新中國(guó)成立初期廣西城市民主建政的初步探索與實(shí)踐

廖勝平

（1.中共廣西區(qū)委黨校2.廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530022）

政權(quán)問題是革命的中心問題，奪取執(zhí)政地位是革命黨奮斗的最直接目標(biāo)。列寧在《兩個(gè)政權(quán)》中強(qiáng)調(diào)：“一切革命的根本問題是國(guó)家政權(quán)問題。不弄清這個(gè)問題，便談不上自覺地參加革命，更不用說領(lǐng)導(dǎo)革命。 ”［1］（P19）新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨迅速建立從中央到地方的各級(jí)人民政權(quán)。廣西也按照中央的統(tǒng)一部署開始城市民主建政工作，民主建政的步驟大致有三步：第一步，在新解放地區(qū)一律實(shí)行軍事管制，組成軍事管制委員會(huì)和地方人民政府，接管原有政權(quán)的機(jī)構(gòu)、廠礦和物質(zhì)，鎮(zhèn)壓反革命、維護(hù)社會(huì)秩序和組織恢復(fù)生產(chǎn)；第二步，組織召集地方各界人民代表會(huì)議，代表由各界協(xié)商推舉產(chǎn)生，行使參政議政的政治權(quán)利；第三步，先普選產(chǎn)生人民代表，再召開人民代表大會(huì)。短短三年多的時(shí)間，廣西各級(jí)人民政權(quán)經(jīng)歷了戰(zhàn)時(shí)體制、代表會(huì)議到代表大會(huì)的三個(gè)階段，同時(shí)，也標(biāo)志著廣西各族人民實(shí)現(xiàn)了真正意義上的 “當(dāng)家作主”。

一、初建時(shí)期：軍管會(huì)的成立及其職能

（一）軍管會(huì)的成立

鑒于戰(zhàn)爭(zhēng)還沒有完全結(jié)束，秩序也沒有完全恢復(fù)，中國(guó)共產(chǎn)黨在廣西各地成立軍管會(huì)作為地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)，以強(qiáng)大的軍事武裝對(duì)各地實(shí)行接收和管理。這種戰(zhàn)時(shí)體制是 “革命勢(shì)力沒有鞏固、完整的人民民主政權(quán)還沒有建立、群眾還沒有組織起來、社會(huì)秩序還沒有安定的情況而采取的一種政權(quán)形式”［2］（P39）。軍管會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)一般由解放該地的部隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其他人員一般也是由該部隊(duì)的軍事人員擔(dān)任（參考表1）。當(dāng)時(shí)中央規(guī)定：“城市軍事管制委員會(huì)特別是大城市的軍事管制委員會(huì)的主任，一般是野戰(zhàn)部隊(duì)的首長(zhǎng)或黨的重要領(lǐng)導(dǎo)干部，其任命一般由各中央局提出名單，然后經(jīng)過中央的批準(zhǔn)。”［3］（P73）

表1新中國(guó)成立初期各大城市軍事管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員名單

廣西解放初期，各地迅速成立軍管會(huì)。桂林（當(dāng)時(shí)是廣西省會(huì)）1949年11月22日解放，11月30日，桂林市軍事管制委員會(huì)成立，主任陳漫遠(yuǎn)，副主任何偉、鐘偉。軍管會(huì)下設(shè)四部（軍政接管部、交通接管部、文教接管部和物資接管部）三處（交際處、秘書處和房產(chǎn)管理處）。桂林市軍管會(huì)成立當(dāng)日即告知全體市民：桂林市軍管會(huì)在軍管期間是全市最高權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一接管桂林的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等系統(tǒng)及其事宜，“該會(huì)的任務(wù)是保障全體人民的生命財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)安寧，確立革命秩序，鎮(zhèn)壓匪特破壞活動(dòng)”［4］（P316）。 11 月 25 日梧州解放，12月1日，梧州軍事管制委員會(huì)成立，主任謝扶民（因事未到任，由張華代），副主任曹傳贊（月底任命）、陳楓。下設(shè)六個(gè)接管委員會(huì)：行政、軍事、文教、交通、財(cái)政、郵電。柳州與梧州同一天解放，12月12日成立軍管會(huì)，主任劉隨春、副主任粟在山、魏伯。軍管會(huì)下設(shè)物質(zhì)、軍政、文教、交通和后勤五部，交際、行政二處。南寧12月4日解放，12月22日成立軍管會(huì)，莫文驊任主任，吳法憲任副主任。軍管會(huì)下設(shè)四部二處一組，即軍政、物質(zhì)、交通、文教接管部，秘書、交際處和航空接管組。

