業(yè)資源會(huì)補(bǔ)充到鄰近海域，提高周邊的漁業(yè)效益，在同樣的捕撈投入下，保護(hù)區(qū)周邊海域的漁獲量比建立保護(hù)區(qū)之前高4倍。

保護(hù)區(qū)在提高海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化影響的恢復(fù)力方面也有重要效用，而氣候變化也是漁業(yè)正在面對(duì)的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。FAO的預(yù)測(cè)表明，到21世紀(jì)末，如果溫室氣體排放沒有顯著減少，各國海洋漁業(yè)捕撈潛力將整體下降16%-25%，中國將下降9%-24%。

規(guī)劃合理的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將為物種適應(yīng)氣候變化做出的種群分布變化提供便利，例如為物種擴(kuò)散提供廊道和歇息場(chǎng)所，為無法移動(dòng)的物種提供庇護(hù)場(chǎng)所等。保護(hù)區(qū)還能夠加強(qiáng)對(duì)食物鏈頂層捕食者的保護(hù)，提高種群數(shù)量，豐富遺傳多樣性等，這些都終將增強(qiáng)漁業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的韌性。

完全保護(hù)的保護(hù)區(qū)還能防止其他人類活動(dòng)（如采礦、噪聲等）的破壞，使?jié)O業(yè)部門的保護(hù)成果不受這些活動(dòng)影響。基于這一優(yōu)勢(shì)，保護(hù)區(qū)還可以充當(dāng)天然的實(shí)驗(yàn)室，研究不受人類活動(dòng)干擾下的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過程，為制定科學(xué)合理的漁業(yè)管理措施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2012年11月，太平洋公海上，潛水員與巨大的金槍魚圍網(wǎng)。 ? Alex Hoあord/Greenpeace

填補(bǔ)全球海洋保護(hù)的“空缺”，公海保護(hù)區(qū)正備受期待

雖然保護(hù)區(qū)的價(jià)值已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，但公海保護(hù)區(qū)的面積比例還非常低，根據(jù)MPAtlas數(shù)據(jù)庫，保護(hù)區(qū)僅占公海面積的1.2%，其中完全或高度的保護(hù)區(qū)僅占公海面積的0.8%。

對(duì)于未來應(yīng)有多少公海被設(shè)為保護(hù)區(qū)，目前存在許多不同的倡議，包括應(yīng)將50%、30%或10%的公海設(shè)為保護(hù)區(qū)等。各個(gè)倡議中，受期待最高、共識(shí)最強(qiáng)的 “到2030年，保護(hù)至少30%的海洋”的目標(biāo)，已經(jīng)得到至少20個(gè)國家政府，科學(xué)界，環(huán)保人士和NGO的廣泛支持。

雖然對(duì)目標(biāo)的共識(shí)在不斷提高，但目前仍然缺少在公海建立保護(hù)區(qū)的全球性法律機(jī)制，正在聯(lián)合國磋商的“BBNJ”協(xié)定被寄望于創(chuàng)設(shè)這一機(jī)制?！癇BNJ”協(xié)定指“根據(jù) 《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定就國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問題”擬定的一份具有法律約束力的國際文書。2018年，該文書進(jìn)入政府間會(huì)議談判階段，原定于2020年3月底召開最后一次會(huì)議，受新冠疫情影響，目前會(huì)議處于延期狀態(tài)。

此外，“BBNJ”協(xié)定還被寄望于改善當(dāng)前支離破碎的公海治理模式，補(bǔ)充和加強(qiáng)漁業(yè)、采礦、航運(yùn)等現(xiàn)有各種部門性和區(qū)域性的協(xié)定、框架或機(jī)構(gòu)的管理措施的效果，確保保護(hù)的連貫性和全面性。

公海保護(hù)區(qū)不會(huì)損害公海漁業(yè)，而且將使包括公海漁業(yè)在內(nèi)的全球漁業(yè)受益

首先，漁業(yè)活動(dòng)最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是保障糧食安全，提供就業(yè)和生計(jì)，但研究表明，公海漁業(yè)在這些方面的貢獻(xiàn)不大。公海漁業(yè)捕撈量約占全球海洋捕撈總量的4.2%，如果將水產(chǎn)養(yǎng)殖和淡水捕撈的產(chǎn)量也計(jì)入，則僅占全球水產(chǎn)品總產(chǎn)量的2.4%。而且，目前多數(shù)公海漁獲物最終進(jìn)入的是并不缺乏食物的富裕國家市場(chǎng)。

