城市軌道交通項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要點分析

吳郁婷

摘?要：維護(hù)城市軌道交通項目的建設(shè)是進(jìn)一步完善現(xiàn)代城市的交通運營管理體系、推動現(xiàn)代城市的社會經(jīng)濟(jì)與國民社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，而維護(hù)社會穩(wěn)定往往對城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展起著特別重要的決定性作用。所以，要對可能影響社會穩(wěn)定的潛在風(fēng)險源進(jìn)行分析，以更好地促進(jìn)現(xiàn)代城市軌道建設(shè)和運營提供保障。

關(guān)鍵詞：軌道交通;風(fēng)險評估;研究分析;社會穩(wěn)定風(fēng)險

中圖分類號：TB?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.072

0?引言

隨著我國各個城市的發(fā)展和人口數(shù)量不斷快速增長，很多的城市道路交通擁堵的情況日益嚴(yán)重，需要通過合理規(guī)劃，并按規(guī)劃實施軌道交通工程予以緩解。由于軌道交通屬于線性工程，沿線涉及的利益相關(guān)者較多，且施工工藝較為復(fù)雜、影響面較廣、工期較長，因此，綜合來看，軌道交通項目是一項系統(tǒng)性且兼具復(fù)雜性的項目工程。

1?風(fēng)險評估工作存的重要意義

1.1?識別和分析項目實施可能存在的社會風(fēng)險

工程項目在建設(shè)中，可能會面臨很多不同方面的風(fēng)險因素，或者不可預(yù)測的社會性的突發(fā)事件等，這就要求決策者事先對潛在的風(fēng)險因素進(jìn)行辨別。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估一般通過沿線的踏勘;走訪、調(diào)研項目所在街鎮(zhèn);征求相關(guān)政府部門意見，分析項目規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工、運營整個實施管理過程中可能存在的問題，參考風(fēng)險因素識別對照表，識別項目風(fēng)險因素，并進(jìn)一步整合歸納主要風(fēng)險因素。一般主要存在但不僅限于以下主要風(fēng)險因素：項目土地及房屋征收可能引發(fā)的風(fēng)險;基坑開挖影響沿線房屋質(zhì)量可能引發(fā)的風(fēng)險;施工期影響周邊環(huán)境及交通出行可能引發(fā)的風(fēng)險;運營期振動和噪聲等環(huán)境影響可能引發(fā)的風(fēng)險;區(qū)域歷史遺留矛盾疊加可能引發(fā)的風(fēng)險。

1.2?社會調(diào)研與公眾參與的重要性

人類社會作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體的生力軍，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的作用，但同樣也是引發(fā)社會沖突的誘因所在。有鑒于此，項目利益相關(guān)者調(diào)查工作就成為城市軌道交通項目十分重要的一項工作。通過對擬建設(shè)的項目進(jìn)行調(diào)查可以了解和分析公眾的相關(guān)利益以及他們的參與意愿是否強(qiáng)烈。通過多渠道、多方式對軌道交通項目沿線的公眾和利益相關(guān)者進(jìn)行調(diào)查，主要包括實際走訪以及對項目（代建）單位、相關(guān)政府職能部門以及項目所涉街（鎮(zhèn)）開展座談等方式，充分了解項目利益相關(guān)者的意見，唯有此，才能真正了解社會利益群體的真實想法，真正做到風(fēng)險防范。此外，這也是實現(xiàn)公眾知情權(quán)的必然要求，只有允許公民充分參與，知情權(quán)才能落到實處，這也是衡量人們意見正確表達(dá)是否可靠的基本方法和依據(jù)。

1.3?有利于各項風(fēng)險防范化解確保項目順利實施

在我國，城市之間所呈現(xiàn)的面貌各不相同，與城市發(fā)展并存的風(fēng)險因素既然城市發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出來共性因素，同樣也有其個性的一面?；诖?，在擬建設(shè)項目之前，必須對城市當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、人文特征有著清楚的認(rèn)知與把握，并在此基礎(chǔ)上通過以往的項目建設(shè)經(jīng)驗分析可能會存在的風(fēng)險點。因此，不同類型和特點的城市要有不同的風(fēng)險評估模式，在進(jìn)行風(fēng)險評估時所評估的內(nèi)容和評估流程等很多方面都具有不同的多樣性和特色，因此，把握和抓住不同的特點和風(fēng)險分析因素有利于確保不同的軌道交通項目順利地建設(shè)和實施。

