黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的治理價(jià)值

張豹

摘要：黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，有著無與倫比的治理價(jià)值。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持好、鞏固好、完善好黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，深入挖掘黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的治理價(jià)值，突出和擴(kuò)大黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的治理貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度;制度優(yōu)勢;治理價(jià)值

93年風(fēng)雨兼程，人民軍隊(duì)在黨的旗幟下，經(jīng)受住了各種考驗(yàn)，披荊斬棘，奮勇向前，始終保持著強(qiáng)大的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。深入總結(jié)人民軍隊(duì)成長壯大的基本經(jīng)驗(yàn)，黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度凸顯出了無與倫比的治理價(jià)值，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、實(shí)踐檢驗(yàn)的治理路徑

從農(nóng)民為主的“土老帽”到“威武之師、文明之師、勝利之師”，人民軍隊(duì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，披荊斬棘，一路走來，實(shí)現(xiàn)了從小到大、由弱到強(qiáng)的翻天巨變，始終不變的是對(duì)初心使命的堅(jiān)守，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的薪火相傳。

（一）絕對(duì)忠誠永不動(dòng)搖

習(xí)主席指出：“走的再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。”從南昌城頭的第一槍到第二艘航母入列海軍，無論軍隊(duì)建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化，軍隊(duì)組織形態(tài)怎么調(diào)整，人民軍隊(duì)總是以強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度不動(dòng)搖，保證了我軍始終是忠誠于黨和人民的革命軍隊(duì)。

一切向前走，都不能忘記走過的路。毛澤東同志最早確立了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一根本建軍原則，提出“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨”的著名論斷。改革開放之初，鄧小平同志明確提出：“軍隊(duì)任何時(shí)候都要聽中央的話，聽黨的話，選人也要選聽黨的話的人。軍隊(duì)不能打自己的旗幟?！笔艑盟闹腥珪?huì)系統(tǒng)明確指出，“堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢”。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)受住了各種風(fēng)浪的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（二）軍魂意識(shí)從未褪色

中華人民共和國成立前夕，西方政權(quán)國家就有人提出從內(nèi)部改變中國政權(quán)的設(shè)想。東歐劇變后，他們更是把中國作為“和平演變”和“顏色革命”的重點(diǎn)目標(biāo)，千方百計(jì)對(duì)我軍實(shí)施“政治轉(zhuǎn)基因”工程，妄圖對(duì)我軍“拔根去魂”，把軍隊(duì)從黨的旗幟下拉出去。（1）在尖銳復(fù)雜的政治斗爭中，我們黨大力加強(qiáng)軍隊(duì)的理論武裝工作，深入開展軍魂教育，旗幟鮮明地批判抵制“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國家化”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，筑牢官兵聽黨話、跟黨走的思想根基。在新時(shí)代，面對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域尖銳復(fù)雜的斗爭，面對(duì)敵對(duì)勢力對(duì)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的干擾破壞，全軍官兵鑄牢軍魂，軍隊(duì)各級(jí)干部對(duì)黨忠誠、聽黨指揮，對(duì)黨最赤膽忠心、最聽黨的話，確保全軍始終同黨中央和中央軍委保持高度一致。

（三）制度體系不斷鞏固

90多年來，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度日臻完善，形成了一整套有中國特色的制度體系。1954年4月頒布的《中國人民解放軍政治工作條例總則（草案）》規(guī)定“中國人民解放軍是中華人民共和國的武裝力量是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、保衛(wèi)祖國、服務(wù)于人民革命斗爭和國家建設(shè)的人民軍隊(duì)”（2）。1982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“中華人民共和國中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量”，“中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”。1997年通過的《中華人民共和國國防法》規(guī)定，“中華人民共和國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十九大將黨章總綱里“中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持對(duì)人民解放軍和其他人民武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)”中的“領(lǐng)導(dǎo)”修改為“絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”，同時(shí)首次把“中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”寫進(jìn)黨章。

二、科學(xué)完備的治理結(jié)構(gòu)

（一）堅(jiān)守初心—人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央

人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，關(guān)乎黨和國家前途命運(yùn)，關(guān)乎中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。黨章和憲法明確：“中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持對(duì)人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”，“中華人民共和國中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量”，“中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”。這從根本上規(guī)定了中央軍委作為黨和國家的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，擁有法定的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，其代表的是黨和國家意志。中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，由中央軍委主席負(fù)責(zé)中央軍委全面工作，領(lǐng)導(dǎo)指揮全國武裝力量，決定國防和軍隊(duì)建設(shè)一切重大問題，確保了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高效決策指揮。這是我軍長期傳承的制度，體現(xiàn)了“兵權(quán)貴一、軍令歸一”的治軍統(tǒng)兵規(guī)律，是堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本實(shí)現(xiàn)形式，在黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)一整套制度體系中處于最高層次、居于統(tǒng)領(lǐng)地位。

（二）強(qiáng)基固本—健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系

“健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系”是堅(jiān)持政治建軍、確保黨從思想上政治上組織上牢牢掌握軍隊(duì)的強(qiáng)基固本工程，是全面提高新時(shí)代我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)質(zhì)量、永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì)宗旨本色的重要戰(zhàn)略舉措。

