新一輪國有企業(yè)改革熱點(diǎn)問題研究

程志紅

[摘 要]文章從當(dāng)前國有企業(yè)改革現(xiàn)狀及成效出發(fā)，分析了國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)熱點(diǎn)問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，從而為國有企業(yè)改革提供參考，以利于改革取得成效。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);國有企業(yè)混合所有制改革;授權(quán)經(jīng)營體制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.076

國有企業(yè)改革是一個(gè)漫長、艱難的探索過程，步伐從未停止。黨的十八屆三中全會(huì)以來，中央出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》），有關(guān)部委也相繼推出22個(gè)配套文件，國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”的政策體系自此初步形成。筆者認(rèn)為，新一輪自上而下的國有企業(yè)改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)以往不曾深度涉及的幾個(gè)熱點(diǎn)問題，應(yīng)予以關(guān)注。

1 國有企業(yè)改革現(xiàn)狀分析

1.1 國有企業(yè)改革主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》明確指出，本輪國有企業(yè)改革主要內(nèi)容：一是界定企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革;二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu);三是完善國有資產(chǎn)管理體制，以國有資本為核心，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推進(jìn)經(jīng)營型國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管;四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革;五是防止國有資產(chǎn)流失，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制;六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。

1.2 國有企業(yè)改革取得的成效

一是體制初步理順，機(jī)制逐步轉(zhuǎn)換，活力不斷釋放。從改革開放初的承包責(zé)任制，到1993年起推行的現(xiàn)代企業(yè)制度建立，政企分離在管理制度方面逐步實(shí)現(xiàn)。2003年成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離奠定了基礎(chǔ)。目前中央企業(yè)和地方國有企業(yè)公司制改革基本完成，有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)初步建成，市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制更加靈活高效，企業(yè)活力不斷得到釋放。

二是規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，影響力顯著增強(qiáng)。通過兼并重組、投資組建大企業(yè)和大集團(tuán)，進(jìn)一步適應(yīng)了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，向做優(yōu)做強(qiáng)做大目標(biāo)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)，國有企業(yè)的國際競(jìng)爭力和影響力得到顯著提升?！敦?cái)富》發(fā)布的2019年世界500強(qiáng)企業(yè)，我國有129家企業(yè)上榜，首次超過美國（121家），其中中央企業(yè)48家，不但數(shù)量第一，世界影響力也不斷增強(qiáng)。

三是經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)造能力和保值增值水平大幅提升。通過改革創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)。比如2018年中央企業(yè)，實(shí)現(xiàn)總利潤1.7萬億元，比2017年增長16.8%，資本保值增值率117.8%;科技創(chuàng)新成效顯著，技術(shù)投入比達(dá)2.4%，獲國家科技獎(jiǎng)數(shù)量占40.8%，較2017年提高5.6%，包攬2項(xiàng)科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)，獲得一半技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)，創(chuàng)新能力突出;企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控增強(qiáng)，資產(chǎn)負(fù)債率65.7%，比2017年低0.6%，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)下降。

2 國有企業(yè)改革應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)熱點(diǎn)問題分析

現(xiàn)階段國有企業(yè)改革如火如荼，熱點(diǎn)眾多，筆者不一一贅述，僅就關(guān)注的三個(gè)問題進(jìn)行分析。

2.1 經(jīng)營型國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

現(xiàn)中央經(jīng)營型國有資產(chǎn)屬全國人民所有，形式上有國務(wù)院直屬的，還有財(cái)政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等部委所屬的;地方經(jīng)營型國有資產(chǎn)屬地方人民所有，形式上有地方政府直屬的，也有地方財(cái)政、國資等有關(guān)部門所屬的。目前國有企業(yè)還有政出多門、多頭管理、職責(zé)不清問題，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管得過多過細(xì)，出資人監(jiān)管定位不準(zhǔn)等現(xiàn)象依然不同程度存在。無論中央或地方國有企業(yè)，出資人職責(zé)均由企業(yè)隸屬的政府或該級(jí)政府所屬的不同部門分散行使，導(dǎo)致企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管呈現(xiàn)不統(tǒng)一、不規(guī)范，條塊分割的監(jiān)管格局。對(duì)此，新一輪國有企業(yè)改革要求，穩(wěn)步將國有企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。但是，《指導(dǎo)意見》并未明確如何集中統(tǒng)一監(jiān)管。

2.2 改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制

我國國有企業(yè)長期處于政企不分狀態(tài)，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)融為一體，甚至還存在內(nèi)部人控制現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，社會(huì)分工越來越細(xì)，伴隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，國有企業(yè)對(duì)經(jīng)營管理層要求越來越高，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的徹底分離也迫在眉睫。故中央提出改革國有企業(yè)的資本授權(quán)經(jīng)營體制，中央及地方政府代表國有企業(yè)的出資人，通過股東會(huì)及委派股權(quán)董事監(jiān)事，履行出資人職責(zé)，行使出資人權(quán)利;同時(shí)將經(jīng)營權(quán)授權(quán)給經(jīng)營管理層，由其履行經(jīng)營職權(quán)。但具體怎么授權(quán)，誰來授權(quán)，授權(quán)給誰，都需要明確。

