新常態(tài)背景下我國文化產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

摘要：新常態(tài)對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。本文對美國和日本的文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理、對比，結(jié)合新常態(tài)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)背景，指明現(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要完善法律、合理定位政府角色并營造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、以科技推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)、加大財(cái)稅支持、推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)走出去，打造中國特色文化品牌。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè);文化產(chǎn)業(yè)政策;發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2020）18-00-04

中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，現(xiàn)階段我國的基本國情已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。若文化產(chǎn)業(yè)能及時(shí)優(yōu)化升級，則會(huì)在新常態(tài)背景下發(fā)展壯大;若文化產(chǎn)業(yè)沿用過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，則必會(huì)走向衰敗?，F(xiàn)階段，我國必須及時(shí)洞察國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化情況，在新常態(tài)背景下尋找機(jī)遇，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)[1]。文化產(chǎn)業(yè)政策是各國對本國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、制度及具體管理措施的總和[2]。我國文化產(chǎn)業(yè)受國情影響帶有明顯的中國特征，也有國際文化產(chǎn)業(yè)的共性特點(diǎn)。美國和日本是歐美國家和亞洲國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的佼佼者，與二者的文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行比較，有利于為中國文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展提供有益的借鑒。

1 新常態(tài)給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。新常態(tài)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)不僅依靠投資和出口，更依賴消費(fèi)。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

一方面，現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有新的機(jī)遇。首先，文化產(chǎn)業(yè)具有低消耗、高產(chǎn)出的特點(diǎn)，是新興的綠色產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)完美地契合了新常態(tài)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。其次，新常態(tài)背景下，人民群眾多樣化的需求是文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新機(jī)遇。最后，我國文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)順應(yīng)全球化浪潮，洞察國際文化需求，進(jìn)一步拓展海外市場，抓住新的發(fā)展機(jī)遇。

另一方面，我國文化產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)背景下遇到了新的挑戰(zhàn)。首要挑戰(zhàn)是文化企業(yè)能否激國內(nèi)的消費(fèi)潛力。2015年，我國人均文化和娛樂消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比重為4.8%，不到發(fā)達(dá)國家平均消費(fèi)水平的一半[3]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該跳出傳統(tǒng)路徑、不斷創(chuàng)新。我國文化產(chǎn)業(yè)走的是國內(nèi)發(fā)展道路，缺乏對外交流合作，文化產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模較小。在未來的發(fā)展過程中，文化產(chǎn)業(yè)能否擔(dān)當(dāng)起穩(wěn)定出口的重任也是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有一定的影響，如網(wǎng)絡(luò)盜版等侵權(quán)現(xiàn)象損害了文藝創(chuàng)作者的權(quán)益。

總體而言，新常態(tài)要求文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變內(nèi)循環(huán)式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提高文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，注重文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益。要求文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以更好地契合人民群眾的消費(fèi)需求，以創(chuàng)新推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 美國的文化產(chǎn)業(yè)政策

美國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遵循兩條主線。一是受自由主義傳統(tǒng)的影響，美國限制政府對文化產(chǎn)業(yè)的干預(yù)，主張文化產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣平等發(fā)展;二是美國不斷擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)走出去的步伐，在國際上主張文化產(chǎn)業(yè)在各國之間自由貿(mào)易。

2.1 美國的文化產(chǎn)業(yè)政策體系

美國有自由主義傳統(tǒng)，主張管得最少的政府就是最好的政府。美國的文化產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)性不強(qiáng)，也不存在類似我國文化部的專門的文化管理機(jī)構(gòu)。具體而言，美國的文化產(chǎn)業(yè)政策比較分散，其在憲法中雖然有所體現(xiàn)，但主要存在于文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的專門法律之中，其他與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律則從另一方面展現(xiàn)了美國的文化產(chǎn)業(yè)政策。

