現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間功能協(xié)同性
——以上海為例

侯德賢，任曉唐

（1.寧波工程學(xué)院城市文化研究所，浙江寧波 315211；2.晃誼潔凈工程（上海）有限公司，上海 200041）

一、現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)特性

現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為集聚人類智力活動(dòng)、知識(shí)與技術(shù)成果、社會(huì)資金等多元化資源要素的新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重新優(yōu)化整合區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要素配置的產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)實(shí)與潛在）發(fā)展能力，從而促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)資源要素空間配置活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，是形成其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要保障條件；……產(chǎn)品無(wú)形化、顧客專業(yè)化、雇員知識(shí)化、高增值性、強(qiáng)時(shí)效性、手段高科技性等特征，已經(jīng)成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)知識(shí)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，承擔(dān)了基礎(chǔ)性知識(shí)生產(chǎn)和重新配置的雙重功能，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著前瞻性、領(lǐng)導(dǎo)性和新驅(qū)動(dòng)者的作用（魏江等，2004）[1]。

由于對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的劃分尚未形成一個(gè)公認(rèn)的產(chǎn)業(yè)定義，但從不同專家的劃分中不難看到對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)分析中突出一點(diǎn)，即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中相關(guān)行業(yè)“知識(shí)性、現(xiàn)代信息化、高素質(zhì)人才集聚、專業(yè)化”的服務(wù)特點(diǎn)，而現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的典型特征。國(guó)內(nèi)部分有關(guān)專家在研究、借鑒國(guó)際產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)等原則基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)劃分為四大類：基礎(chǔ)服務(wù)—包括通信服務(wù)和信息服務(wù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)—包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及包括中介和咨詢等專業(yè)服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)—包括非義務(wù)教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂(lè)、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等、公共服務(wù)—包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等（劉榮明等，2006；李善同和華而誠(chéng)，2002；金周英和任林，2004）[2-4]。

表1 現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)所運(yùn)用知識(shí)的作用

現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)是為（生產(chǎn)與生活）所需而提供具有“價(jià)值化知識(shí)”的應(yīng)用生產(chǎn)與優(yōu)化存儲(chǔ)、擴(kuò)散傳播與創(chuàng)新使用的“專業(yè)化服務(wù)”產(chǎn)業(yè)，包括教育與科技和文化服務(wù)、信息咨詢與策劃和傳媒服務(wù)、金融與保險(xiǎn)服務(wù)等所有能提供“知識(shí)性智力價(jià)值”成果服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)主要涉及到咨詢服務(wù)業(yè)、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)等中介服務(wù)。

二、上海現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)構(gòu)成

上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局及其投資主體成分多元化的不斷演進(jìn)優(yōu)化，對(duì)于上海不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的績(jī)效以及對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)率的提升具有積極的發(fā)展意義。這其中服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有凸出的重要影響力。伴隨上海城市功能分區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨向的選擇與推進(jìn)，其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。對(duì)上海目前和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展布局必將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

表2 上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)主要分類

上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要相關(guān)到金融與保險(xiǎn)服務(wù)、郵電通信服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、衛(wèi)生體育和教育與文藝服務(wù)、科技服務(wù)等行業(yè)的集合，現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較好成效。

（一）上?，F(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

表3 各時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）主要指標(biāo) 單位：億元%

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，上海第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）產(chǎn)值增長(zhǎng)速度很快，一直呈增長(zhǎng)狀態(tài)，“八五”“九五”“十五”“十一五”期間平均增長(zhǎng)速度為均為增長(zhǎng)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展規(guī)劃的不斷落實(shí)與推進(jìn)，上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化呈現(xiàn)出積極有效的局面。

從上海最近的2014—2016 年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)12.8%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)15.3%，衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化和體育及娛樂(lè)業(yè)、公共管理及社會(huì)保障和社會(huì)組織服務(wù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)17%和14.4%及15.8%。反映上海城市功能性服務(wù)發(fā)展的呈現(xiàn)出良好指標(biāo)數(shù)據(jù)。

表4 2014—2016 年上海市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng) 按三次產(chǎn)業(yè)分，單位：%