2.3 加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

黨組織在企業(yè)的職能是緊緊伴隨我國政治經(jīng)濟(jì)體制變革步伐，呈現(xiàn)出與時(shí)代相契合的鮮明特色。從新中國成立時(shí)代的黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作和群眾組織，不直接領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)行政工作，逐步演變到黨的十八大之前的黨組織在國有企業(yè)發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。新一輪國有企業(yè)改革，中央提出要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將其和完善公司治理統(tǒng)一，要求黨建工作納入章程，確立黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。2018年全國人大修訂憲法，第一條黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，從上位法的角度，解決了加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的法定地位問題。但是，如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，配套的公司法及相應(yīng)的制度還未完善，如何實(shí)施，都需要解決。

3 對(duì)策研究

3.1 建立權(quán)責(zé)清晰的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制

改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，首要解決的問題是明確國有企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界問題，依據(jù)公司法，理應(yīng)由資方行使的出資人權(quán)利，中央一級(jí)國有企業(yè)由國務(wù)院、財(cái)政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等有關(guān)部委行使;地方一級(jí)的國有企業(yè)，由地方政府或地方財(cái)政、國資等部門行使;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的經(jīng)營管理權(quán)，由企業(yè)經(jīng)營管理層行使，這樣解決了政府手伸得長、管得多、管不好的權(quán)責(zé)問題。其次，根據(jù)科學(xué)界定的職責(zé)定位，中央、地方政府及其相應(yīng)的財(cái)政部、國資等部門作為授權(quán)主體，根據(jù)股權(quán)關(guān)系，分別對(duì)其所屬的國有企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)，依法將本應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策事項(xiàng)歸位于企業(yè)，資方或資方代表，原則上不再干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層管理工作，這就解決了誰授權(quán)以及授權(quán)給誰的問題。再次，授權(quán)時(shí)，要針對(duì)性考慮國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和主業(yè)管理、用人及激勵(lì)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等，按商業(yè)和公益類別，賦予企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)，解決權(quán)利授得準(zhǔn)問題。最后，要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理層行權(quán)能力建設(shè)，建立高效靈活的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，優(yōu)化集團(tuán)管控，夯實(shí)國有資產(chǎn)管理，提升資本運(yùn)作能力，解決權(quán)利接得住的問題。

3.2 建立國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，分類分級(jí)實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管

集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，如何建立，如何有效實(shí)施，事關(guān)重大。筆者認(rèn)為，監(jiān)管體系的建立，首先應(yīng)全國一盤棋，依據(jù)企業(yè)公益和商業(yè)類別分別建立，制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致，既適用于中央企業(yè)，也適用于地方國有企業(yè)。其次要增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性，實(shí)施分類監(jiān)管，解決公平與效率問題，公益類的國有企業(yè)，要以服務(wù)社會(huì)、保障民生、提供公共產(chǎn)品為主要目標(biāo)，提高企業(yè)公共服務(wù)效能;商業(yè)類型國有企業(yè)，要以業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值為重點(diǎn)，更好服務(wù)國家宏觀戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。最后，要根據(jù)資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬，分級(jí)監(jiān)管，中央國有企業(yè)由中央集中統(tǒng)一監(jiān)管;地方國有企業(yè)，由地方集中統(tǒng)一監(jiān)管。

3.3 完善法律制度

一方面要從立法角度思考，解決法律瑕疵問題，憲法已從法律的頂層設(shè)計(jì)予以明確，配套的公司法也需要與時(shí)俱進(jìn)，將其明確寫入，做到有法可依，徹底解決加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)法定地位問題;另一方面，從制度著手，黨建工作納入企業(yè)章程，設(shè)立黨組織并配備相應(yīng)工作人員，確保機(jī)構(gòu)健全，隊(duì)伍穩(wěn)定，同步開展工作;同時(shí)黨組織負(fù)責(zé)人與公司的決策監(jiān)督層和經(jīng)營管理層相互交叉任職，實(shí)現(xiàn)黨組織與公司的董監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營管理層有機(jī)融合，既解決了意識(shí)和規(guī)矩問題，也明確了黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。

4 結(jié)論

當(dāng)前，國有企業(yè)改革已全面推向縱深，在改革的實(shí)踐中，針對(duì)各類問題，要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)精準(zhǔn)施策，提高國有企業(yè)改革效率。筆者從國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀以及幾個(gè)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了重點(diǎn)分析，結(jié)合國情及實(shí)際，提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望對(duì)國有企業(yè)改革的深入推進(jìn)起到參考作用。

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