（二）軍管會(huì)的職能

至于軍管會(huì)的職能和任務(wù)，中共中央在《關(guān)于軍事管制問題的指示》予以了明確規(guī)定：1.完全肅清一切殘余的敵人和散兵游勇以及任何進(jìn)行武裝抵抗的分子。2.接收一切公共機(jī)關(guān)、產(chǎn)業(yè)和物資，并加以管制和監(jiān)督。3.恢復(fù)并維持經(jīng)常的秩序，消滅一切混亂現(xiàn)象。4.收繳一切隱藏在民間的反動(dòng)分子的武裝及其他違禁物品。5.解散國(guó)民黨、三青團(tuán)、民社黨、青年黨及南京政府系統(tǒng)下的一切反動(dòng)黨派和團(tuán)體，并收繳其各種反動(dòng)證件，登記其各級(jí)負(fù)責(zé)人員，對(duì)登記后的少數(shù)反動(dòng)分子實(shí)行管制（每日或每星期須向指定的機(jī)關(guān)報(bào)告其行動(dòng)）。6.逮捕那些應(yīng)該逮捕的戰(zhàn)犯及罪大惡極的反動(dòng)分子，沒收那些應(yīng)該沒收的官僚資本。7.建立系統(tǒng)的革命政權(quán)機(jī)關(guān)，建立革命的警察、法庭、監(jiān)獄，建立物資及生產(chǎn)的管制機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)，建立臨時(shí)的各界代表會(huì)。8.在各種工人職員中，在青年學(xué)生中，進(jìn)行切實(shí)的宣傳組織工作，在可靠的基礎(chǔ)上（注意不要被暗藏的特務(wù)分子及流氓投機(jī)分子所操縱）建立工會(huì)、學(xué)生會(huì)及青年團(tuán)等，作為城市革命政權(quán)可靠的群眾基礎(chǔ)。9.整理共產(chǎn)黨在城市中的秘密組織，并建立黨的組織。［5］（P487-488）

各地軍管會(huì)成立后，迅速開展了城市接收與管理（行政機(jī)關(guān)接管、物質(zhì)接管、企業(yè)和金融接管、交通通訊接管、文教宣傳接管等）、黨政建設(shè)（黨組織建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、群眾組織建設(shè)）、社會(huì)改造（清匪反特和鎮(zhèn)壓反革命、整治社會(huì)治安、處理國(guó)民黨舊職員、民主改革）、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)（打擊金融投機(jī)和穩(wěn)定物價(jià)、建立國(guó)營(yíng)企業(yè)、調(diào)整公私關(guān)系和促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展、開展“五反”運(yùn)動(dòng)）等具體工作。軍管會(huì)的接收工作迅速、高效。接收工作分三個(gè)步驟：1.接收；2.清點(diǎn)移交；3.管理與逐步改造。 南寧市的接管工作進(jìn)展非常順利，僅僅一個(gè)月，接管工作基本結(jié)束。在軍政方面，接收舊省政府、財(cái)政、建設(shè)、民政、秘書、教育等廳處，還接管了高等法院、警察局、第二監(jiān)獄、地方法院、看守所、全市7鎮(zhèn)5個(gè)警察分所，各部門的檔案保存完整。物質(zhì)接管方面，接收中央、廣西、中國(guó)、農(nóng)民、交通等銀行，加上接收從桂林和梧州逃來的9個(gè)銀行，共接收黃金2200兩，銀元東豪約10萬元，港幣1600元，銀子2400兩。另接收藥品2000余箱、機(jī)器1300件，大汽車260輛（其中能用160輛）、汽車車胎580個(gè)，吉普車和小汽車21輛，飛機(jī)油1000余桶，汽油300桶，機(jī)油95桶。文教方面，接收舊教育廳、宣傳出版機(jī)構(gòu)、圖書館，接收?qǐng)D書8萬冊(cè)，還接收了西江文理學(xué)院、桂嶺師范、南寧女師等11所大中學(xué)校及12所公立小學(xué)學(xué)生4400余人，現(xiàn)僅有1100余人，教職員報(bào)到者600余人。交通方面，接管舊省公路局、車站及南寧電話、電訊、郵政等局，電臺(tái)10余部。航空方面，接管中航公司、飛機(jī)廠、氣象臺(tái)三個(gè)單位200余人。全市一共接收原有職工、公教人員9500余人，眷屬小孩7600人，合計(jì)17100 人。［6］（P98-99）