2019年4月發(fā)布的 《30×30：全球海洋保護(hù)的藍(lán)圖》 中推演出的數(shù)百種海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（橙色部分）方案之一。 ? 綠色和平

大部分公海魚類資源屬于跨界魚類，由公海捕撈船隊(duì)和沿海國家共享。研究估計(jì)，假如沒有公海漁業(yè)，沿海漁業(yè)資源會(huì)增多并帶來捕撈量增加，全球漁業(yè)總產(chǎn)量不會(huì)有凈損失。在許多沿海國家，漁業(yè)是當(dāng)?shù)鼐用裰匾纳?jì)和食物來源，而公海漁業(yè)的經(jīng)營(yíng)者多是商業(yè)公司，從這個(gè)角度看，公海保護(hù)區(qū)可能對(duì)糧食安全和就業(yè)產(chǎn)生更大的效益。

公海保護(hù)區(qū)在很大程度上不會(huì)損害公海漁業(yè)行業(yè)的利潤(rùn)，因?yàn)槟壳肮O業(yè)的盈利高度依賴于漁業(yè)補(bǔ)貼。據(jù)研究，2014年，公海漁業(yè)行業(yè)共接受了42億美元補(bǔ)貼，去除補(bǔ)貼后，行業(yè)利潤(rùn)僅為14億美元至負(fù)3.46億美元，如果沒有補(bǔ)貼，54%的公海漁場(chǎng)上的漁業(yè)都無法盈利。

其次，一些以“到2030年，保護(hù)30%的海洋”這一目標(biāo)為背景的研究顯示，達(dá)到該目標(biāo)并不必然造成公海捕撈量的減少。保護(hù)區(qū)會(huì)使一些海域成為“禁捕區(qū)”，但捕撈船隊(duì)可以轉(zhuǎn)移到其他漁場(chǎng)（前提是遵循可持續(xù)漁業(yè)管理且不對(duì)新漁場(chǎng)進(jìn)行過度捕撈）。通過大數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，科學(xué)家可以規(guī)劃出若干保護(hù)區(qū)方案，在達(dá)到保護(hù)目標(biāo)的同時(shí)將對(duì)公海漁業(yè)的影響降至最低。

2019年，綠色和平與牛津大學(xué)、約克大學(xué)共同開展的一項(xiàng)研究顯示，只需對(duì)現(xiàn)有22%的公海捕撈投入進(jìn)行重新布局，就能夠?qū)崿F(xiàn)30%的保護(hù)目標(biāo)。2020年最新發(fā)表的一份研究也得出了類似的結(jié)論，該研究證明，在將公海捕撈熱點(diǎn)區(qū)域納入模型后，保護(hù)區(qū)73%的規(guī)劃都可以保持不變，表明保護(hù)區(qū)對(duì)公海漁業(yè)的整體布局不會(huì)造成太大影響。

不過，保護(hù)區(qū)的確會(huì)帶來捕撈產(chǎn)量的重新分配，有些國家的船隊(duì)可能會(huì)從中受益，有些國家的船隊(duì)可能面臨損失，復(fù)雜的利益分配問題是未來公海保護(hù)區(qū)設(shè)立的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)此，各方應(yīng)當(dāng)盡早開展相關(guān)研究，加強(qiáng)溝通和合作，從已有的區(qū)域?qū)嵺`中汲取經(jīng)驗(yàn)，以助力這一問題的談判和妥善解決。

最后，雖然建立保護(hù)區(qū)在短期內(nèi)會(huì)對(duì)公海漁業(yè)帶來布局調(diào)整、產(chǎn)量重新分配等影響，但長(zhǎng)期來看，保護(hù)區(qū)帶來的資源恢復(fù)和增長(zhǎng)，增強(qiáng)漁業(yè)應(yīng)對(duì)氣候和環(huán)境變化的韌性等各種成效，將使包括公海漁業(yè)在內(nèi)的全球漁業(yè)都從中受益。

中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型與公海保護(hù)區(qū)的“協(xié)同增效”