據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2017 年全年工業(yè)增加值8 303.54 億元，比上年增長(zhǎng)6.4%；批發(fā)和零售業(yè)增加值4 393.36 億元，增長(zhǎng)6.7%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值1 344.24 億元，增長(zhǎng)12.0%；住宿和餐飲業(yè)增加值403.83 億元，增長(zhǎng)2.8%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值1 862.27 億元，增長(zhǎng)18.9%；金融業(yè)增加值5 330.54 億元，增長(zhǎng)11.8%；房地產(chǎn)業(yè)增加值1 710.04 億元，下降19.1%（上海市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)，2017）[5]。

以2018 年第一季度上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展為例，上海市第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）2016 年實(shí)現(xiàn)增加值比2015 年同期增長(zhǎng)11.5%。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究和服務(wù)業(yè)以及衛(wèi)生和社會(huì)工作等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)增長(zhǎng)較快。

表5 上海主要年份社會(huì)經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)及投資主體）發(fā)展結(jié)構(gòu)指標(biāo) 單位：%

表6 規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（分行業(yè)）（2018 年1—4 月）

1.金融服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。上海銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)平穩(wěn)發(fā)展。2016 年末，上海市共有中資銀行法人4家，外資銀行法人20 家，村鎮(zhèn)銀行法人13 家，從業(yè)人員11.6 萬(wàn)人（見(jiàn)表7）。2016 年末，上海市中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣資產(chǎn)總額14.4 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.3%；各項(xiàng)存、貸款余額分別為11.1 萬(wàn)億元和6.0萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)6.5%和12.4%，增速比上年末分別下降7.9 個(gè)和提高2.3 個(gè)百分點(diǎn)。2016 年，上海全市金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1 506.2 億元，同比增長(zhǎng)9.0%（中國(guó)人民銀行上海總部/貨幣政策分析小組，2017）[6]。

上海近幾年來(lái)基金公司資產(chǎn)管理進(jìn)入規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)。2016 年末上海轄區(qū)基金公司管理資產(chǎn)總規(guī)模合計(jì)45 409.4 億元，較上年同期增長(zhǎng)13.0%，有四家基金公司規(guī)模突破兩千億人民幣。46 家基金公司管理公募基金產(chǎn)品1 405 只，較上年同期增長(zhǎng)34.7%；總凈值27 929.1 元人民幣，較上年同期增長(zhǎng)7.0%。45 家基金公司開(kāi)展專戶業(yè)務(wù)，4 家開(kāi)展社?；鸸芾順I(yè)務(wù)，3 家開(kāi)展企業(yè)年金管理業(yè)務(wù)。轄區(qū)基金公司共設(shè)立專業(yè)子公司37 家，海外子公司8 家（中國(guó)人民銀行上?？偛?貨幣政策分析小組，2017）[7]。

表7 2016 上海市金融業(yè)構(gòu)成基本情況

表8 上海證券業(yè)構(gòu)成基本情況

隨著上海企事業(yè)單位以及社會(huì)成員風(fēng)險(xiǎn)安全及保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，上海保險(xiǎn)市場(chǎng)及其投資主體發(fā)展穩(wěn)中有升。2016 年末，上海市共有國(guó)有、集體、混合所有制以及外資等55 家法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)集團(tuán)公司1 家、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司19 家、人身險(xiǎn)公司25 家、再保險(xiǎn)公司3 家、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司7 家。全市共有99 家省級(jí)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)，較上年末新增1 家，為東海航運(yùn)保險(xiǎn)股份有限公司上海分公司。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司49 家、人身險(xiǎn)公司48 家、再保險(xiǎn)公司2 家。共有216 家保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)法人。保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)106家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)69 家，保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)41 家。保險(xiǎn)專業(yè)中介分支機(jī)構(gòu)共151 家，保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)65 家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)65 家，保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)21 家（中國(guó)人民銀行上?？偛?貨幣政策分析小組，2017）[8]。