桂林市軍管會(huì)政權(quán)組先后接收了國(guó)民黨省府、綏靖公署、省黨部、廣西省警察局、廣西省高等法院、監(jiān)獄署和6個(gè)軍事單位。金融方面，共接收黃金90兩，銀元4010枚，銀元券36.93元。此外，還有中央銀行留下的銅元41箱，鎳輔幣844箱，房地產(chǎn) 51 處。［7］（P14）文教方面，文教接管部分為教育組、文藝組和新聞出版組。至1949年12月31日，教育組接管了4所?？埔陨蠈W(xué)校、7所公立中學(xué)、10所市立小學(xué)、4所私立小學(xué)、13所街道國(guó)民小學(xué)，以及圖書館、科學(xué)館、通志館、幼兒園等；新聞出版組接收了廣西日?qǐng)?bào)社、中央日?qǐng)?bào)社、西南晚報(bào)社、小春秋報(bào)社、文化供應(yīng)社、華華書店、桂林晚報(bào)社、商務(wù)印書館、中華書局等 9 個(gè)單位。［8］（P399）交通接管方面，接收湘桂黔鐵路所屬在桂林的15個(gè)單位，桂林市公路局在解放前已遷到柳州，交通接管部只接管了第一機(jī)械工程隊(duì)，接管職工66人，機(jī)器大部分保存完好。［7］（P15）柳州市共接管了 14 個(gè)工業(yè)企業(yè)；接收了中央銀行等10個(gè)金融單位；27個(gè)交通運(yùn)輸單位；13所學(xué)校、2家印刷廠、2家日?qǐng)?bào)、1 家電臺(tái)、1 家圖書館共計(jì) 19 個(gè)單位。［7］（P14-17）梧州市的財(cái)經(jīng)接管委員會(huì)接管了廣西省銀行梧州分行、中央銀行梧州分行、廣東省銀行等9個(gè)單位，共接收港幣8萬元、房屋15幢、電臺(tái)6部、船只10艘、長(zhǎng)短槍一批、職工103人，全部財(cái)產(chǎn)共值人民幣 15 萬元。［7］（P14）

（三）軍管會(huì)的歷史作用

初入城市，為迅速消弭不穩(wěn)定因素，高效改變混亂無序狀況，保證政權(quán)平穩(wěn)交接和快速運(yùn)轉(zhuǎn)，克服恐慌和恢復(fù)生產(chǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨以軍管會(huì)來實(shí)現(xiàn)了新舊交替。軍管會(huì)具有戰(zhàn)時(shí)性質(zhì)，它高度集中了政黨、政府、軍隊(duì)、群眾、企業(yè)等絕對(duì)權(quán)力與一切資源，以雷霆萬鈞之勢(shì)迅猛完成穩(wěn)定和恢復(fù)工作。同時(shí)，軍管會(huì)又具有過渡性質(zhì)，隨著城市各級(jí)人民政府的成立，政府各個(gè)部門和系統(tǒng)逐漸完善，軍事管制完成了它的歷史使命，逐漸被人民政權(quán)所取代：“到反革命已經(jīng)肅清，土地改革已經(jīng)完結(jié)，人民大多數(shù)已有組織，各級(jí)人民代表會(huì)議已能完全履行自己的職權(quán)，那時(shí)，軍事管制就自然地成為不必要了，它的一切權(quán)力也就自然而然地為各級(jí)人民政府所替代了。 ”［9］（P60）

