宿州市埇橋區(qū)公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營性服務(wù)體系融合發(fā)展探析

李雙雙

摘要 介紹了宿州市埇橋區(qū)公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營性服務(wù)體系融合發(fā)展試點工作的開展背景，分析了試點工作的基本情況及工作中的困難與難題，提出了推進工作的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 公益性農(nóng)技推廣體系；經(jīng)營性服務(wù)體系；融合發(fā)展；試點工作；安徽宿州；埇橋區(qū)

中圖分類號 F323.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0264-01

面對新型社會化服務(wù)組織如“雨后春筍”般迅猛發(fā)展形勢的“倒逼”；面對深化農(nóng)技推廣體系改革，激發(fā)公益性農(nóng)技推廣隊伍活力，規(guī)范經(jīng)營性服務(wù)體系建設(shè)，探索構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系的迫切需要。安徽省宿州市埇橋區(qū)以促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為根本出發(fā)點，堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮各自優(yōu)勢，補齊彼此短板，促進各項先進實用技術(shù)長入生產(chǎn)，扎實開展公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系和經(jīng)營性服務(wù)體系融合發(fā)展試點工作，取得了較好的社會效果、生態(tài)效果和經(jīng)濟效果，初步顯現(xiàn)“1+1﹥2”的融合效應(yīng)。

1 試點工作的基本情況

1.1 創(chuàng)新融合路徑

本著因地制宜、尊重首創(chuàng)的原則，積極探索多種形式并存、多條路子并行的融合路徑。創(chuàng)辦社會化服務(wù)組織，選定埇橋區(qū)大店鎮(zhèn)作為兩個體系融合試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由大店農(nóng)技站3名同志個人出資組建一個集試驗示范、技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)物化服務(wù)、信息提供等多要素于一體的法人實體，開展全方位服務(wù)。一是流轉(zhuǎn)6.67 hm2土地建立試驗示范基地，根據(jù)大店鎮(zhèn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況有目的地開展新品種、新技術(shù)試驗示范，吸收引進種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機等優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同參與展示和研發(fā)集成技術(shù)，組織村組干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大群眾觀摩學(xué)習(xí)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，有效提高了科技水平。二是參與和指導(dǎo)張玉軍合作社的45.6 hm2土地的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程化服務(wù)，通過物化技術(shù)和推廣應(yīng)用綠色防控、航空植保、覆秸直播等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，節(jié)本增效15%以上約11萬元。三是按照鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，強化對17個村的113.33 hm2綠色增效示范田的指導(dǎo)服務(wù)，采取統(tǒng)一深耕深松、統(tǒng)一機械播種、統(tǒng)一機械施肥等措施，積極推廣應(yīng)用玉米貼茬直播和大豆免耕覆秸秸稈還田技術(shù)，解除了農(nóng)民收種的后顧之憂，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)2萬hm2土地零火點，為秸稈禁燒工作做出較大貢獻；同時節(jié)約種子150 kg/hm2，肥料節(jié)本增效150元/hm2，實現(xiàn)了由“說給農(nóng)民聽”到“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”的轉(zhuǎn)變，同時激發(fā)了農(nóng)技推廣活力。

1.2 創(chuàng)新融合內(nèi)容

通過創(chuàng)辦社會化服務(wù)組織逐步提供“三供四管”服務(wù)（即供種、供肥、供藥，管技術(shù)、管指導(dǎo)、管信息、管培訓(xùn)），實行“五聯(lián)六統(tǒng)”生產(chǎn)（即統(tǒng)籌各類農(nóng)機裝備，實行聯(lián)耕、聯(lián)播、聯(lián)管、聯(lián)營、聯(lián)收，做到統(tǒng)一簽訂訂單、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一安排調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)收費、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分配收入）。逐步做到“三個一體”的全過程、系列化服務(wù)（即農(nóng)業(yè)科技成果引、試、推一體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、管、收一體，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體）；逐步實現(xiàn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、推”一體化鏈條服務(wù)[1-2]。

1.3 強化政策資金保障

一方面，積極整合小麥和玉米高產(chǎn)創(chuàng)建、千億斤糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補助、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目、新型職業(yè)農(nóng)民培育等現(xiàn)有項目資源；另一方面爭取新增財政資金，用于支持2個體系融合發(fā)展。僅在深耕深松、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)技推廣等方面就投入逾1 300萬元用于支持融合試點，對10余家農(nóng)機專業(yè)合作社組織優(yōu)先安排項目、優(yōu)先享受購機補貼政策，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)人員以多種方式參與社會化服務(wù)，這將為下一步推進兩個體系深度融合發(fā)展提供強有力的政策保障。