伴隨中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立三年、擴(kuò)區(qū)一年以來(lái)的有利形勢(shì)，緊緊圍繞金融資源配置功能趨向服務(wù)全國(guó)、面向世界的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略要求和上海國(guó)際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，上海金融服務(wù)業(yè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)業(yè)已取得了突破性成績(jī)。2016 年，自貿(mào)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值646.4 億元人民幣，同比增長(zhǎng)16.7%，增速比上半年加快11.1 個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)全市平均水平16.0個(gè)百分點(diǎn)，其中電子信息產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)23.0%和23.6%，有助于上海城市信息化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)總收入1.7 萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)4.7%，自去年三季度探底以來(lái)持續(xù)回升；商品銷售額1.5 萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)4.5%，占全市商品銷售總額的14.9%，特色物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步改善。2016 年，自貿(mào)區(qū)稅收收入665.2 億元人民幣，同比增長(zhǎng)12.6%，其中增值稅收入同比增長(zhǎng)24.5%；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)23.3%，良好的稅收政策的調(diào)整，不斷優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，增速明顯高于全市平均水平。2016 年，自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)中盈利企業(yè)比重為80.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重為58.6%，總部企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入所占比重為47.4%，良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，不斷促進(jìn)入住園區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（中國(guó)人民銀行上?？偛? 貨幣政策分析小組，2017）[9]。2016 年，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力增強(qiáng)，多樣化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，進(jìn)出口形勢(shì)總體優(yōu)于全國(guó)和全市水平，境內(nèi)與境外資本組合及投資持續(xù)活躍，自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了良好的極化作用。

表9 上海保險(xiǎn)業(yè)構(gòu)成基本情況

2.信息服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。隨著上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步不斷促進(jìn)了上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)水平的提高，信息產(chǎn)業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)模式及其資源開(kāi)發(fā)利用的推動(dòng)下，科研院所、信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)等上海信息化產(chǎn)業(yè)投資以及研發(fā)主體的集聚趨勢(shì)增強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了進(jìn)一步空間拓展的機(jī)遇。信息化、智能化對(duì)于上?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)具有積極的重要影響。

借助于上海眾多高校和科研院所以及信息產(chǎn)業(yè)孵化器的專業(yè)化資源配置的不斷優(yōu)化發(fā)展，上海信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得了較好的成效。

表10 上海信息服務(wù)業(yè)構(gòu)成情況

未來(lái)上海信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)體系構(gòu)建中“建立軟件能力推進(jìn)中心、繼續(xù)加強(qiáng)軟件測(cè)評(píng)中心建設(shè)、組建動(dòng)漫游戲孵化中心、建立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、建設(shè)信息資源以及數(shù)字內(nèi)容版權(quán)交易中心、鼓勵(lì)和支持院校與基地合作建立行業(yè)人才培訓(xùn)中心”的不斷完善與優(yōu)化，對(duì)于上海成為世界信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心之一的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)構(gòu)建意義重大。

表11 主要年份信息產(chǎn)業(yè)增加值

3.科學(xué)技術(shù)研發(fā)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭猛進(jìn)。世界經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代與信息化時(shí)代交融互動(dòng)演進(jìn)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)發(fā)展中“知識(shí)價(jià)值服務(wù)”的存量與當(dāng)量不斷優(yōu)化并成為科技競(jìng)爭(zhēng)力主要的內(nèi)涵，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的意義極為重大。

上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中基于科技資源稟賦條件一定基礎(chǔ)，近幾年來(lái)不斷加大科技投入，積極響應(yīng)國(guó)家有關(guān)《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展十二五專項(xiàng)規(guī)劃》（科技部，2012）、《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)務(wù)院，2014）等有關(guān)科技進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件落實(shí)。

上?？茖W(xué)技術(shù)研發(fā)出現(xiàn)了有效增長(zhǎng)的勢(shì)頭?？茖W(xué)技術(shù)研發(fā)與服務(wù)聚焦于不斷深化科技與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)聯(lián)系為目標(biāo)，滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)所急需的“專業(yè)化知識(shí)服務(wù)”?？茖W(xué)技術(shù)研發(fā)與社會(huì)服務(wù)“知識(shí)價(jià)值”之間的“契合”，凸顯了“知識(shí)密集型”科技研發(fā)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織科技服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器（高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園）、科技情報(bào)所、技術(shù)市場(chǎng)、科技咨詢協(xié)會(huì)或公司等。其主要功能是提供信息服務(wù)、技術(shù)推廣與開(kāi)發(fā)、技術(shù)交易服務(wù)、創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)、企業(yè)孵化服務(wù)、國(guó)際化服務(wù)等空間集聚的極化與擴(kuò)散作用（楊蓮芬，2006）[10]。