二、過渡時(shí)期：各界人民代表會(huì)議

（一）各界人民代表會(huì)議的職能

新中國(guó)成立初期，天下初定，繁重的社會(huì)改造和民主改革的任務(wù)尚未開始，此時(shí)召開人民代表大會(huì)的時(shí)機(jī)和條件均不成熟。為了保證人民群眾行使參政議政的民主權(quán)利，中共中央指出：“在城市解放后實(shí)行軍事管制的初期，應(yīng)以各界代表會(huì)為黨和政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的最好組織形式。”［10］（P432）在中央，由中央人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職能，選舉產(chǎn)生了中央人民政務(wù)委員會(huì)并行使國(guó)家權(quán)力；在地方，主張實(shí)行各級(jí)人民代表會(huì)議制度，作為人民代表大會(huì)的過渡形式并代行其職權(quán)，選舉產(chǎn)生本級(jí)人民政府，這是一種既適合中國(guó)具體國(guó)情、又能比較充分表達(dá)人民意愿意志的政權(quán)組織形式。1949年8月9日至14日北京舉行了第一屆各界人民代表會(huì)議，毛澤東親自與會(huì)并號(hào)召各地向北京學(xué)習(xí)。同時(shí)，他也明確指出了人民代表會(huì)議的職能及過渡性質(zhì)：“加強(qiáng)與人民的聯(lián)系，協(xié)助政府做好各項(xiàng)建設(shè)工作，克服困難，并從而為召集普選的人民代表大會(huì)準(zhǔn)備條件。 ”［11］（P14）

1949年8月，中共中央要求各地凡人數(shù)超過3萬以上的城市一定要在當(dāng)年9月召開一次各界代表會(huì)議并公開開會(huì)情形，期望通過各界人民代表會(huì)議“克服困難，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，并克服黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的許多只相信少數(shù)人的黨內(nèi)干部會(huì)議，不相信人民代表會(huì)議的官僚主義作風(fēng)”［12]（P333）。同時(shí)，中央對(duì)各界人民代表會(huì)議的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行了明確的界定和劃分：1.聽取和審議主持施政工作的軍管會(huì)和市政府的報(bào)告，并提出建議和意見；2.向主政部門反饋人民群眾的呼聲；3.向人民群眾傳達(dá)會(huì)議精神。［13］

1952年底，全國(guó)各地各界人民代表會(huì)議已經(jīng)常態(tài)化、制度化，在全國(guó)得到實(shí)行和貫徹。各界人民代表會(huì)議對(duì)于發(fā)揚(yáng)人民民主、進(jìn)行政權(quán)建設(shè)，在團(tuán)結(jié)和動(dòng)員人民群眾完成土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、民主法制建設(shè)等方面起到了重要作用，也為以后召開普選的各級(jí)人民代表大會(huì)作了思想上、工作上、組織上的準(zhǔn)備。各界人民代表會(huì)議既是宣傳動(dòng)員各個(gè)社會(huì)基層人民群眾協(xié)助人民政府完成各項(xiàng)革命、生產(chǎn)和建設(shè)的有效途徑，也是廣大人民群眾參政議政、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主理念的過渡組織形式。

（二）廣西各地各界人民代表會(huì)議的召開

廣西各地按照中共中央的要求在各市先后召開各界人民代表會(huì)議。各界人民代表會(huì)議作為人民代表大會(huì)的雛形，作為主政者和人民群眾之間的橋梁，傳達(dá)政策，聯(lián)系群眾，它的主要任務(wù)是向軍管會(huì)和人民政府提出各項(xiàng)市政建設(shè)意見、建議和方案，反映人民群眾呼聲和訴求，對(duì)政府工作進(jìn)行討論并提出批評(píng)等。