美國被視為第一個(gè)對文化立法的國家。美國憲法關(guān)于言論自由的規(guī)定在宏觀環(huán)境上保障了文化產(chǎn)業(yè)的自由發(fā)展。美國在文化產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)都制定了專門的法律：如針對圖書館博物館業(yè)制定了《圖書館服務(wù)和技術(shù)法》，針對出版業(yè)制定了《版權(quán)法》，針對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容業(yè)出臺(tái)了《數(shù)字千年版權(quán)法》，針對藝術(shù)表演業(yè)出臺(tái)了《國家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》，針對廣播電視業(yè)出臺(tái)了《國際廣播法》等。文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)都有專門的法律，相關(guān)法律也較為健全?？偟膩碚f，美國文化產(chǎn)業(yè)政策雖然分散，但其涉及的內(nèi)容卻很全面。

2.2 美國的文化產(chǎn)業(yè)政策特點(diǎn)：

一是政府有限干預(yù)。美國政府支持文化產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣平等自由發(fā)展，政府的職責(zé)在于維護(hù)市場主體的公平競爭。如反壟斷法的制定正是為了防止文化產(chǎn)業(yè)落在少數(shù)企業(yè)的手中，阻礙市場公平競爭。同時(shí)，美國反對各國保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主張文化產(chǎn)業(yè)自由貿(mào)易。

二是相關(guān)法律法規(guī)健全。美國雖然沒有一部統(tǒng)領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的專門性法律。但是各個(gè)行業(yè)都有明確的法律出臺(tái)。美國文化產(chǎn)業(yè)政策是不斷更新完善的，如美國為應(yīng)對信息技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，及時(shí)出臺(tái)了《數(shù)字千年版權(quán)法》。

三是鼓勵(lì)社會(huì)各界向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資。美國通過出臺(tái)優(yōu)惠政策來引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界向文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。在非營利性文化企業(yè)方面，美國成立了專門的機(jī)構(gòu)，如基金會(huì)對其進(jìn)行扶持。扶持手段主要是美國政府資助非營利性文化企業(yè)部分經(jīng)費(fèi)，其余經(jīng)費(fèi)由非營利性文化企業(yè)自主籌集。事實(shí)上，和其他企業(yè)、個(gè)人對非營利性企業(yè)捐贈(zèng)的經(jīng)費(fèi)相比，美國政府的資助只占小部分。

四是重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。最早在1789年憲法中就有關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定，規(guī)定文化作品的發(fā)明者有一定期限的專有權(quán)。美國在新興的信息技術(shù)領(lǐng)域出臺(tái)了《數(shù)字千年版權(quán)法》對知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

五是財(cái)政資金支持和稅收優(yōu)惠。美國通過設(shè)立基金會(huì)來支持文化企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)各界對文化企業(yè)進(jìn)行投資。同時(shí)，對促進(jìn)歷史文物保護(hù)、手工藝發(fā)展的團(tuán)體及學(xué)校等給予免征所得稅的政策優(yōu)惠。除此之外，美國還鼓勵(lì)個(gè)人對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行捐助。

3 日本的文化產(chǎn)業(yè)政策

日本從“軍事立國”到“經(jīng)濟(jì)立國”，再到80年代以來的“文化立國”。每個(gè)時(shí)段的文化產(chǎn)業(yè)政策都有不同。對日本文化產(chǎn)業(yè)政策的演變歷程進(jìn)行梳理，可以看到日本文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的兩條主線：一是從國家戰(zhàn)略高度支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并發(fā)揮市場的作用。二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越突出國際導(dǎo)向。

3.1 日本的文化產(chǎn)業(yè)政策體系

二戰(zhàn)之前，日本嚴(yán)格控制國民的言論自由。二戰(zhàn)之后，日本受西方資本主義思想的影響，結(jié)合國情制定了一系列政策文件，逐步放松對言論自由的管制，并形成自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)政策體系。