一是全面貫徹政治建軍各項(xiàng)要求。全面貫徹政治建軍各項(xiàng)要求，堅(jiān)持和完善從思想上政治上建設(shè)和完善部隊(duì)的各項(xiàng)制度，探索構(gòu)建新時(shí)代思想政治教育體系，確保廣大官兵堅(jiān)定聽黨指揮的政治靈魂，筑牢堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走的思想根基。

二是完善黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的組織體系。完善黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的組織體系，推動(dòng)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度在我軍改革發(fā)展進(jìn)程中更加成熟、更加定型，是全面加強(qiáng)新時(shí)代我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的必然要求。

三是建強(qiáng)軍隊(duì)各級(jí)黨組織和干部隊(duì)伍。著力建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織和高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，確保槍桿子永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的可靠的人手中，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予我軍的新時(shí)代使命任務(wù)。

（三）提升轉(zhuǎn)化——把制度貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程

軍事政策制度調(diào)節(jié)軍事關(guān)系、規(guī)范軍事實(shí)踐、保障軍事發(fā)展，涉及軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，具有根本性、全局性、基礎(chǔ)性作用。圍繞堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義軍事政策制度體系，以把黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程為指向，對(duì)健全軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系、軍事力量運(yùn)用政策制度體系、軍事力量建設(shè)政策制度體系、軍事管理政策制度體系作出全面部署。

把黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程，就是全面貫徹黨中央、中央軍委決策部署，集中力量推進(jìn)軍事政策制度改革，以確保黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為指向，以戰(zhàn)斗力為唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)軍事人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，建立健全中國特色社會(huì)主義軍事政策制度體系，把新時(shí)代強(qiáng)軍的理論和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為政策引領(lǐng)、制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則，推動(dòng)我軍實(shí)現(xiàn)更內(nèi)在、更深層、更持久的重塑。

三、中國特色黨軍關(guān)系的治理效能

回眸歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度保證了我軍戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻不斷發(fā)展壯大，保證了我軍始終執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，保證了全心全意為人民服務(wù)的人民軍隊(duì)的初心本色。

（一）人民軍隊(duì)不斷勝利的制勝法寶

在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，思想掌握一切，思想改造一切。馬克思曾說過：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量”。自從黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度在我們這支軍隊(duì)生根發(fā)芽，人民軍隊(duì)的性質(zhì)就有了根本性的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部機(jī)制有了根本性的轉(zhuǎn)換，戰(zhàn)斗力也就有了根本性的提高。得益于先進(jìn)制度的指導(dǎo)，人民軍隊(duì)在90多年的建軍史上從未有一支成建制的部隊(duì)被策反拉走。更是因?yàn)橄冗M(jìn)制度的指導(dǎo)，人民軍隊(duì)打敗了各式各樣的敵人。也是因?yàn)橄冗M(jìn)制度的指導(dǎo)，人民軍隊(duì)在時(shí)代風(fēng)云變幻當(dāng)中始終保持著進(jìn)步的精神，始終堅(jiān)守著全心全意為人民服務(wù)的初心，在建設(shè)發(fā)展改革的道路上蹄疾步穩(wěn)、闊步前進(jìn)。

（二）中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的制度保證

黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的創(chuàng)設(shè)，是中國歷史上從未有過的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的偉大變革。黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的確立，實(shí)現(xiàn)了軍權(quán)由個(gè)人掌控向工人階級(jí)政黨組織領(lǐng)導(dǎo)的跨躍，軍隊(duì)由個(gè)人的工具轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，徹底擺脫了過去軍隊(duì)控制政權(quán)、軍閥操縱政黨及政治、凌駕于社會(huì)之上的夢魘，為新民主主義革命勝利和國家的長治久安奠定了基礎(chǔ)?？v觀中國歷史，一個(gè)朝代在其開國后的70年里，因?yàn)檐婈?duì)原因政權(quán)沒有出現(xiàn)問題的幾乎沒有。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們只要牢牢堅(jiān)持黨指揮槍，就能‘任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”。從一定意義上說，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是中華民族偉大復(fù)興的命門之一，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的重要制度保證。

（三）中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)支撐

人民軍隊(duì)的誕生為我們黨實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命找到了最忠實(shí)、最可靠、最強(qiáng)有力的執(zhí)行者。90年來，人民軍隊(duì)始終在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下行動(dòng)和戰(zhàn)斗，忠實(shí)履行神圣使命，真正成為革命的依托、民族的希望。從革命戰(zhàn)爭時(shí)期擔(dān)負(fù)“戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)”的“三大任務(wù)”到新中國成立初期“保衛(wèi)人民革命和國家建設(shè)成果，保衛(wèi)國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全”到新世紀(jì)新階段“三個(gè)提供、一個(gè)發(fā)揮”歷史使命，再到新的歷史時(shí)期四個(gè)“堅(jiān)決維護(hù)”軍隊(duì)使命，體現(xiàn)的正是軍隊(duì)歷史使命與黨的歷史任務(wù)的高度一致性，彰顯的正是我黨我軍為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福奮斗而執(zhí)著毅力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

注釋：

齊彪.從個(gè)人領(lǐng)兵到黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的歷史性跨越[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2017-07-31（005）.

中共中央文件選集：第11冊(cè)[A].北京：中共中央黨校出版社，1991.