加快推進國家公園體制試點工作 成熟一個設立一個

耿國彪

8月19日，國家林業(yè)和草原局召開國家公園建設座談會，提出年底前基本完成國家公園體制試點任務，將明確國家公園設立規(guī)范、設立程序和發(fā)布方式，按照成熟一個設立一個的原則，研究提出第一批正式設立的國家公園建議名單和儲備名單，并將“兩屏三帶”等國家生態(tài)安全屏障區(qū)的重要自然生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)先納入國家公園儲備庫。

去年8月19日，習近平總書記為第一屆國家公園論壇致賀信。一年來，國家公園體制試點建設在保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障等方面取得了階段性成效。目前，生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念深入人心，政府主導、各方面共同參與的國家公園保護管理長效機制已初步建立，國家公園體制改革的頂層設計基本完成，政策、資金等支撐保障力度不斷加大，森林、草原、濕地、野生動植物等各類自然資源保護更加有力。

為高質量完成試點工作，國家林業(yè)和草原局要求各試點區(qū)積極配合做好第三方開展的評估驗收工作，并結合自查和評估驗收結果，補短板、強弱項，全面完成各項試點任務。要加強試點區(qū)生態(tài)保護，查處各類破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為，保護好大熊貓、東北虎、東北豹、雪豹等珍稀瀕危野生動物。要完善并落實試點國家公園總體規(guī)劃，明確“四至”范圍，推進勘界立標，進一步完善功能分區(qū)和差別化管控措施。同時，要細化國家公園體制頂層設計，完善國家公園空間布局，健全法律法規(guī)體系，強化國家公園試點支撐保障；廣泛宣傳國家公園理念、體制試點做法和成效，為國家公園建設營造良好氛圍，凝聚更多力量。

會議強調，國家公園作為我國自然保護地的主體，構建中國特色自然保護地體系，要始終堅持國家公園建設的科學理念和正確方向，強化頂層設計，在高質量做好試點工作的基礎上，進一步創(chuàng)新體制機制，建立協(xié)調統(tǒng)一的管理機構、規(guī)范完善的管理體制和協(xié)同高效的運行機制。要始終堅持保護優(yōu)先，樹立山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，科學編制國家公園空間布局方案和總體發(fā)展規(guī)劃，合理確定國家公園建設數(shù)量和規(guī)模，并將國家公園劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，實行差別化保護管理。要探索推進國家公園與社區(qū)的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)共建共管共享。

據(jù)悉，建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態(tài)文明制度建設的重要內容。2015年，我國啟動國家公園體制試點，目前正在開展東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農架、普達措、錢江源、南山等10處國家公園體制試點，試點區(qū)涉及12個省份，總面積超過22萬平方公里，約占我國陸域國土面積的2.3%。