激活與規(guī)范： 銅陵構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)磁場(chǎng)”

郭敏

“市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)集中快速辦理注冊(cè)地址變更，不少企業(yè)當(dāng)天就領(lǐng)到新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展平臺(tái)，向你們表示衷心感謝。”這是銅陵市市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到的一封來自銅陵經(jīng)開區(qū)22家企業(yè)的聯(lián)名感謝信。

情真意切的字里行間，反映出企業(yè)對(duì)銅陵?duì)I商環(huán)境的滿意度。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市的重要軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。其中，商事制度改革事關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)入的便捷度、滿意度以及規(guī)范公平的市場(chǎng)環(huán)境，被視作營(yíng)商環(huán)境的“先手棋”。

十八大以來，從國(guó)家到省級(jí)層面，通過大刀闊斧的商事制度改革為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入源頭活水。銅陵亦發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，不斷深化商事制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力銅陵經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，連續(xù)三年被省政府表彰為真抓實(shí)干“深化商事制度改革成效顯著、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好的市”。

那么，銅陵是如何謀劃布局商事制度改革的，商事制度改革又為銅陵高質(zhì)量發(fā)展釋放了哪些紅利？

市場(chǎng)準(zhǔn)入的“極簡(jiǎn)模式”

“聽說以前企業(yè)注冊(cè)非常麻煩，特別是酒店經(jīng)營(yíng)管理公司，還得先辦許可證，不僅時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)還復(fù)雜。沒想到，現(xiàn)在辦理起來這么便捷，上午在網(wǎng)上提交材料，下午就通知可以領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照了?！便~陵國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)控股集團(tuán)負(fù)責(zé)辦理銅雀臺(tái)酒店主體變更事項(xiàng)的項(xiàng)女士說。

項(xiàng)女士的“聽說”和“實(shí)踐”正是商事制度改革前后企業(yè)注冊(cè)的鮮明對(duì)比。曾幾何時(shí)，想開辦企業(yè)不僅面臨著門檻高、環(huán)節(jié)多、效率低、期限長(zhǎng)等問題，還會(huì)因?yàn)椤跋茸C后照”讓企業(yè)走入“死胡同”。在市場(chǎng)監(jiān)管局窗口工作了十年的朱成洋，至今還記得當(dāng)年遇到的一件“囧事”。

“有家企業(yè)想開辦一個(gè)茶干廠，到我們這辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因?yàn)樯婕暗绞称芳庸?，必須得先辦相關(guān)許可證。辦理許可證需要有廠房和加工設(shè)備，在建廠房申請(qǐng)工業(yè)用電時(shí)需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照，又繞回去了?！敝斐裳螅哺械綗o奈。

企業(yè)開辦是市場(chǎng)主體全生命周期的第一關(guān)，其便利化程度是營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn)?？稍谏淌轮贫雀母镏埃鞑块T有心為企業(yè)解憂，但又有難以突破的桎梏。商事制度改革恰如一把“利劍”，旨在砍去困住企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的條條框框。

2014年3月1日，工商登記制度改革在全國(guó)范圍啟動(dòng)，為企業(yè)開辦審批事項(xiàng)“做減法”。銅陵市以先行先試的姿態(tài)加入改革的浪潮之中，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

在降低準(zhǔn)入門檻上，將注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，簡(jiǎn)化了住所登記手續(xù)，實(shí)施“一址多照”“一照多址”，降低了企業(yè)開辦的資金和場(chǎng)地門檻。在精簡(jiǎn)材料方面，從“三證合一”“五證合一”到“多證合一”，減少繁雜的審批許可備案，企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和材料不斷減少。在經(jīng)營(yíng)許可審批改革上更是不斷突破，2016年，銅陵率先在全省試點(diǎn)“先照后證”改革，將226項(xiàng)前置審批事項(xiàng)中的87%取消或者改為后置審批;2018年，率先頒發(fā)全省首張“證照分離”營(yíng)業(yè)執(zhí)照、首張涉及“證照分離”許可事項(xiàng)的許可證，全面推進(jìn)“證照分離”改革，賦予市場(chǎng)主體“持照即營(yíng)”的權(quán)利。