桂林市解放后，桂林市軍事管制委員會(huì)利用各種座談會(huì)（工商界、鐵路系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和婦女座談會(huì)）和各種宣傳工具（包括報(bào)紙、廣播電臺(tái)、黑板報(bào)、墻報(bào)、傳單）等方式，對(duì)各界代表會(huì)議的職權(quán)任務(wù)和代表的任職條件進(jìn)行了一系列的宣傳和解釋工作。通過廣泛征求意見和搜集民意，為各界代表會(huì)議的召開奠定了群眾基礎(chǔ)。在市軍管會(huì)的主持下，1949年12月17日，桂林市召開了第一屆各界人民代表會(huì)議。各界代表共計(jì)237人，除工人、農(nóng)民、青年、婦女及機(jī)關(guān)之代表之外，還包括舊的軍政界、文教界、舊藝人、企業(yè)部門代表、工商界、醫(yī)藥、回教徒與耶蘇（應(yīng)為耶穌——作者注）天主教代表及開明紳士等 110 名的民主人士。［4］（P302）會(huì)議主要內(nèi)容有：1.聽取和討論桂林市軍事管制委員會(huì)主任陳漫遠(yuǎn)的《桂林市施政方針》報(bào)告；2.選舉產(chǎn)生四個(gè)參政議政的委員會(huì)，即各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究委員會(huì)、文教研究委員會(huì)和市政建設(shè)研究委員會(huì)；3.通過了《關(guān)于恢復(fù)工業(yè)，發(fā)展商業(yè)》等7項(xiàng)決議。

南寧市于1950年1月25日至28召開第一屆各界人民代表會(huì)議，到1952年底，期間共召開四屆七次各界人民代表會(huì)議。代表產(chǎn)生的辦法有：軍管會(huì)和市政府的代表由負(fù)責(zé)人擔(dān)任；各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、黨派、團(tuán)體的代表由本單位選派；各界人士的代表由市軍管會(huì)、市政府和協(xié)商委員會(huì)商定。代表需年滿18周歲，不限民族、階級(jí)、信仰和性別。代表任期為1年，可連選連任。南寧市的各界人民代表會(huì)議代表來源非常廣泛，分別有工、農(nóng)、商、學(xué)、軍、黨、政、以及民主黨派、少數(shù)民族和宗教界等19個(gè)方面的代表組成，分布社會(huì)各個(gè)基層。詳見表2。

表2南寧市各界人民代表會(huì)議代表構(gòu)成情況表

從表2可以看出，南寧市的各個(gè)階層都選出自己的代表參加政權(quán)、討論各項(xiàng)建設(shè)事宜，共商社會(huì)改革、建設(shè)和發(fā)展大計(jì)。隨著軍管會(huì)作用的逐漸完成，軍管會(huì)、警備司令部、駐軍和駐市機(jī)關(guān)等方面的代表逐漸減少，中國(guó)共產(chǎn)黨的代表基本保持不變，民主黨派和居民等方面的代表逐漸增加。而且在19個(gè)方面的代表中，工人、教育界和工商業(yè)界、居民的代表最多，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨重視工商業(yè)生產(chǎn)和教育的發(fā)展，遵循城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為城市建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。

1950年1月25日至28日，梧州市召開首屆各界人民代表會(huì)議。至1953年12月，梧州市先后召開了五屆共十一次各界人民代表會(huì)議。每屆人民代表會(huì)議的代表由社會(huì)各個(gè)階級(jí)和階層用協(xié)商方式產(chǎn)生，代表社會(huì)力量的方方面面。詳見表3。