中國是公海保護(hù)區(qū)建設(shè)密切的利益相關(guān)方。截至2016年底，中國有公海作業(yè)漁船1329艘，產(chǎn)量132萬噸，分別占世界公海漁業(yè)總量的6%和12%。

在經(jīng)歷了數(shù)年的捕撈能力快速增長(zhǎng)后，2017年《“十三五”全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確立了以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為核心的一系列發(fā)展目標(biāo)。中國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)可以從積極參與公海保護(hù)區(qū)，特別是帶有禁捕措施的完全保護(hù)級(jí)的保護(hù)區(qū)的建設(shè)之中，找到與行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高質(zhì)量效益、提升國際形象等諸多發(fā)展機(jī)遇。

公海漁業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力不在產(chǎn)量，而在質(zhì)量?？沙掷m(xù)、生態(tài)友好的漁業(yè)產(chǎn)品，不僅可以獲得更高的市場(chǎng)價(jià)格，而且便于進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)。近年來歐美等公海漁獲物的重要進(jìn)口方，出于履行其在可持續(xù)漁業(yè)和生態(tài)保護(hù)方面的責(zé)任等原因，不斷提升進(jìn)口水產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，未來還會(huì)有更多國家或地區(qū)設(shè)立或加強(qiáng)此類進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)。此外，水產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)以及消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，生態(tài)友好的產(chǎn)品正得到越來越多市場(chǎng)的青睞。

此外，積極參與公海保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)公海生物多樣性，也有望作為遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)踐行“海洋命運(yùn)共同體”理念的創(chuàng)新路徑。一些走在前列的漁業(yè)企業(yè)，如南極“負(fù)責(zé)任的磷蝦捕撈企業(yè)協(xié)會(huì)”、挪威的Fiskeb?t漁業(yè)企業(yè)聯(lián)盟都已經(jīng)找到了捕撈與禁捕、開發(fā)與保護(hù)攜手并進(jìn)的發(fā)展動(dòng)力，樹立了很好的范例。

2014年5月，印度尼西亞科摩多國家公園，日出照映下的珊瑚礁。 ? Paul Hilton/Greenpeace

在“后BBNJ時(shí)代”正式開啟前，中國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)可以為積極參與公海保護(hù)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。一方面，應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法手段，提高履行國際義務(wù)的能力與水平。對(duì)漁業(yè)部門而言，執(zhí)行公海保護(hù)區(qū)與執(zhí)行現(xiàn)有的禁漁期、禁止跨界捕魚等措施沒有本質(zhì)差別。

除了加強(qiáng)海上執(zhí)法合作外，還應(yīng)強(qiáng)化其他環(huán)節(jié)的管理，例如提高水產(chǎn)品的可追溯性和透明度，強(qiáng)化港口管理，以防止在保護(hù)區(qū)內(nèi)捕撈的非法漁獲物流入市場(chǎng)，或者利用衛(wèi)星、遙感、電子監(jiān)控等手段監(jiān)督漁船活動(dòng)，及時(shí)提供執(zhí)法信息。

另一方面，應(yīng)加強(qiáng)公海漁業(yè)資源和生物多樣性方面的科學(xué)研究、數(shù)據(jù)收集和共享，促進(jìn)國際合作和溝通交流。在完成生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，保護(hù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并不唯一。

在“后BBNJ時(shí)代”，公海保護(hù)區(qū)的劃定方案仍將以磋商談判形式產(chǎn)生，這必然會(huì)是各方利益博弈的過程。提前為保護(hù)區(qū)劃定方案進(jìn)行準(zhǔn)備，既有助于明確表達(dá)中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)的相關(guān)訴求，更能推進(jìn)保護(hù)區(qū)設(shè)立的進(jìn)程，促進(jìn)保護(hù)目標(biāo)的達(dá)成。

多方資源應(yīng)當(dāng)被調(diào)動(dòng)起來，一同服務(wù)于漁業(yè)轉(zhuǎn)型加速。例如，“有害”的成本性補(bǔ)貼應(yīng)被轉(zhuǎn)移用于漁業(yè)管理、服務(wù)、科研、保護(hù)區(qū)建設(shè)等“有益”的活動(dòng)；增強(qiáng)多學(xué)科交流；加強(qiáng)社會(huì)組織之間的合作等。