1.4 強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障

推進兩個體系融合發(fā)展是優(yōu)化兩個體系功能、整合兩個體系優(yōu)勢的創(chuàng)新之舉，是深入實施“五大行動”中科技示范推廣行動的必然要求，牽涉面廣、關(guān)注高度、影響力大。同時，還成立了以特聘專家為主體、牽頭部門技術(shù)骨干參與的技術(shù)專家組。緊緊圍繞農(nóng)技人員、農(nóng)技推廣機構(gòu)、經(jīng)營性服務(wù)組織“三個利益攸關(guān)方”，制定了責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的激勵機制和“主管部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+服務(wù)對象”三方共同參與評價的聯(lián)動考核機制。目前，已形成了區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門牽頭主抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切協(xié)作、實施主體（農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)技人員、經(jīng)營性服務(wù)組織）全力實施的工作推進新格局，為兩個體系融合試點發(fā)展提供了強有力的組織保障和技術(shù)支持。

2 試點工作的困難和難題

一是法紀的約束和政策瓶頸。當(dāng)前政治大環(huán)境和法律法規(guī)嚴肅規(guī)定“黨員干部不準(zhǔn)參與經(jīng)商活動”，公益性服務(wù)單位和人員不得獲取經(jīng)營性收入，創(chuàng)辦社會化服務(wù)實體和掛職取酬均違規(guī)違紀，農(nóng)技人員束縛手腳、顧慮重重，領(lǐng)導(dǎo)層和群眾多數(shù)不能理解和接受，部分人員直接反對。二是公益性服務(wù)職能是否弱化。3種路徑農(nóng)技人員公益性服務(wù)職能是否弱化，有限的人員、技術(shù)、時間資源如何確保全社會公益性服務(wù)效果等，這是多數(shù)人擔(dān)憂和思考的問題。三是資金保障和支出問題。試點工作需要有資金保障，現(xiàn)行的法規(guī)、紀律限制資金的支出，部門文件執(zhí)行難，影響工作推進和效果[3-4]。

3 推進工作的建議

要想切實做好兩個體系融合工作，必須認真做到融勢、融智、融心、融業(yè)。為此，提出以下建議：一是強化政策支持。貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示精神，按照國務(wù)院有關(guān)改革文件要求，頂層設(shè)計出臺實施意見，抄送紀委、審計等相關(guān)部門，明確工作任務(wù)、工作要求、工作紀律和考核標(biāo)準(zhǔn)，放寬技物結(jié)合、兼職取酬等方面的約束條件，給基層實施單位和人員吃個“定心丸”。二是加強項目資金的支持。明確資金使用方向，配套出臺資金使用細則，確保資金使用順暢，保障工作效果。三是確保公益一類性質(zhì)。確保公益性農(nóng)技推廣的方向不能偏、職能不能減、行為不能亂。四是嚴格管理。創(chuàng)新建立一套任務(wù)明確、權(quán)責(zé)清晰、利益得當(dāng)、考核獎懲的融合工作運行機制，注重把責(zé)、權(quán)、利三結(jié)合，突出發(fā)揮推廣工作的主導(dǎo)性、規(guī)范性和先進性。下一步，須要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，繼續(xù)發(fā)揚“敢為人先”的創(chuàng)新精神，切實扮演好“先行者”角色，勇于擔(dān)負起“探路人”職責(zé)，精心完善實施方案，精準(zhǔn)出臺配套政策，精細開展績效評估，確保試點工作深入推進、試點成效充分顯現(xiàn)，努力讓兩個體系融合碰撞產(chǎn)生的“火花”相得益彰、生生不息，助推現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階。

4 參考文獻

[1] 石萍，王雨濛.多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].科技進步與對策，2013（21）：15-18.

[2] 廖祖君.基層農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新的“成都模式”研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2011（11）：101-103.

[3] 賈晉.中國農(nóng)技推廣體系改革的政策模擬與優(yōu)化：基于基層推廣機構(gòu)行為視角的分析[J].中國軟科學(xué)，2009（9）：15-22.

[4] 夏敬源.加強農(nóng)技推廣 為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力技術(shù)支撐[J].中國農(nóng)技推廣，2006（2）：4-7.