如今，在銅陵開辦企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了“極簡(jiǎn)模式”。2019年12月21日，銅陵實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦一日辦結(jié)。通過“一日辦結(jié)”平臺(tái)，企業(yè)從設(shè)立登記、刻章印制、發(fā)票申領(lǐng)、社保開戶登記、住房公積金開戶登記和銀行基本賬戶開戶登記“六個(gè)事項(xiàng)”可同時(shí)并聯(lián)辦理，企業(yè)8小時(shí)之內(nèi)就可以領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和4枚章。此項(xiàng)工作形成“11240”“慧發(fā)照”惠民服務(wù)銅陵經(jīng)驗(yàn)，被國(guó)務(wù)院辦公廳刊文推廣。

“一日辦結(jié)”平臺(tái)可全程網(wǎng)上辦理，市場(chǎng)主體足不出戶，便可享受自主選擇公章刻制單位、銀行開戶、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)等一體化集成式服務(wù)，全環(huán)節(jié)“一次提交、一窗受理、一網(wǎng)辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)了全程無紙化、“零見面”。與此同時(shí)，免除了企業(yè)的開辦成本，不僅營(yíng)業(yè)執(zhí)照和4枚章免費(fèi)，還為企業(yè)提供免費(fèi)寄送服務(wù)。

寬進(jìn)還得易出。為了解決企業(yè)注銷難題，銅陵市從2017年開始實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，并于2019年進(jìn)一步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記時(shí)間壓縮一半。

隨著長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，銅陵也把融入長(zhǎng)三角、對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角作為深化商事制度改革的目標(biāo)。目前已經(jīng)開設(shè)了“長(zhǎng)三角”一網(wǎng)通辦專窗，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)登記全流程辦理，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)。“下一步，我們將開展‘兩減三提升行動(dòng)，以企業(yè)登記注冊(cè)便利化為目標(biāo)，打破屬地管轄登記的傳統(tǒng)模式，全面推進(jìn)企業(yè)登記‘同城通辦，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的市場(chǎng)主體就近辦理登記注冊(cè)，切實(shí)提高辦事群眾的獲得感?！便~陵市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)王書春表示。

市場(chǎng)監(jiān)管的“剛?cè)嵯酀?jì)”

商事制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，惟有加大事中事后的監(jiān)管力度，才能為寬容的準(zhǔn)入環(huán)境提供良好的支撐，打造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

近日，一項(xiàng)“多元次”部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查的監(jiān)管創(chuàng)新舉措在銅陵實(shí)施。所謂“多元次”是指對(duì)不同種類的企業(yè)分類檢查，具體來說，“一元次”是從全市守信企業(yè)中按照1%的比例抽取被檢查企業(yè)展開網(wǎng)絡(luò)檢查，對(duì)守法者“無事不擾”;“二元次”是在第一次被抽取的守信企業(yè)范圍內(nèi)，通過議標(biāo)的方式委托“第三方”進(jìn)行檢查，體現(xiàn)公平公正;“三元次”則是針對(duì)失信企業(yè)按照10%的高比例檢查，對(duì)違法者“利劍高懸”;“四元次”主要是對(duì)食品等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)查。

該項(xiàng)制度是銅陵市市場(chǎng)監(jiān)管局在“雙隨機(jī)、一公開”工作的基礎(chǔ)上，融合最新監(jiān)管理念的創(chuàng)新舉措。安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)管處處長(zhǎng)邢云峰評(píng)價(jià)其“為全省‘雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管工作提供了銅陵智慧，體現(xiàn)了銅陵市場(chǎng)監(jiān)管局的敢于探索，勇于創(chuàng)新的精神，是‘雙隨機(jī)、一公開與信用監(jiān)管、分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管的有力實(shí)踐?！?/p>

事實(shí)上，“雙隨機(jī)、一公開”作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段，銅陵一直積極探索。2017年銅陵被安徽省工商局列為全省“雙隨機(jī)、一公開”工作試點(diǎn)城市，率先開展了對(duì)市級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)多部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)查。2019年，銅陵又率先在全省啟動(dòng)了在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破和示范帶動(dòng)效應(yīng)。