2016 年上海信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)全年增加值增長(zhǎng)15.1%，比上年提高3.1 個(gè)百分點(diǎn)，第一次超過(guò)金融業(yè)服務(wù)業(yè)，成為上海第三產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)）中增速最快的行業(yè)。與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化密切相關(guān)的科技推廣及相關(guān)服務(wù)業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)率都超過(guò)15%（上?？萍季?，2017）[11]。

上海大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一系列重大舉措不斷落實(shí)以來(lái)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為全力推進(jìn)科技與社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)重要平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展可持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)起了積極作用。至2015 年末上海全市集聚區(qū)組團(tuán)分布建成面積達(dá)4 300 萬(wàn)平方米，同比增加10.1%；完成投資總額約4 611.2 億元人民幣，同比增長(zhǎng)44.1%；集聚服務(wù)業(yè)企業(yè)5 萬(wàn)多家，積極吸引和導(dǎo)入全球跨國(guó)公司地區(qū)總部216 家，比上年度增加21 家。2015 業(yè)已完成稅收約1 200 億元人民幣，年度稅收億元以上類型的現(xiàn)代商務(wù)辦公樓宇132 棟（上海市商務(wù)委員會(huì)，2015）[12]。

上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭，表明了上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）比例逐步超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，在上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的地位和影響力不斷上升與擴(kuò)展，表明上海已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，處于不斷向“后工業(yè)化社會(huì)”演進(jìn)的進(jìn)程之中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將逐漸成為上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體成分，促進(jìn)了上海“國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)”四個(gè)中心國(guó)際化大都市發(fā)展目標(biāo)建設(shè)進(jìn)程步伐不斷加快。

（二）上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)趨向相關(guān)性

上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，基本符合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)演化發(fā)展規(guī)律，即第一產(chǎn)業(yè)比重下降，而第二、第三產(chǎn)業(yè)上升，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中第三產(chǎn)業(yè)中所謂現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展不斷顯示出對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相關(guān)性。上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，與以上海為中心的城市群、各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚鏈接之間的協(xié)同演進(jìn)[13]以及上海城市化、現(xiàn)代化以及長(zhǎng)三角城市群城市功能演進(jìn)進(jìn)程的不斷加快十分相關(guān)。

1.上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展城市功能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間發(fā)展趨向。上海現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及到上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城市化（包括城市群）發(fā)展、各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同集聚等在國(guó)內(nèi)區(qū)域空間與國(guó)際區(qū)域空間互動(dòng)相關(guān)性。

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，上海（現(xiàn)代）服務(wù)業(yè)得到了較快的發(fā)展，但與其他部分發(fā)達(dá)國(guó)家大都市相比較，仍存在一定差距。美國(guó)的服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重高達(dá)75%以上，一般發(fā)達(dá)國(guó)家在60%～70%之間，中等收入國(guó)家在50%～60%之間。倫敦1987 年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重達(dá)到86.5%、紐約1989 年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重達(dá)到86.8%、巴黎1993年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重達(dá)到82%、東京1990 年達(dá)到了80.7%（王濤，2007）[14]。從人均GDP的絕對(duì)值看，上海與倫敦、紐約、巴黎以及東京的差距較為明顯，近幾年，上?，F(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)對(duì)GDP 增長(zhǎng)的影響力度不斷加大，上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重仍需要不斷提高，這與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)有發(fā)展階段水平十分相關(guān)，表明上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待于步入以現(xiàn)代中介服務(wù)（以知識(shí)性價(jià)值提升）產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期。

圖1 上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域城市化、現(xiàn)代化及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及其產(chǎn)業(yè)空間集聚鏈接相關(guān)性

表12 上海與部分國(guó)際大都市第三產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

2.上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全球產(chǎn)業(yè)空間聯(lián)動(dòng)性趨勢(shì)。隨著上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心大都市乃至全區(qū)城市定位的建設(shè)意識(shí)與實(shí)際力度層次的不斷上升，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)（產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)化和服務(wù)化）趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升層次水平，關(guān)注現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的高新技術(shù)含量與擴(kuò)大高層次產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，因此亟待大力發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密相關(guān)的現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)。

面對(duì)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，我國(guó)在與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（暨現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)）領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的承諾拓寬以及部分領(lǐng)域限制外資進(jìn)入時(shí)間的縮短。對(duì)于上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展而言，其所面臨的挑戰(zhàn)與競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

表13 中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）承諾的服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施相關(guān)內(nèi)容