日本文化產(chǎn)業(yè)的制度安排非常注重系統(tǒng)性、銜接性與可操作性，包括立法、戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)政政策和具體的產(chǎn)業(yè)政策[4]。與美國不同，日本在國家戰(zhàn)略層面出臺(tái)了多部專門的文化產(chǎn)業(yè)政策。其中，《文化藝術(shù)振興基本方針》對發(fā)展文化藝術(shù)的重要性、尊重創(chuàng)作、培養(yǎng)人才等方面作出了全面的規(guī)劃。除此之外《文化藝術(shù)立國中期計(jì)劃》《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策》《e-Japan戰(zhàn)略》等均是日本對文化產(chǎn)業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃;針對整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的法律有《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》《文化藝術(shù)振興基本法》等;具體的產(chǎn)業(yè)政策則涵蓋了《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》《文字、印刷物文化振興法》等多部法律法規(guī)。

3.2 日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

一是文化立國戰(zhàn)略。20世紀(jì)末，日本提出文化立國戰(zhàn)略，并連續(xù)出臺(tái)了戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)在日本越來越受重視，并成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是關(guān)注傳統(tǒng)文化，以科技推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級。日本文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展靠的是吸收外國文化的精華，也在于日本人民重視本國的傳統(tǒng)文化。在政府的引導(dǎo)下，在日本國內(nèi)形成一種熱愛、尊重傳統(tǒng)文化的氛圍。將傳統(tǒng)文化應(yīng)用到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中。如日本文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)木質(zhì)建筑的融合，推動(dòng)了旅游業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也賦予文化產(chǎn)業(yè)更深刻的內(nèi)涵。信息技術(shù)的支持下，文化產(chǎn)業(yè)與科技相融合，生產(chǎn)出諸多優(yōu)秀的動(dòng)畫作品，如《千與千尋》《龍貓》等。

三是重視行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。日本文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域每一具體的行業(yè)都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)有自己的存在價(jià)值。這些行業(yè)協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是制訂行業(yè)準(zhǔn)則、維護(hù)成員利益、對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等[5]。行業(yè)協(xié)會(huì)直接與文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各文化企業(yè)對接，其重要性不言而喻。

四是重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)。日本同美國一樣注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)。日本以《知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)與運(yùn)用推進(jìn)計(jì)劃》為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)建立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法院。在應(yīng)對信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的負(fù)面影響方面日本也進(jìn)行了有益的探索。

五是為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財(cái)稅支持。日本國內(nèi)成立了基金會(huì)對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。同美國的發(fā)展方式相似，日本對文化產(chǎn)業(yè)的扶持資金，既包括政府提供的資金，也包括企業(yè)、個(gè)人的捐贈(zèng)，日本政府鼓勵(lì)社會(huì)各界向文化產(chǎn)業(yè)投資。

4 美日文化產(chǎn)業(yè)政策比較

兩國文化產(chǎn)業(yè)政策的相似之處：兩國都有健全的法律法規(guī)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律支撐。雖然美國的文化產(chǎn)業(yè)政策較為分散，但是各行業(yè)的專門法律頗為全面;日本的文化產(chǎn)業(yè)政策則較為系統(tǒng)。美日兩國都鼓勵(lì)社會(huì)各界向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，并用財(cái)稅支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國對向文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營投資的個(gè)人提供稅收優(yōu)惠;日本則出臺(tái)系列政策鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)捐助文化產(chǎn)業(yè)。兩國均以政府提供部分資金、社會(huì)各界捐贈(zèng)籌資的方式對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。兩國都很重視對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，都在應(yīng)對信息技術(shù)沖擊版權(quán)保護(hù)方面做出了有益的探索。

兩國文化產(chǎn)業(yè)政策的不同之處。第一，政府參與程度不同。美國對文化產(chǎn)業(yè)的干預(yù)是極為有限的，主張文化產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣平等自由的發(fā)展，雖然在非營利性文化產(chǎn)業(yè)方面，美國會(huì)在一定程度上進(jìn)行扶持，但對于整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)，政府干預(yù)程度很低;日本政府則在戰(zhàn)略層面對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面的規(guī)劃，其文化產(chǎn)業(yè)可以說是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的。第二，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式不同。美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式更傾向于快餐式文化，如好萊塢電影;日本則更注重對傳統(tǒng)文化挖掘，如動(dòng)漫《火影忍者》是對日本道教文化的展現(xiàn)，日本文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化的融合賦予了文化產(chǎn)品更加深刻的內(nèi)涵。