從試點(diǎn)“雙隨機(jī)、一公開”到跨部門綜合執(zhí)法、第三方公平執(zhí)法再到分類精準(zhǔn)監(jiān)管，每一次刀刃向內(nèi)的變革，都力求減少“今天你來查、明天他來查”的隨意、任性監(jiān)管對(duì)企業(yè)的干擾，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

然而，為企業(yè)“松綁”不代表讓企業(yè)松懈，而是通過“隨機(jī)”的震懾力讓企業(yè)對(duì)市場(chǎng)規(guī)則心存敬畏。每年，市場(chǎng)監(jiān)管局都會(huì)給企業(yè)上一堂“誠(chéng)信教育課”，讓企業(yè)簽訂《企業(yè)信用承諾書》，闡述信用在企業(yè)發(fā)展的重要意義。

一旦企業(yè)因?yàn)槭?，則會(huì)受到聯(lián)合懲戒，被錄入異常名錄或者黑名單，通過信息共享系統(tǒng)，失信行為將被“廣而告之”，直接導(dǎo)致該企業(yè)在招投標(biāo)、銀行貸款、授信評(píng)比等各個(gè)市場(chǎng)行為受到限制，失信人在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就將被攔截。

“監(jiān)管不是為了‘管死，而是為了‘搞活?！便~陵市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)王健康說。對(duì)于“知錯(cuò)就改”的企業(yè)，銅陵市充分給予信用修復(fù)的機(jī)會(huì)，比如根據(jù)規(guī)定，企業(yè)要在6月30日之前進(jìn)行年報(bào)，逾期20個(gè)工作日便會(huì)被錄入經(jīng)營(yíng)異常名單，登滿3年，便移入“黑名單”。漏報(bào)的企業(yè)及時(shí)修復(fù)了以后，只要申請(qǐng)補(bǔ)報(bào)，經(jīng)核實(shí)會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)移出黑名單。目前，銅陵已經(jīng)將時(shí)間縮短為1個(gè)工作日，充分體現(xiàn)了監(jiān)管的柔性。

為了扶持企業(yè)發(fā)展，銅陵實(shí)施包容審慎監(jiān)管，給市場(chǎng)主體提供寬容制度環(huán)境，對(duì)輕微違法行為予以免罰，助其輕裝上陣。銅陵先后出臺(tái)了77項(xiàng)免罰清單，覆蓋法規(guī)規(guī)定可免罰類、經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令改正后及時(shí)改正可免罰類、違法行為輕微并及時(shí)糾正且沒有造成危害后果而免罰類3大類。并且，在執(zhí)法過程中，說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段成為新常態(tài)，深受市場(chǎng)主體好評(píng)。

答好改革三道題

商事制度改革成效怎樣？數(shù)字是最好的回答。2014年以來，銅陵市新設(shè)市場(chǎng)主體7.11萬戶，其中新設(shè)企業(yè)2.44萬戶。2018年12月底，銅陵市市場(chǎng)主體突破十萬戶。今年上半年，盡管遭受新冠肺炎疫情的壓力，銅陵市新登記企業(yè)達(dá)到3212戶，同比增長(zhǎng)16.42%。充分說明商事制度改革正持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力。

為什么銅陵的商事制度改革能夠一路攻堅(jiān)？答案在于銅陵深刻理解了“為什么改”“為誰改”和“怎么改”的問題。

改革源自銅陵追求高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。目前，銅陵正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、彎道超車的關(guān)鍵時(shí)刻，市委市政府把打造“四最”營(yíng)商環(huán)境作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手。銅陵市委書記丁純多次強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境哪怕是1%的短板，落到誰頭上，就是100%?！薄耙浴星蟊貞?yīng)‘無事不擾的‘店小二精神，構(gòu)建企業(yè)訴求閉環(huán)管理和全程響應(yīng)機(jī)制，打造一流營(yíng)商環(huán)境金招牌?！?/p>