表14 上?！笆濉狈?wù)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) 2020年，單位：%

為了應(yīng)對(duì)上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、上海城市功能建設(shè)發(fā)展以及伴隨“上海世界博覽會(huì)（2010）”的成功舉辦對(duì)于上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的客觀需要，在確保上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持持續(xù)較快健康發(fā)展速度前提下，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)組織活動(dòng)效益和降低能源資源消耗基礎(chǔ)上，上海針對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了一定近期預(yù)期（2020 年）發(fā)展目標(biāo)。

上海重點(diǎn)繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集中突破和大力發(fā)展蘊(yùn)涵“知識(shí)價(jià)值資源”與現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的六大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。加快現(xiàn)代（知識(shí)性）中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在要求和客觀趨勢(shì)、是提升上海城市（國(guó)內(nèi)和國(guó)際）綜合競(jìng)爭(zhēng)力、是促進(jìn)“國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)”四個(gè)中心國(guó)際化大都市目標(biāo)建設(shè)進(jìn)程加快的重大戰(zhàn)略選擇。

三、上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

隨著上?！皣?guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)”四個(gè)中心國(guó)際化大都市乃至全球城市目標(biāo)建設(shè)進(jìn)程的加快，從增強(qiáng)上海城市空間綜合服務(wù)功能出發(fā)，強(qiáng)化上海城市綜合功能（集聚功能、樞紐功能、服務(wù)功能、開(kāi)放功能等）的現(xiàn)有功能和未來(lái)潛在功能（如文化交流功能等）發(fā)展指向，順應(yīng)上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步涉及到社會(huì)生活質(zhì)量提升對(duì)具有“現(xiàn)代化、國(guó)際化、市場(chǎng)化”內(nèi)涵蘊(yùn)藉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)展方向，提升現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)水平。

（一）把握上海不同產(chǎn)業(yè)之間空間集聚的協(xié)同機(jī)制合理構(gòu)建上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)展方向與現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同戰(zhàn)略

面對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)不斷加快進(jìn)程，上海市針對(duì)自身實(shí)際情況，提出了“走新型工業(yè)化、信息化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路目標(biāo)，突出對(duì)現(xiàn)代化先進(jìn)制造業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)；然而上海先進(jìn)制造業(yè)在國(guó)內(nèi)區(qū)域雖占有一定的領(lǐng)先地位，但與工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)能級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)效率和以及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等方面均有明顯差距。與此同時(shí)上海提出“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)。面對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換對(duì)于提升上海先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)關(guān)注上?，F(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平提高與上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展二者之間的協(xié)同演進(jìn)相關(guān)性；要充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化不同產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)之間（國(guó)內(nèi)區(qū)域融合與國(guó)際區(qū)域融合互動(dòng)）的空間優(yōu)化融合。

圖2 上海區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化融合與現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性

在上海區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)規(guī)劃中，重點(diǎn)把握“一、二、三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)關(guān)注上海城市化進(jìn)程中現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的趨勢(shì)，把握好三者之間的互動(dòng)協(xié)同關(guān)系，大力發(fā)展金融服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、商貿(mào)流通與現(xiàn)代物流服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)；同時(shí)關(guān)注促進(jìn)與社會(huì)進(jìn)步緊密聯(lián)系的生活質(zhì)量提升需求的生活服務(wù)消費(fèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

圖3 上海區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃協(xié)同相關(guān)性

上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，需要把握國(guó)內(nèi)區(qū)域空間與國(guó)際區(qū)域空間產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的演進(jìn)趨勢(shì)，注意產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃中不同產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同的相關(guān)性因素，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向。

（二）把握上?！皣?guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)”四個(gè)中心國(guó)際化大都市建設(shè)與（國(guó)內(nèi)、國(guó)際）產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值鏈接的功能協(xié)同機(jī)制，合理構(gòu)建“四個(gè)中心”與上海現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同戰(zhàn)略

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)家和地區(qū)十分關(guān)注培育和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，并把其作為提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要有效途徑方式。在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的進(jìn)程中，尤其需要關(guān)注和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)制。上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的集約化，緊密依托于不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的協(xié)同集聚趨勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈接的優(yōu)化來(lái)促進(jìn)形成上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，培育上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

