我國農(nóng)村宅基地改革研究

鐘國輝

[摘 要]目前，我國部分農(nóng)村地區(qū)確實(shí)存在“一戶多宅”的現(xiàn)象，為合理利用土地資源，提高宅基地配置效率，保護(hù)農(nóng)民合法利益，文章建議： 完善法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識;嚴(yán)厲打擊強(qiáng)占、違建以及基層干部徇私枉法行為;建立合理合法的宅基地退出機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;宅基地;一戶多宅

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.003

1 引言

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系到國計(jì)民生的根本性問題，必須解決三農(nóng)問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央1號文件提出了宅基地改革辦法，將宅基地的權(quán)利分為所有權(quán)、資格權(quán)與使用權(quán)。同時，為促進(jìn)農(nóng)村宅基地配置的有效利用，支持各地探索“一戶一宅”制度。[1]我國農(nóng)村大部分地區(qū)都嚴(yán)格實(shí)行“一戶一宅”，但是也確實(shí)存在少部分地區(qū)“一戶兩宅”，甚至“多宅”的現(xiàn)象。為提高農(nóng)村土地資源配置效率，[2]必須建立相關(guān)的宅基地退出機(jī)制，解決農(nóng)村歷史遺留問題。[3]文章以P縣宅基地改革為例，探索農(nóng)村宅基地“一戶一宅”制度。

2 農(nóng)村宅基地存在問題

2.1 農(nóng)民法律意識淡薄

目前，農(nóng)村宅基地問題產(chǎn)生的原因就是農(nóng)民法律意識淡薄。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多時候一些農(nóng)民自己都沒有意識到違法了國家的法律法規(guī)。例如，P縣A村的村農(nóng)民總戶數(shù)大約為740戶，但是超過100戶出現(xiàn)一戶多宅現(xiàn)象。不僅如此，還有接近30戶農(nóng)民家庭在已經(jīng)建了新房的條件下，并沒有將之前的老住宅拆除或退出。

2.2 強(qiáng)占違建現(xiàn)象時有發(fā)生

農(nóng)村出現(xiàn)的一戶多宅現(xiàn)象大部分是由于農(nóng)民法律意識淡薄導(dǎo)致的，但也存在故意強(qiáng)占。有些農(nóng)民已經(jīng)在其他宅基地建了新房，但是老住宅還是不退出。有些農(nóng)民為了占到宅基地，不愿意將已是危房的老住宅退出。除此之外，也存在多建、違建的問題。本身已經(jīng)有住宅，卻還在其他農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)宅基地。P縣B村的違建總面積超過5000平方米。

2.3 基層干部徇私枉法、不作為

基層干部徇私枉法，也是導(dǎo)致農(nóng)村宅基地問題的重要原因之一。一般而言，農(nóng)民要在農(nóng)村宅基地上建設(shè)房屋，首先需要當(dāng)?shù)馗刹窟M(jìn)行審批。這也就意味著，很多時候，當(dāng)?shù)馗刹繉τ谵r(nóng)村的強(qiáng)占、違建等現(xiàn)象是知情而不作為，甚至參與了部分農(nóng)民的違建?；鶎痈刹康尼咚酵鞣ā⒉蛔鳛榻o鄉(xiāng)村治理帶來了負(fù)面影響。

3 宅基地退出問題

農(nóng)村宅基地退出問題主要表現(xiàn)在兩方面：一是如何讓已經(jīng)違建、強(qiáng)占的農(nóng)戶退出;二是戶口已經(jīng)不屬于本村集體的農(nóng)戶，如何退出。對于第一種情況，通過多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，問題多，難度大，大部分屬于這種。關(guān)于宅基地退出，無非兩種解決方案：一是無償退出;二是有償退出。

3.1 宅基地?zé)o償退出

一旦出現(xiàn)違建、強(qiáng)占等導(dǎo)致的一戶多宅現(xiàn)象，就有必要對農(nóng)民采取解決方案，讓其退出。目前當(dāng)?shù)馗刹客ㄟ^對農(nóng)戶做工作，P縣C村也出現(xiàn)一定數(shù)量的無償退出。采取無償退出的原因主要有以下兩個：一是已經(jīng)建立了新的住宅，老住宅處于空置狀態(tài)，同時老住宅已經(jīng)不適合再居住;二是由于歷史原因，占有多個宅基地，而在部分宅基地上并沒有建設(shè)房屋，也即處于空置狀態(tài)。

從表1可以直觀發(fā)現(xiàn)，P縣C村宅基地?zé)o償退出數(shù)為11宗，實(shí)際退出9宗，占比81.8%;而從面積可以發(fā)現(xiàn)，已退出的占比81.5%，基本是一樣的。從表1可以得出：①農(nóng)民對于宅基地退出工作是比較支持的，超過80%的土地實(shí)現(xiàn)了無償退出;②農(nóng)民的法律意識在不斷增加，如果不是法律意識提高，很難有這么多宅基地退出;③與基層干部努力分不開。

3.2 宅基地有償退出

宅基地的退出不僅僅是無償退出，根據(jù)實(shí)際情況，也會有償使用，以避免激發(fā)矛盾而影響合理利用宅基地。

宅基地有償使用主要有兩種情況：①目前，雖然有部分農(nóng)民一戶多宅，但是宅基地上的房屋相對比較新，如果退出或者拆除，那么也是對資源的一種浪費(fèi);②農(nóng)村對于宅基地建設(shè)的面積是有一定規(guī)定的，并不能無限擴(kuò)大，但是由于歷史原因，部分農(nóng)民的宅基地面積已經(jīng)超過了規(guī)定的數(shù)量，這不符合農(nóng)村宅基政策。因此，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，就制定了有償使用政策，從表2 可以發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民比較支持有償使用，這是一種雙贏。一方面，占有數(shù)量較多的農(nóng)戶通過繳納一定數(shù)量宅基地使用費(fèi)，可以繼續(xù)使用宅基地;另一方面，村集體可以用收集到的宅基地使用費(fèi)，來給本集體建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

4 政策建議

目前，我國農(nóng)村宅基地改革過程中，確實(shí)存在農(nóng)民法律意識淡薄、強(qiáng)占違建、基層干部徇私枉法等問題。為提高農(nóng)村宅基配置效率，避免出現(xiàn)一戶多宅現(xiàn)象，文章建議：①完善法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識。通過研究可以發(fā)現(xiàn)，很多時候農(nóng)村宅基地一戶多宅，并不是農(nóng)民在有意識的情況下發(fā)生，僅僅是無意識或者歷史原因造成，而農(nóng)民本身還不知道自己已經(jīng)違反了法律，可以通過農(nóng)民所能接受的方式，向農(nóng)民宣傳我國法律法規(guī);②嚴(yán)厲打擊強(qiáng)占、違建以及基層干部徇私枉法行為，一旦違反法律法規(guī)，應(yīng)及時糾正;③建立合理的宅基地退出機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，既要做好無償退出的制度安排，也要做好有償退出的制度安排。

參考文獻(xiàn)：

[1]李小笑. 農(nóng)村宅基地改革設(shè)想[J].中國土地， 2013（10）：59.

[2]沈彭. 農(nóng)村宅基地改革的若干思考[J].廣東土地科學(xué)2011（2）：6-9.

[3]劉衛(wèi)東. 中國農(nóng)村宅基地改革三思[J].中國房地產(chǎn)， 2019（16）：18-23.