基層紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀及解決措施

王小松

摘要：改革紀(jì)檢監(jiān)察體制是推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治理的內(nèi)在要求。改革紀(jì)檢監(jiān)察體制是推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治理的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)新時(shí)代政治文明建設(shè)的題中之義。因此，應(yīng)該完善工作機(jī)制、優(yōu)化職權(quán)配置、推進(jìn)人才培養(yǎng)、建構(gòu)柔性空間。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢;監(jiān)察;措施

中圖分類號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9129（2020）06-0165-01

Abstract：Reformingthedisciplineinspectionandsupervisionsystemistheinternalrequirementofpromotingthecomprehensiveandstrictgovernanceinthenewera.Thereformofdisciplineinspectionandsupervisionsystemisnotonlytheintrinsicrequirementofpromotingthecomprehensiveandstrictgovernanceinthenewera，butalsotheessenceofpromotingtheconstructionofpoliticalcivilizationinthenewera.Therefore，weshouldimprovetheworkingmechanism，optimizetheallocationofauthority，promotethecultivationoftalents，andconstructflexiblespace.

Keywords：Disciplineinspection;Monitoring;measures

1新時(shí)代基層紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)踐困境

盡管基層紀(jì)檢監(jiān)察體制已經(jīng)進(jìn)行了新時(shí)代改革，有效構(gòu)筑了新時(shí)代基層紀(jì)檢監(jiān)察的制度性基礎(chǔ)，但是在當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)踐過(guò)程中仍然存在著機(jī)制效能困境、監(jiān)督名實(shí)困境、隊(duì)伍建設(shè)困境和法規(guī)執(zhí)行困境。

1.1機(jī)制效能困境。在紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制發(fā)的相關(guān)制度機(jī)制并沒(méi)有抄送同級(jí)的政法機(jī)關(guān)，同時(shí)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與基層公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合機(jī)制“粗放”，缺乏可實(shí)踐的程序化、精細(xì)化機(jī)制“安排”，致使基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和基層政法機(jī)關(guān)橫向?qū)嵺`協(xié)同缺失。機(jī)制固化工作成果存在短板，對(duì)工作的總結(jié)提煉不充分?；鶎映晒麢C(jī)制化效能較低，從體制機(jī)制層面解決共性問(wèn)題做得不到位。

1.2監(jiān)督名實(shí)困境。在監(jiān)督重大決策部署方面，因?yàn)橹卮鬀Q策部署涉及面廣、任務(wù)重，因此，對(duì)于一些政策措施的落實(shí)，更多的還是需要牽頭部門或行業(yè)部門負(fù)責(zé)抓落實(shí)，基層紀(jì)委監(jiān)委的“業(yè)務(wù)性”監(jiān)督事實(shí)上難以全覆蓋，這就衍生出基層紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督之“名”與監(jiān)督之“實(shí)”的分離、基層紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督之“責(zé)”與監(jiān)督之“權(quán)”的分化。

1.3隊(duì)伍建設(shè)困境。基層紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案理念與辦案思維固化。轉(zhuǎn)隸干部辦案習(xí)慣關(guān)注違法犯罪，只管“樹木”不護(hù)“森林”，依紀(jì)依規(guī)辦案思維比較欠缺，不能很好地將紀(jì)律和法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合在一起?；鶎友膊礻?duì)伍力量薄弱。目前，多數(shù)基層采取“一次一授權(quán)、一輪一組建”的方式抽調(diào)人員組成臨時(shí)巡察組，抽調(diào)人員主要從紀(jì)檢、組織、財(cái)政、審計(jì)等系統(tǒng)中產(chǎn)生，人員來(lái)源渠道狹窄且不穩(wěn)定，現(xiàn)階段仍然不能完全滿足基層巡察工作常態(tài)化需求。

1.4法規(guī)執(zhí)行困境。第一，《監(jiān)察法》雖然明確基層監(jiān)委有權(quán)對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查，但是沒(méi)有明確是否可以辦理非職務(wù)違法犯罪案件。同時(shí)，《監(jiān)察法》賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)從寬處罰建議權(quán)，但是該條規(guī)定比較靈活，條件較為寬泛，既沒(méi)有對(duì)案件范圍進(jìn)行明確界定，也沒(méi)有對(duì)審定程序作出明確說(shuō)明，導(dǎo)致基層監(jiān)委使用從寬處罰建議權(quán)時(shí)十分“審慎”，不敢大膽使用建議權(quán)。