5 新常態(tài)背景下我國文化產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

對美日文化產(chǎn)業(yè)政策的比較讓我們看到了兩國文化產(chǎn)業(yè)政策各有側(cè)重點(diǎn)。我國文化產(chǎn)業(yè)可以借鑒其中的有益經(jīng)驗(yàn)，以求我國文化產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)背景下能有所突破。

第一，重視法律法規(guī)建設(shè)。美國和日本都有完善的法律法規(guī)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。美國對文化產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的各行業(yè)出臺(tái)了專門的法律法規(guī);日本在文化立國戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，對文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不斷地更新完善。相比之下，我國文化產(chǎn)業(yè)方面的法律建設(shè)略顯落后。幾年前我國將文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法提上議事日程。截止到今天，依舊不見相關(guān)法律出臺(tái)。面對信息技術(shù)發(fā)展對版權(quán)保護(hù)帶來的挑戰(zhàn)，我國應(yīng)該借鑒美國和日本的做法。針對信息技術(shù)的沖擊，我國應(yīng)及時(shí)更新版權(quán)保護(hù)法，應(yīng)對社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。

第二，政府角色合理定位。美國政府極少對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行干預(yù)。而日本文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則主要依賴政府的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。我國文化產(chǎn)業(yè)既具有經(jīng)濟(jì)效益，也具有社會(huì)效益。本文認(rèn)為，我國應(yīng)參考日本的做法，對政府角色進(jìn)行合理定位。政府在宏觀層面上對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，該由市場發(fā)揮作用的就交給市場，運(yùn)用好宏觀調(diào)控和市場這只“看不見的手”。我國還須深化改革，促進(jìn)政府政企分離，解決政府角色越位的問題。

第三，以科技推動(dòng)文化創(chuàng)新。通過注入傳統(tǒng)文化助推文化產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展。美國和日本都很注重科技與文化產(chǎn)業(yè)的融合?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，我國應(yīng)鼓勵(lì)文化產(chǎn)品研發(fā)，以科技的力量推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級。與美國的快餐式文化不同，日本重視傳統(tǒng)文化，而我國也有著豐厚的傳統(tǒng)文化資源。在新常態(tài)背景下，傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路已經(jīng)落伍，合理利用并深度挖掘傳統(tǒng)文化，是實(shí)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展的必然選擇。

第四，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供財(cái)稅支持，鼓勵(lì)社會(huì)各界向文化產(chǎn)業(yè)投資。美國和日本都成立了基金會(huì)，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，同時(shí)通過稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)各界向文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行捐助。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，更需要財(cái)稅支持，可以通過財(cái)政補(bǔ)助引領(lǐng)文化事業(yè)的發(fā)展，通過優(yōu)惠政策支持中小文化企業(yè)的發(fā)展，培育大型文化產(chǎn)業(yè)市場主體地位，提高我國文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

第五，推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)走出去，打造中國文化品牌。美國和日本都很注重對海外市場的開拓，并形成了具有各自特色的文化品牌。美國和日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，文化產(chǎn)業(yè)只有著眼于世界，才能獲得廣闊的發(fā)展空間。所以我國文化產(chǎn)業(yè)要走出去，要借鑒各國先進(jìn)的文化發(fā)展理念，學(xué)習(xí)新的管理手段，積極拓展海外市場，主動(dòng)與國際接軌。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，要利用好中國的傳統(tǒng)文化，努力打造具有中國特色的文化品牌。

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作者簡介：張豪杰（1994—），女，河南周口人，碩士研究生，研究方向：行政管理。