上?！皣?guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)”四個(gè)中心國(guó)際化大都市建設(shè)，與上?，F(xiàn)代中介（知識(shí)性）服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)行業(yè)密切相關(guān)。需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值鏈接（占據(jù)高端位置）的視角，關(guān)注諸如信息化技術(shù)手段對(duì)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滲透融合、以及市場(chǎng)化管理方式優(yōu)化等產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升內(nèi)容，關(guān)注產(chǎn)業(yè)融合中如服務(wù)外包（BPO）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求趨勢(shì)，合理構(gòu)建不同產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的協(xié)同戰(zhàn)略。

（三）把握上海城市功能優(yōu)化與上海城市（國(guó)內(nèi)、國(guó)際）綜合競(jìng)爭(zhēng)力培育協(xié)同機(jī)制，合理構(gòu)建上海城市功能空間優(yōu)化與城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力能級(jí)提升與上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的進(jìn)一步增強(qiáng)，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局演變中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化（所謂歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)。亞太經(jīng)合組織等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)）成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引人注目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象。

我國(guó)提出“一帶一路”國(guó)際經(jīng)濟(jì)與社會(huì)合作發(fā)展戰(zhàn)略意義極為重大。而長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、經(jīng)濟(jì)集聚與輻射力較為強(qiáng)化的重要區(qū)域，因其區(qū)域城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體競(jìng)爭(zhēng)力的因素，成為世界城市群中具有影響力的第六大城市群空間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要區(qū)域。上海位處于長(zhǎng)江三角洲城市群產(chǎn)業(yè)密集整體優(yōu)勢(shì)的背景中，上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)需要與長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，以拓展上海城市服務(wù)功能作用影響的延伸空間區(qū)域。

圖5 上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與不同空間區(qū)域現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)及城市服務(wù)功能延伸協(xié)同相關(guān)性

從上海城市功能優(yōu)化與城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力能級(jí)提升而言，上?！皣?guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)”四個(gè)中心國(guó)際化大都市建設(shè)內(nèi)容，均與上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性十分相關(guān)。上海城市功能的優(yōu)化以及城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)內(nèi)空間區(qū)域與國(guó)際空間區(qū)域互動(dòng)銜接中貿(mào)易服務(wù)方面充分體現(xiàn)出來(lái)。上海與國(guó)內(nèi)和國(guó)際區(qū)域服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目逐步擴(kuò)大，在國(guó)內(nèi)與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)份額得到不斷增加。但與上海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位不斷提升和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)相比較，因此尚需加大上海服務(wù)貿(mào)易在國(guó)內(nèi)空間區(qū)域與國(guó)際空間區(qū)域的市場(chǎng)份額占有力度。上海應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的需求，關(guān)注與服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品相關(guān)的如旅游觀光、對(duì)外勞務(wù)輸出與派遣合作、工程設(shè)計(jì)與承包以及文化教育交流活動(dòng)等具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展；加快金融和保險(xiǎn)服務(wù)、電信通信與信息咨詢服務(wù)、軟件設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)等高附加值現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)發(fā)展速度。

四、上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策

上海現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一個(gè)涉及到政府管理體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升以及上海城市發(fā)展未來(lái)方向等方方面面的復(fù)雜系統(tǒng)工程。因此需要客觀的認(rèn)識(shí)分析上海現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主客觀環(huán)境因素，在具體的實(shí)踐工作環(huán)節(jié)中，做好促進(jìn)上海現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。

（一）強(qiáng)化上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府規(guī)制引導(dǎo)管理和市場(chǎng)規(guī)制運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)之間的協(xié)同機(jī)制

在上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)規(guī)劃中，政府的規(guī)制化引導(dǎo)作用極為重要。從發(fā)展現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素而言，往往涉及到政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化與監(jiān)督的相關(guān)性作用。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性指導(dǎo)規(guī)定，上海市政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)管理制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)制性引導(dǎo)及相關(guān)政策（如稅收、勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)人才人事制度管理等）協(xié)同支持，營(yíng)造一個(gè)良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，利于現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)的順利發(fā)展。