為此，銅陵市深入貫徹落實(shí)中央和安徽省委省政府有關(guān)部署，扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革，勇于擔(dān)當(dāng)多項(xiàng)改革措施的“試驗(yàn)田”，并在做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)自我加壓，主動(dòng)創(chuàng)新。比如安徽省政府要求政府為企業(yè)免費(fèi)刻制3枚印章，銅陵市實(shí)現(xiàn)了為企業(yè)免費(fèi)刻4枚章，今年以來為企業(yè)減免費(fèi)用近172萬元。銅陵市市場(chǎng)監(jiān)管局還先后推出助力改善營(yíng)商環(huán)境十項(xiàng)新舉措和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十項(xiàng)措施，著力創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。

銅陵始終把握“為市場(chǎng)主體而改”的改革初心。“要提升服務(wù)的滿意度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商生態(tài)系統(tǒng)，扎實(shí)開展“保姆式”、全流程服務(wù)，全力以赴打造高質(zhì)量發(fā)展的‘強(qiáng)磁場(chǎng)?！便~陵市長(zhǎng)胡啟生如是要求。

通過召開企業(yè)座談會(huì)、走訪聆聽企業(yè)的心聲，銅陵每一項(xiàng)新舉措的推出，都站在市場(chǎng)主體的角度，及時(shí)掃清企業(yè)遇到的障礙。更重要的是，監(jiān)管人員從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，服務(wù)的理念深植入心，真正把企業(yè)當(dāng)成了“自家人”。

“以為得拖個(gè)三年五載，沒想到這么快就解決了問題。”銅陵恒發(fā)電力實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理符永剛激動(dòng)地對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員表示。因?yàn)樵撈髽I(yè)在股份制改革中未能及時(shí)辦理工商變更登記工作，如今，當(dāng)年持股人有的退休，有的不知所蹤，導(dǎo)致企業(yè)股權(quán)變更麻煩重重、發(fā)展受阻?！爱a(chǎn)權(quán)不清晰，銀行都不給貸款，更別說有長(zhǎng)足發(fā)展了?！?/p>

發(fā)現(xiàn)企業(yè)的難題后，市市場(chǎng)監(jiān)管局成立服務(wù)專班，通過調(diào)查走訪、查找資料、召開多方代表會(huì)議，為企業(yè)辦理了股權(quán)變更登記，卸下企業(yè)多年的歷史包袱，助力企業(yè)走向更廣闊的市場(chǎng)。

類似的案例不勝枚舉，點(diǎn)滴服務(wù)共同鑄就了銅陵高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境，在今年發(fā)布的長(zhǎng)三角26城市營(yíng)商環(huán)境排行榜中，銅陵排名第八，位居安徽省第2名，這已經(jīng)是銅陵連續(xù)兩年、躋身長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境排行榜前十名。

在改革的過程中，銅陵多部門同力協(xié)契，共同下好“一盤棋”。在企業(yè)準(zhǔn)入層面，銅陵大力推進(jìn)登記部門、審批部門及其部門之間的涉企信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，實(shí)行涉企證照并聯(lián)審批。在企業(yè)監(jiān)管層面，以市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭抓總，成立商事制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室，每年統(tǒng)籌制定年度抽查計(jì)劃和部門聯(lián)合檢查計(jì)劃，層層組織“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)會(huì)議，組織聯(lián)合檢查執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。

值得一提的是，在聯(lián)合監(jiān)管的過程中，各部門彼此監(jiān)督、學(xué)習(xí)借鑒，共同在檢查過程中為企業(yè)“答疑解惑、傳經(jīng)送寶”，推動(dòng)監(jiān)管更加規(guī)范化，為市場(chǎng)主體營(yíng)造了公平的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，銅陵將“雙隨機(jī)一公開”納入法治政府建設(shè)和年度重點(diǎn)目標(biāo)考核，對(duì)未如期完成任務(wù)的部門，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，并對(duì)年度目標(biāo)考核“降低等次”。

“商事制度改革沒有終點(diǎn)，我們將始終保持‘領(lǐng)跑者姿態(tài)，把銅陵打造成營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！闭劶吧淌轮贫雀母锏南乱徊侥繕?biāo)，王書春堅(jiān)定地表示。