表3梧州歷屆各界人民代表會(huì)議成分分類表

廣西除了四個(gè)省直轄市，縣一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)按照《共同綱領(lǐng)》和中央人民政府《縣各級(jí)人民代表會(huì)議組織通則》的相關(guān)條文規(guī)定，在各界人民機(jī)關(guān)和團(tuán)體中，通過選舉、推薦、邀請(qǐng)和協(xié)商等方式產(chǎn)生各界代表，分縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別舉行各界人民代表會(huì)議。岑溪縣（今岑溪市）1950年7月7日召開第一次各界人民代表會(huì)議。到會(huì)代表104人，其中黨政干部代表33人，農(nóng)民代表27人，工商界代表13人，文教（知識(shí)界）代表11人，青年代表12人，婦女代表2人，特邀軍方代表6人。代表提出32件議案并分類分組進(jìn)行了討論。大會(huì)共作出“恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決議”、“提高婦女政治經(jīng)濟(jì)地位的決議”、“進(jìn)行衛(wèi)生防疫的決議”、“組織和健全人民團(tuán)體，改造鄉(xiāng)村舊政權(quán)的決議”、“改進(jìn)教育和發(fā)展新民主主義文化，解決學(xué)校經(jīng)費(fèi)的決議”、“扶助小工商業(yè)者，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流發(fā)展工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的決議”及“發(fā)行第一期勝利折實(shí)公債”、“保護(hù)夏收，做好夏征”、“肅清匪特、挖匪根，鞏固革命秩序”等9 項(xiàng)決議。［14］（P94-95）1950 年 3 月 23 日至 30 日，柳州市召開首屆各界人民代表會(huì)議。人民代表會(huì)議一般都能發(fā)揚(yáng)民主，起到監(jiān)督批評(píng)的作用。例如柳江縣第四屆第一次人民代表會(huì)議，受批評(píng)的機(jī)關(guān)有稅務(wù)局、公安局、銀行、人民法院、衛(wèi)生院、油脂公司等機(jī)關(guān)，受批評(píng)的干部有30多人，受表揚(yáng)的干部3人。而受批評(píng)的干部在場(chǎng)的都在會(huì)議上作了檢討，承認(rèn)錯(cuò)誤。會(huì)議民主氣氛好，代表以山歌贊之：“我們代表來開會(huì)，代表十八萬人民，要把批評(píng)來做好，才是當(dāng)家做主人”；“人民干部為人民，我們對(duì)他要關(guān)心，他有缺點(diǎn)須指出，民主批評(píng)要認(rèn)真。 ”［7］（P453）在少數(shù)民族地區(qū)，如龍勝，各族各界人民代表會(huì)議共開了四天。到會(huì)代表201人，其中侗族44人，壯族36人，瑤族26人，苗族19人，黎族2人，伶族1人，漢族33人，黨委3人，青年團(tuán)3人，政府代表7人，軍隊(duì)4人，機(jī)關(guān)代表5人，工會(huì)代表2人，縣農(nóng)協(xié)2人，縣婦聯(lián)3人，工商界4人，文教界2人，學(xué)生1人，特邀代表4人，并有三江、興安、灌陽、靈川四個(gè)縣及桂林市少數(shù)民族代表18 人前來祝賀。［15］（P3）

時(shí)至1952年，廣西5個(gè)市、81個(gè)縣（1952年8月后裁并為74個(gè)）都普遍召開了各界人民代表會(huì)議。其中興安縣開過5次，靖西、福鐘、昭平三縣開了4次，開過三次的有28個(gè)縣和一個(gè)市，開過兩次的有37個(gè)縣、4個(gè)市，開過1次的有12個(gè)縣。各界代表在會(huì)議中積極履行自己的職責(zé)，參政議政的熱情非常高漲。僅僅根據(jù)48個(gè)市、縣的統(tǒng)計(jì)，共收到人民提案16538件，其中代行人民代表大會(huì)職權(quán)的市、縣則特別多。如柳江縣的一次會(huì)議收到人民提案1028件，集中關(guān)注生產(chǎn)、民主和文化，有關(guān)批評(píng)政府工作人員工作作風(fēng)的48件，文教衛(wèi)生的203件，其余700多件都是有關(guān)生產(chǎn)和財(cái)經(jīng)貿(mào)易的。［16］隨著各界人民代表會(huì)議的逐漸完善，各地不僅注意代表的廣泛性，也開始看重代表的純潔性，從而使各界人民代表會(huì)議越開越好。

三、成型時(shí)期：各界人民代表會(huì)議被人民代表大會(huì)所取代

各界代表會(huì)議具有過渡性質(zhì)，參加會(huì)議的代表由各單位（部門）或各界推選、協(xié)商和聘請(qǐng)，其職能和任務(wù)是“代行”人民代表大會(huì)職權(quán)，對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行咨詢和協(xié)商，其歷史使命直到1954年左右才完結(jié)，因?yàn)榇藭r(shí)召開普選的人民代表大會(huì)的時(shí)機(jī)和條件已然具備。