1.需要不斷突破體制障礙，優(yōu)化現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)資源配置方式。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)發(fā)展的需要，適應(yīng)面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的復(fù)雜性問(wèn)題解決中對(duì)于政府社會(huì)資源配置方式管理變革、創(chuàng)新的需要。倡導(dǎo)現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中社會(huì)資源配置方式由政府行政規(guī)制管理主導(dǎo)為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)制為主轉(zhuǎn)變。完善和建立公開(kāi)、公平、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)制度；引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)制度建設(shè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體參與現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.需要加快社會(huì)服務(wù)傳統(tǒng)領(lǐng)域市場(chǎng)化的改革，不斷拓寬生產(chǎn)性服務(wù)與生活消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域，完善現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成有利于現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度的提高?！?0 世紀(jì)80 年代以來(lái)，在信息技術(shù)迅速發(fā)展的推動(dòng)下，一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命浪潮正在席卷發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，并給服務(wù)業(yè)帶來(lái)了深刻的變化：（1）互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等的發(fā)展促進(jìn)了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的振興，使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得以在全球范圍內(nèi)提供服務(wù)產(chǎn)品；（2）知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值體現(xiàn)在服務(wù)的輸送和知識(shí)產(chǎn)權(quán)上，包括計(jì)算機(jī)軟件與信息加工服務(wù)、研究開(kāi)發(fā)與測(cè)試服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、商務(wù)組織服務(wù)（管理咨詢、員工招聘服務(wù)）、人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)（李善同和華而誠(chéng)，2002）[15]。”

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的不斷提高，居民消費(fèi)水平也隨之不斷提高，對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生了較大影響。娛樂(lè)消費(fèi)和精神消費(fèi)涉及到社會(huì)生活服務(wù)的比例不斷增加，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求得以增多。由于我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革經(jīng)歷的時(shí)間較短，服務(wù)市場(chǎng)條件發(fā)展不夠完善，市場(chǎng)化程度仍處在一個(gè)有待于加快提高的過(guò)程。政府相關(guān)管理部門(mén)對(duì)于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、管理，處于一個(gè)不斷轉(zhuǎn)換觀念的階段。因此對(duì)于政府相關(guān)管理部門(mén)淡化傳統(tǒng)行政管理色彩，強(qiáng)化對(duì)于現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)制化引導(dǎo)管理的意識(shí)十分重要。

要求政府相關(guān)管理部門(mén)，避免對(duì)現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不必要的缺乏合理性的制度障礙。從優(yōu)化社會(huì)公共財(cái)政資源和提高行業(yè)服務(wù)效率角度，如針對(duì)壟斷性服務(wù)業(yè)行業(yè)（涉及公共服務(wù)門(mén)類的公共交通運(yùn)輸服務(wù)、燃?xì)馀c水電供給服務(wù)、信息通信服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等行業(yè)），加大打破傳統(tǒng)壟斷服務(wù)行業(yè)限制力度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高行業(yè)服務(wù)的社會(huì)效率，利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化。對(duì)于現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新興行業(yè)，如信息咨詢與市場(chǎng)調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估與資產(chǎn)評(píng)估、金融（銀行、證券、保險(xiǎn)等）、會(huì)計(jì)審計(jì)與律師公證、會(huì)展與旅游、廣告設(shè)計(jì)與文化傳媒等各類服務(wù)行業(yè)，注重其服務(wù)的管理制度的規(guī)范化、合法化的管理效率的提升。隨著上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的不斷提升，其產(chǎn)業(yè)未來(lái)國(guó)際化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得以逐步加強(qiáng)。在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中潛在的市場(chǎng)份額得以逐步擴(kuò)大。因此從國(guó)際化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化[國(guó)際認(rèn)證：開(kāi)發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）認(rèn)證、開(kāi)發(fā)能力成熟度模型（CMM）認(rèn)證、人力資源成熟度模型（PCMM）認(rèn)證、信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)（ISO27001/BS7799）認(rèn)證、IT 服務(wù)管理認(rèn)證（ISO20000）、服務(wù)提供商業(yè)環(huán)境安全性認(rèn)證（SAS70）等]（上海市人民政府，2006）[16]能力建設(shè)十分重要。

圖6 政府產(chǎn)業(yè)管理體制創(chuàng)新與上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性

（二）強(qiáng)化提升社會(huì)生活質(zhì)量水平與上海現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的協(xié)同機(jī)制

