海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法律框架與挑戰(zhàn)

■王雨彤 中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2017級(jí)碩士研究生

海洋是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，海洋環(huán)境在保障人類生存與發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮出重要的生態(tài)價(jià)值與資源價(jià)值。正因如此，人類對(duì)海洋的開發(fā)利用行為愈發(fā)復(fù)雜多樣，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。為此，國(guó)際層面為規(guī)范保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性做出了一系列努力。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《聯(lián)合國(guó)魚類種群協(xié)定》共同構(gòu)成了海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)的基石性文件。其中，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》不僅規(guī)定了所有國(guó)家采取適當(dāng)措施保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的一般義務(wù)，還專門對(duì)海洋環(huán)境污染、海上航運(yùn)損害、過(guò)度捕撈、海上傾倒、深海采礦等危害行為作出針對(duì)性規(guī)定并提出規(guī)制原則與規(guī)則?！堵?lián)合國(guó)魚類種群協(xié)定》則主要對(duì)沿海國(guó)家的漁業(yè)管理和海洋生物資源開發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定沿海國(guó)家有義務(wù)采取適當(dāng)措施對(duì)魚類種群進(jìn)行可持續(xù)管理，且必須采用科學(xué)合理的捕撈技術(shù)以減少污染并最大程度降低非目標(biāo)魚類的捕撈量，同時(shí)還建議沿海國(guó)家之間通過(guò)建立合作關(guān)系、制定聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制、交換和收集與魚類種群有關(guān)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)等方式來(lái)提升漁業(yè)管理的有效程度。其次，還有部分旨在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的國(guó)際公約對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)提供了輔助性支持。例如，《生物多樣性公約》提出了在全球范圍內(nèi)保護(hù)生物多樣性的框架和規(guī)則，其中所有的原則和規(guī)則同樣適用于各締約國(guó)管轄范圍內(nèi)的所有海洋區(qū)域； 《通過(guò)傾倒廢物和其他物質(zhì)防止海洋污染公約》專門針對(duì)海洋傾倒問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議。最后，一些區(qū)域公約和協(xié)定如《保護(hù)地中海免受污染公約》等也規(guī)定了保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，為保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮著重要的作用。

雖然上述公約和協(xié)定以直接或間接保護(hù)的方式形成了關(guān)于海洋環(huán)境治理的國(guó)際法律框架，但總體上看，目前國(guó)際海洋環(huán)境治理還存在著一些挑戰(zhàn)：其一，國(guó)家管轄范圍外海域尚未建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，包括獨(dú)立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度的實(shí)施；其二，各海洋保護(hù)區(qū)在地理特征和保護(hù)要求方面存在差異性，但目前針對(duì)海洋保護(hù)區(qū)尚未建立起具有領(lǐng)域針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)、工具和方法等，致使海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)效果普遍不佳；其三，區(qū)域漁業(yè)管理組織大多僅停留在本區(qū)域范圍內(nèi)開展工作，彼此之間常常因?yàn)閰^(qū)域目標(biāo)不同而無(wú)法相互配合與協(xié)調(diào)，雖然聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)已采取措施積極促進(jìn)組織之間建立合作關(guān)系，但至今還尚未建立有效的協(xié)調(diào)方法或法律框架。上述挑戰(zhàn)，還需要各國(guó)積極溝通，提出更完善的解決措施。