2?目前風(fēng)險評估工作存在的現(xiàn)狀

2.1?主要利益相關(guān)者及其意見訴求有所遺漏

軌道交通建設(shè)項目最主要、最直接的利益者是沿線村（居）民以及企事業(yè)單位。以往，在交通軌道項目建設(shè)的前期階段，很多地方人民政府往往忽視利益相關(guān)者參與的過程，很多有關(guān)的宣傳信息貫徹不夠到位，不能夠完全充分地征求項目相關(guān)的人民群眾的意見，這就在某種程度上激化了群眾與當(dāng)?shù)胤秸g的矛盾。項目建設(shè)可能會迫使部分村（居）民離開原來的住地;施工及運營期造成的影響主要包括生活環(huán)境影響和交通出行影響。因此，項目單位及相關(guān)部門應(yīng)提前做好規(guī)劃，了解居民和企業(yè)的征收補(bǔ)償訴求;關(guān)注施工范圍居民的意見，切實落實各項安全文明施工措施;相關(guān)街鎮(zhèn)與被征收人做好溝通，做到合法合規(guī)征收補(bǔ)償，確保項目的平穩(wěn)推進(jìn)。

2.2?識別的主要風(fēng)險因素缺乏準(zhǔn)確性

風(fēng)險的識別是進(jìn)行項目風(fēng)險估計的一個重要的前提條件。部分咨詢公司對項目風(fēng)險的識別主要存在以下的不足：一是部分咨詢公司較多的參考甚至直接復(fù)制同類項目建設(shè)的風(fēng)險評估案例，未充分結(jié)合所評估所在區(qū)域的實際的情況，對風(fēng)險分析及估計“千篇一律”、缺乏個性化分析;二是進(jìn)行風(fēng)險評估的過程中過分地依賴專家意見，而有的專家并沒有赴現(xiàn)場實地踏勘，或?qū)ρ鼐€的利益相關(guān)者的訴求了解不充分;三是不能及時與當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)、信訪等相關(guān)部門進(jìn)行溝通，充分的了解當(dāng)?shù)剡z留的歷史矛盾、利益相關(guān)者的人員結(jié)構(gòu)、年齡、文化背景、維權(quán)意識等、有無意見領(lǐng)袖、針對擬實施項目是否已發(fā)生了信訪、上訪等情況。實際上，軌道交通的建設(shè)項目雖然很多看起來都很相似，但是由于它們所在的地域以及當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟窬S權(quán)意識大不相同，都有自己獨有的特殊性，所以，即使是一個軌道交通建設(shè)項目，其自身的風(fēng)險識別特點也可能大不相同。

2.3?風(fēng)險因素的分析不夠到位

軌道交通項目的評估指標(biāo)應(yīng)對項目建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、時機(jī)上的可行性予以充分論證。對于軌道交通項目的建設(shè)可能引發(fā)的社會重大風(fēng)險的基本可控性問題分析的深度不夠，軌道交通的建設(shè)項目可行性評估的指標(biāo)除了充分考慮建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的風(fēng)險外，關(guān)注的沖突問題重點應(yīng)該在土地房屋征收、生態(tài)環(huán)境、運營影響等與相關(guān)公共利益者之間存在的明顯利益沖突的問題上，這些沖突問題一旦處理失當(dāng)，就會引發(fā)嚴(yán)重的社會矛盾危機(jī)。

2.4?提出的風(fēng)險防范化解措施缺乏針對性

落實社會穩(wěn)定風(fēng)險防范和有效化解的措施可有效地避免、減少與有效地控制風(fēng)險，從一定程度上維護(hù)了利益直接相關(guān)者的合法權(quán)益，從而就可以確保了項目建設(shè)的順利進(jìn)行。然而，有些社會穩(wěn)定風(fēng)險的防控和有效化解政策措施的內(nèi)容相對來說看似很全面、完整，但是，往往缺乏針對項目個性化、針對性，泛泛而談，不能很好地為各相關(guān)職能部門化解社會穩(wěn)定風(fēng)險提供出較為科學(xué)的指導(dǎo)性意見，無法有效地降低或規(guī)避項目建設(shè)可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的概率和影響的程度。

3?軌道交通項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重點

3.1?社會風(fēng)險因素識別

一般來講，在軌道交通項目風(fēng)險評估工作中，社會風(fēng)險因素的識別是評估工作開展的必要前提。風(fēng)險識別旨在將待建項目中潛在的風(fēng)險提前顯現(xiàn)出來，以便在項目萌芽階段就解決項目中存在的隱患。另外，從影響社會穩(wěn)定發(fā)生的根源來看，項目潛在的社會風(fēng)險因素是影響社會穩(wěn)定的根本原因。最后，社會風(fēng)險因素的提取要遵循一定的程式法則，一般都要項目立項、項目施工過程以及對項目周邊進(jìn)行調(diào)查研究從而發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險。