隨著上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人均（GDP）收入水平不斷提高，居民生活質(zhì)量提升速度加快，因而消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生顯著變化，促進(jìn)消費(fèi)能級(jí)不斷向上提升，信號(hào)傾向由實(shí)物性生活服務(wù)消費(fèi)逐步轉(zhuǎn)向精神性生活服務(wù)性消費(fèi)?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)順應(yīng)居民收入水平提高和消費(fèi)層次升級(jí)的客觀趨勢(shì)，不斷開(kāi)拓生活服務(wù)消費(fèi)新領(lǐng)域。不斷加快與居民生活息息相關(guān)的社區(qū)特色服務(wù)（如老年與幼兒等特殊目標(biāo)人群服務(wù)）、社會(huì)保障服務(wù)、娛樂(lè)休閑服務(wù)等服務(wù)行業(yè)。針對(duì)居民休閑娛樂(lè)需要，關(guān)注工業(yè)旅游與觀光農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)、文化旅游與體育旅游服務(wù)、生態(tài)旅游與康復(fù)旅游服務(wù)、科技旅游服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。

（三）強(qiáng)化上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新優(yōu)化與上海現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才集聚之間協(xié)同機(jī)制

上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步進(jìn)程的不斷加快，得益于上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷優(yōu)化。從“三、二、一”到強(qiáng)化“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展戰(zhàn)略的制定，表明上海未來(lái)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力培育當(dāng)中，緊密關(guān)注上海產(chǎn)業(yè)素質(zhì)水平發(fā)展的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力能級(jí)提升中“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的“軟實(shí)力”本質(zhì)內(nèi)涵。

上海先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、以及居民生活質(zhì)量提升，與其相關(guān)行業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力增強(qiáng)緊密相關(guān)。從其相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新價(jià)值鏈接演化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成本優(yōu)化來(lái)看，均與現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的科技創(chuàng)新以及服務(wù)創(chuàng)新有一定的相關(guān)性。

表15 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要研發(fā)（R&D）活動(dòng)的例證

科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，涉及到現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)高素質(zhì)人才集聚力度的大小以及其人才科技創(chuàng)新服務(wù)的擴(kuò)散能級(jí)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化的相關(guān)性。

上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提升的進(jìn)程中，不可忽視上海城市不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同演進(jìn)的積極作用；同時(shí)上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提升的進(jìn)程中，也不可忽視社會(huì)進(jìn)步與居民生活質(zhì)量提升對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化協(xié)同演進(jìn)的相關(guān)性，二者始終離不開(kāi)現(xiàn)代中介（知識(shí)性）服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)科技創(chuàng)新中人才集聚及其能級(jí)擴(kuò)散的本質(zhì)內(nèi)涵。根據(jù)上海統(tǒng)計(jì)局《2017 年統(tǒng)計(jì)年鑒》的有關(guān)數(shù)據(jù)說(shuō)明，2016 年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部分行業(yè)從業(yè)人數(shù)分布比例仍少于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量有待于增加。

圖7 上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新優(yōu)化與上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才集聚協(xié)同相關(guān)性

基于上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才集聚意義重大，因此急需強(qiáng)化上海城市空間區(qū)域內(nèi)部與外部加大高素質(zhì)人才集聚的力度。需要在上海城市人才綜合開(kāi)發(fā)中深化戶籍管理、人才流動(dòng)機(jī)制、社會(huì)保障等體制性改革，打破束縛人才流動(dòng)的制度性障礙；繼續(xù)深化上海人才市場(chǎng)交流體制的創(chuàng)新，吸引高素質(zhì)人才的增量化集聚。與此同時(shí)，針對(duì)上海各類各級(jí)院校與科研院所數(shù)量集聚的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與現(xiàn)代中介（知識(shí)性）服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密相關(guān)的人才存量的開(kāi)發(fā)。

表16 上海服務(wù)行業(yè)主要行業(yè)各行業(yè)從業(yè)人員分布 2017，單位：萬(wàn)人

圖8 上?，F(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才開(kāi)發(fā)與集聚以及能級(jí)擴(kuò)散相關(guān)性

上海現(xiàn)代中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才開(kāi)發(fā)與集聚以及能級(jí)擴(kuò)散的協(xié)同優(yōu)化過(guò)程，在于突破上?？臻g區(qū)域限制與人才增量開(kāi)發(fā)和人才存量開(kāi)發(fā)之間的協(xié)同互動(dòng)，最終對(duì)于上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步和上海城市空間功能綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提升乃至“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。