（一）人民代表大會(huì)的召開

1953年7月開始，南寧市在第三區(qū)試行普選，隨后在其他三個(gè)區(qū)全面鋪開，年底結(jié)束。全市選舉人口184733人，選民112666人，參選人數(shù)占選民的 93%。［17］（P156）至此，人民代表會(huì)議正式被人民代表大會(huì)所取代。時(shí)至1954年3月，梧州市完成了基層選舉工作，人民代表大會(huì)開始取代了各界代表會(huì)議。桂林市的普選工作比梧州略早，桂林市1953年以第一區(qū)樂群街所轄之樂群路為城市試點(diǎn)街，以西郊區(qū)和睦鄉(xiāng)所轄之敦睦村為鄉(xiāng)村試點(diǎn)村，試點(diǎn)工作于4月11日開始至5月4日結(jié)束。后于10月訓(xùn)練干部至年底市區(qū)的基層選舉工作全部結(jié)束，從此，桂林市的各界人民代表會(huì)議業(yè)已完成了歷史使命。

其他城市也大致在同一個(gè)時(shí)期完成了從各界人民代表會(huì)議向人民代表大會(huì)的過渡。各地各級(jí)人民代表大會(huì)的召開，宣告了新中國(guó)成立初期對(duì)民主建政的探索基本完成，自此，人民當(dāng)家作主從制度層面得到了保障，人民民主專政得到進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)。

（二）民族區(qū)域自治制度的實(shí)踐

廣西是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地方，境內(nèi)世居著壯、漢、瑤、侗、苗、仫佬、回、毛難（1987 年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改為毛南）、京、水、彝、仡佬等12個(gè)民族，其中有中國(guó)人數(shù)最多的少數(shù)民族——壯族。

1949年9月通過的《共同綱領(lǐng)》中第五十一條明確提出，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大少，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表。”［18］（P12）1951 年 1 月，廣西成立嶺祖（今蒙山縣金秀忠良鄉(xiāng)）瑤民自治區(qū)人民政府，這是廣西第一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)民族自治政府。同年2月，在大瑤山的東南鄉(xiāng)成立瑤族自治區(qū)人民政府。此后，苗族、侗族等民族聚居區(qū)也相繼成立了鄉(xiāng)一級(jí)的民族自治政府。同時(shí)，大量的基層人民政權(quán)和群眾組織雨后春筍般建立起來，共有治安委員會(huì)721個(gè)，鄉(xiāng)政權(quán)9個(gè)，村政府209個(gè)，農(nóng)會(huì)507 個(gè)， 會(huì)員 69625 人， 民兵 16023 人。［19］（P71-72）1951年8月，桂北地區(qū)的龍勝縣實(shí)行區(qū)域自治，改稱“龍勝各族聯(lián)合自治區(qū)”（1956年改稱“龍勝各族自治縣”，沿用至今），這是廣西和中南地區(qū)第一個(gè)成立的民族自治縣。1951年年底中共廣西省委、省人民政府先后發(fā)出《關(guān)于今冬明春開展少數(shù)民族地區(qū)工作的指示》和《一年來少數(shù)民族工作的情況及今冬明年的任務(wù)》，推動(dòng)廣西各少數(shù)民族聚居的地區(qū)成立自治機(jī)關(guān)，實(shí)行民族區(qū)域自治。1952年12月，行政公署一級(jí)的桂西僮族自治區(qū)成立，轄34個(gè)縣（1953年改轄41個(gè)縣），設(shè)宜山、邕寧、百色3個(gè)專區(qū)。1956年3月，桂西僮族自治區(qū)改為桂西僮族自治州。1958年，整個(gè)廣西省實(shí)行區(qū)域自治，改為“廣西僮族自治區(qū)”（1965年改為“廣西壯族自治區(qū)”）。至此，廣西形成了自治區(qū)、自治縣、自治鄉(xiāng)三級(jí)較為齊全的民族區(qū)域自治格局。在各級(jí)民族自治政府中，都有少數(shù)民族同胞擔(dān)任政府的重要職務(wù)和政府委員。