3.2?把握不同城市之間的差異性

由于各個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)存在很大差異，因此。不同城市軌道交通建設(shè)項目面臨的社會風(fēng)險各有其特殊性。有鑒于此，在進(jìn)行社會風(fēng)險因素識別的時候，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H，要在充分了解當(dāng)?shù)爻鞘械乩憝h(huán)境以及人文特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往的經(jīng)驗判斷項目建設(shè)過程中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險事件，做到防患于未然。

4?風(fēng)險評估的研究方法

4.1?訪談法

訪談法的優(yōu)點主要是被詢問者可以對受訪者擬建項目的基本內(nèi)容以及可能涉及的問題有一定的了解;通過面對面與被詢問受訪者的交談的形式，了解到的信息更加的具體準(zhǔn)確，這樣直接的接觸方式，能夠更直接地看出被受訪者存在的潛在問題。

4.2?對照表法

對照表法主要是根據(jù)實際的情況設(shè)計編制擬建項目的對照表和風(fēng)險因素類型對照表，風(fēng)險因素類型對照表主要內(nèi)容包括項目的類型、風(fēng)險的因素、參考評價的指標(biāo)、是否為該擬建項目風(fēng)險的因素和其說明。

4.3?綜合風(fēng)險指數(shù)評價法

根據(jù)擬建項目總體風(fēng)險評判的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)測評估可能擬建項目引發(fā)的重大風(fēng)險事件及評估可能直接參與的風(fēng)險人數(shù)、單因素的風(fēng)險分析程度和評估綜合因素對風(fēng)險的分析程度指數(shù)等方面可以綜合地評判擬建項目的初始風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)等級。擬建項目的綜合權(quán)重和風(fēng)險分析指數(shù)的定量歸一計算指數(shù)表主要包括項目的風(fēng)險因素、權(quán)重、風(fēng)險分析程度和綜合風(fēng)險分析指數(shù)。綜合風(fēng)險分析程度指數(shù)是根據(jù)擬建項目的特點，結(jié)合擬建項目所在地的市場經(jīng)濟(jì)社會和發(fā)展的狀況，由風(fēng)險專家打分確定的具體風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)計算指數(shù)值。

5?需要進(jìn)一步探討的問題

5.1?評估方法的檢討

現(xiàn)有的評估方法在一定程度上還存在許多需要檢討的地方。首先，在理論方面，現(xiàn)有的社會風(fēng)險評估體系存在不科學(xué)的地方，其將重點傾注在指標(biāo)體系建設(shè)上，從而忽略了理論研究，致使社會風(fēng)險評估在理論體系層面相當(dāng)薄弱。其次，在綜合得分層面，由于風(fēng)險因素較多導(dǎo)致每次項目的綜合得分并不高。在現(xiàn)有的評估方法中，常用的方式是加權(quán)求和，但因?qū)τ陲L(fēng)險因素的考量過多，從而導(dǎo)致綜合得分偏低，這嚴(yán)重影響了評估工作的合理性，風(fēng)險評估工作也缺乏準(zhǔn)確性。

5.2?風(fēng)險評估后的防范落實

我國下一步工作的重點應(yīng)當(dāng)放在風(fēng)險的控制層面。鑒于此，國家有關(guān)方面已經(jīng)就風(fēng)險的防控工作有了進(jìn)一步的指示，國家發(fā)改委已經(jīng)明確提出任何重大基礎(chǔ)設(shè)施項目在施工前必須進(jìn)行社會穩(wěn)定性分析，也指出了要對重大基礎(chǔ)項目進(jìn)行過程的風(fēng)險因素以及風(fēng)險程度進(jìn)行評估，力圖將風(fēng)險控制工作做到位，從而發(fā)揮評價的真正作用。我國今后乃至將來很長的一段時間內(nèi)，就是要如何有效防范風(fēng)險進(jìn)一步作出深入研討，而不應(yīng)該只是將精力傾注在風(fēng)險識別方面，有效控制風(fēng)險才是下一步重點研究的方向。

6?結(jié)束語

開展城市軌道交通項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作有利于維護(hù)和實現(xiàn)城市軌道交通的健康可持續(xù)發(fā)展，防范可能出現(xiàn)的群體性事件。通過其他經(jīng)濟(jì)法律手段保障和維護(hù)社會利益直接相關(guān)者的安全和合法權(quán)益，預(yù)防和有效化解破壞社會穩(wěn)定的風(fēng)險，為城市軌道建設(shè)項目的順利開展提供了保證，提升了城市的規(guī)模和綜合競爭力。

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