第二，基層紀(jì)委監(jiān)委在執(zhí)行《監(jiān)察法》時(shí)仍然存在較大不確定性，如監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)犯罪，立案后是否停發(fā)工資;在指定管轄案件中監(jiān)委與調(diào)查、審理部門承擔(dān)的具體職責(zé)并沒(méi)有明確規(guī)定;在進(jìn)行紀(jì)律政務(wù)處分時(shí)，是否要“雙立案”也無(wú)明確說(shuō)明。

2解決新時(shí)代基層紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐困境的有效策略

2.1完善工作機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)制效能。第一，在基層紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部，完善“片區(qū)協(xié)作”工作機(jī)制，優(yōu)化協(xié)作方式，明確協(xié)作關(guān)系、協(xié)作原則與協(xié)作程序，形成跨區(qū)互動(dòng)、協(xié)同監(jiān)督的工作機(jī)制。制定明確的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)機(jī)制的可操作性和可執(zhí)行性，這樣通過(guò)橫向協(xié)同工作機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外銜接，增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督效能。

第二，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，推進(jìn)請(qǐng)示報(bào)告、交叉辦案、審查調(diào)查專題會(huì)審等舉措的實(shí)踐驗(yàn)證，構(gòu)建實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。完善基層實(shí)踐成果試點(diǎn)推廣機(jī)制，縮短基層實(shí)踐成果機(jī)制化周期，增強(qiáng)基層實(shí)踐成果機(jī)制化效能。

第三，依法保障基層人大審議、詢問(wèn)、質(zhì)詢基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力，推動(dòng)出臺(tái)具體的實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，明確基層人大監(jiān)督原則、程序和方式，完善基層人大對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。

2.2優(yōu)化職權(quán)配置，促成名實(shí)之合。第一，明確基層紀(jì)委監(jiān)委對(duì)一般決策部署監(jiān)督和重大決策部署監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力，明確基層紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力，明確基層紀(jì)委監(jiān)委對(duì)內(nèi)監(jiān)督和對(duì)外監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力，明確基層紀(jì)委監(jiān)委靜態(tài)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)（跟蹤）監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力。促成基層紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督之責(zé)、監(jiān)督之權(quán)、監(jiān)督之項(xiàng)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)基層紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督之“名”與監(jiān)督之“實(shí)”的統(tǒng)合。

2.3推進(jìn)人才培養(yǎng)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。第一，針對(duì)當(dāng)前基層紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢干部與轉(zhuǎn)隸干部知識(shí)和業(yè)務(wù)上的“短板”，可開(kāi)展“紀(jì)檢人學(xué)法律法規(guī)、轉(zhuǎn)隸干部學(xué)紀(jì)律法規(guī)”等專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行“一對(duì)一”業(yè)務(wù)傳幫帶活動(dòng)，形成互學(xué)互助氛圍，提升干部業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。

第二，可以借助互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)設(shè)“微課堂”或“微論壇”，讓轉(zhuǎn)隸干部和紀(jì)檢干部結(jié)合自身工作實(shí)際，進(jìn)行案例評(píng)講或閱讀分享，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)成果、紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)方法在微博、微信上分享，總結(jié)審查調(diào)查的關(guān)鍵點(diǎn)及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)經(jīng)驗(yàn)技巧。

2.4建構(gòu)柔性空間，提高執(zhí)法效能。推進(jìn)《監(jiān)察法》法律解釋工作，就是否可以辦理非職務(wù)違法犯罪案件、從寬處罰建議權(quán)、指定管轄案件中監(jiān)委職責(zé)等問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明。建立健全基層紀(jì)檢監(jiān)察容錯(cuò)機(jī)制，消解基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)，降低基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的試錯(cuò)成本，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的自主探索動(dòng)機(jī)，有效提升基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效能。

綜上所述，當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)踐過(guò)程中仍然存在著困境，應(yīng)該完善工作機(jī)制，加大管理力度，讓幾層紀(jì)檢監(jiān)察工作走出困境。

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