四、民主建政的歷史意義

首先，民主建政激發(fā)了人民群眾參政議政的積極性，增進(jìn)了政府與人民群眾之間的聯(lián)系。在各界人民代表會(huì)議的示范引領(lǐng)下，群眾參與政權(quán)的積極性史無前例地高漲起來。在緊接其后普選前的試點(diǎn)工作中，據(jù)永福等8個(gè)縣22個(gè)鄉(xiāng)的統(tǒng)計(jì)，參加選舉的人數(shù)，一般占全體選民90%以上，最高的達(dá)98.91%。當(dāng)選的代表之中，雇貧農(nóng)占73.21%，中農(nóng)占25%，富農(nóng)及其他占1.79%；婦女一般占21.44%，最高的占31.2%。選出的代表，大多是群眾滿意的，因而進(jìn)一步提高了群眾的積極性，群眾說：“好人當(dāng)選以后，團(tuán)結(jié)有辦法了。”［20］桂林市第一屆各界代表會(huì)議期間，各位代表在會(huì)議期間各抒己見、暢所欲言，為桂林的建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策，充分履行了人民代表的職責(zé)。參會(huì)的許多代表深有感觸地說：“我從來沒有參加過樣的會(huì)，也沒有聽過這樣的事，現(xiàn)在我們要好好努力學(xué)習(xí)?！庇械拇碚f：“我早知這樣，許多人是不會(huì)驚慌懷疑的。”有的投誠(chéng)過來的軍官說：“我知道是這樣，我早就回來了。 ”［4］（P303）廣西省民政廳在總結(jié)中指出：經(jīng)驗(yàn)也證明，依靠群眾提高群眾覺悟最好的方法就是能按期開好各級(jí)的代表會(huì) （未土改區(qū)是農(nóng)代會(huì)）。通過各級(jí)代表會(huì)議，可以教育群眾，也可以教育干部，改進(jìn)工作。正如劉副主席所說：“新民主主義的人民代表會(huì)議與代表大會(huì)的國(guó)家制度已經(jīng)證明，在將來的歷史上也要證明它是任何舊民主主義的議會(huì)制度要無比優(yōu)越的，對(duì)人民來講，它比舊民主主義制度要更加民主一萬倍”，又說，“根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)人民代表會(huì)議只有能夠召開就有好處”。［21］

其次，民主建政促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。人民參政議政，激發(fā)了人民群眾參與各項(xiàng)事業(yè)的積極性，他們以國(guó)家主人翁的姿態(tài)參加政權(quán)重構(gòu)、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)改造，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。加上土地改革等其他因素的綜合影響，廣西很快戰(zhàn)勝了嚴(yán)重困難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了全面恢復(fù)。到1952年底，廣西工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.6億元，比1950年2.2億元增長(zhǎng)38.9%。其中南寧市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1748萬元，比1950年的645萬元增長(zhǎng)1.7倍；柳州市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2618萬元，比1950年的943萬元增長(zhǎng)了1.776倍；梧州市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1410萬元，比1950年的1070萬元增長(zhǎng)了 24.1%。［7］（P39）桂林市的工農(nóng)業(yè)也得到了全面發(fā)展。1952年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1091.01萬元（1952年不變價(jià)），比1950年的354.84萬元增加736.17萬元，增長(zhǎng)2.07倍；郊區(qū)糧食總產(chǎn)量從1950年的125萬噸提高到1952年的137萬噸，增長(zhǎng) 9.6%。［22］（P22-23）藤縣 1952 年的糧食產(chǎn)量達(dá)到2.16億市斤，已經(jīng)超過解放前的最高產(chǎn)量的水平；1953年比1950年增長(zhǎng)35.90%；1954年和1955年因?yàn)?zāi)導(dǎo)致糧食部分減產(chǎn)，但仍然達(dá)到2.32億市斤和2.12億市斤，分別比1949年的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng) 465.13%和 426.55%。［23］（P115、132）

總之，廣西解放初期城市民主建政的初步探索與實(shí)踐，增進(jìn)了新生的人民政府與地方各族人民群眾之間的聯(lián)系，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨順利領(lǐng)導(dǎo)并完成土改、鎮(zhèn)反等各項(xiàng)社會(huì)改造和民主改革，迅速恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁重任務(wù)，以及建設(shè)和鞏固新生的人民政權(quán)發(fā)揮了重要作用。