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    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題及策略

    2020-10-12 14:06:34陳國珍
    中國集體經(jīng)濟 2020年25期
    關(guān)鍵詞:問題策略

    陳國珍

    摘要:文章闡述了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵,分析了當前山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題,并提出了幾點相應(yīng)策略,以期為推進我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻力量。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);問題;策略

    調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是切實加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)速度、切實為民增收、拉動我國內(nèi)需、推動消費增長的長期的任務(wù)。當今社會,國際金融危機在迅速蔓延,怎樣調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以達到提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭實力、為民增收、切實擴大內(nèi)需、確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長的最終目標,這是我國農(nóng)業(yè)目前面臨的主要課題。

    一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,指的是科學權(quán)衡、合理配置使用農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的每一種資源,通過大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),合理優(yōu)化配置各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和資源,切實提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,提高我國農(nóng)業(yè)的市場競爭實力,同時,更好地滿足民眾對食物的高層次需求,最終實現(xiàn)為民增收、農(nóng)業(yè)增效與可持續(xù)發(fā)展的最終目標。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包括兩部分的內(nèi)容:調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的外部大環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部的發(fā)展結(jié)構(gòu),我們也可將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整理解成為結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境中的各項因素產(chǎn)生的各種影響,從戰(zhàn)略高度出發(fā),有取舍、有計劃地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),工作重點主要集中在產(chǎn)業(yè)審視、產(chǎn)業(yè)改組以及生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目標是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化,從而合理開發(fā)、高效使用農(nóng)業(yè)相關(guān)的資源,在這一過程中,一定要積極按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律進行,努力實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化、高度化、合理化。在這其中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是高度化的前提,要先實現(xiàn)合理化,才能實現(xiàn)高度化。

    農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化,是每個國家在每個發(fā)展階段都要積極追求的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標,而相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化,則是當經(jīng)濟發(fā)展到某種程度之后,實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化之后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標,從農(nóng)村發(fā)展的過程來看,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化二者之間是相互影響、相互滲透的,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是高度化的前提,同時,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化要求會隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平的提升而提升,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化的全過程。

    二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中遇到的問題

    (一)投入的財力不足

    有學者通過調(diào)查農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)現(xiàn):在所有影響企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營的因素中,最重要的就是融資難。農(nóng)村金融領(lǐng)域的“抽水機效應(yīng)”非常明顯,這就大大增加了融資的難度,最近幾年,商業(yè)銀行實現(xiàn)了深層的改革,各國有商業(yè)銀行為了增加自己的市場競爭實力,實現(xiàn)最大化的利潤,紛紛選擇了整合資源、上收貸款權(quán)限,將資源集中到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),大量的資金離開農(nóng)村,被分流到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質(zhì)客戶。

    (二)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量太少,且普遍規(guī)模不大,農(nóng)民的綜合素質(zhì)也較低

    總體而言,缺少一些在全國范圍內(nèi)極具影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),和其他先進省份相比,山東省的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相對小一些,同時,還有一些問題需要解決?,F(xiàn)在,在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動的人,大都是一些45歲以上的中老年,他們的綜合素質(zhì)較低,市場觀念不足,這就大大增加了新技術(shù)推廣普及的難度,一些農(nóng)戶的市場信息缺乏,在選擇種植的農(nóng)作物品種時,也僅僅是隨大流,這更增加了新技術(shù)推廣普及的難度。

    (三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不科學

    長期以來,我國的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為流通單位和生產(chǎn)單位之間相互分割,且農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度不高,嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展。一直以來,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)為科研集中在產(chǎn)中領(lǐng)域,產(chǎn)前、產(chǎn)后的深層科研成果不多。農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用普及,可以極大地推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展,大大提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益,切實為民增收。然而,在山東省,農(nóng)業(yè)技術(shù)的實際利用率卻是極低的,每年的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果貢獻率低于30%,但是,在發(fā)達國家,這一數(shù)值達到了80%,很明顯,和發(fā)達國家相比,這一差距是很大的。

    (四)沒有非常明顯的區(qū)域特色

    山東省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)并不深厚,區(qū)域特色也不明顯,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待提高,沒有將比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程不快,農(nóng)民增收情況不穩(wěn)定,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例相對較小,農(nóng)產(chǎn)品的附加值相對較低。第三產(chǎn)業(yè)檔次不高,主要是一些終端服務(wù),以生產(chǎn)型工業(yè)項目為服務(wù)對象的中間產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時,未能充分考慮當?shù)氐恼w優(yōu)勢,沒有做到揚長避短,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點不夠明確。

    三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

    (一)是建設(shè)和諧社會的需要

    發(fā)展中國家社會的本質(zhì)特征中,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是重要的一條,這一點也是多數(shù)發(fā)展中國家在工業(yè)化進程中不好逾越的階段。最近幾年,我國的城市建設(shè)速度在加快,但是,農(nóng)村的發(fā)展速度相對滯后,二者之間存在著一定的矛盾。所以說,加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度是必須要進行的。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市中,從事一些非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動,這樣可以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化和現(xiàn)代化,也可緩解城鄉(xiāng)之間的矛盾,推動社會發(fā)展更加和諧,社會經(jīng)濟發(fā)展更快。

    (二)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

    社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國一項重大舉措,它的建設(shè)目標就是要充分發(fā)揮農(nóng)村生產(chǎn)力的積極作用,優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系,既要重視農(nóng)村經(jīng)濟的大力發(fā)展,又要重視農(nóng)村精神文明、政治文明、生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展,讓內(nèi)在素質(zhì)和外在形象有機融合,讓社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一。要合理、全局、科學地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),參照市場需求,優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置以及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),創(chuàng)建與地區(qū)特色相吻合的農(nóng)業(yè)體系,切實提升社會資源的優(yōu)化配置率,大大提升農(nóng)業(yè)效益,確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速增長,從物質(zhì)方面為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供相應(yīng)的保障。

    (三)是全面建設(shè)小康社會的需要

    全面建設(shè)小康社會,對農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展都提出了更高層次的要求。從戰(zhàn)略的高度,調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量、豐富農(nóng)產(chǎn)品的種類,方可更好地滿足生活水平提升之后人們對農(nóng)產(chǎn)品多樣、優(yōu)質(zhì)的需求,為我國經(jīng)濟實現(xiàn)更好地發(fā)展提供動力和廣闊的空間,并科學轉(zhuǎn)移利用農(nóng)村的剩余勞動力,切實為民增收,著力推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度,盡早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化,為全面建設(shè)小康社會打好充實的基礎(chǔ)。

    (四)是全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的主要途徑

    經(jīng)濟全球化速度在不斷提升,農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟所面臨的國際市場競爭也是越來越激烈。然而,因為目前我國的農(nóng)業(yè)科技水平較低,同時,農(nóng)民的整體素質(zhì)并不是很高,在整個國際市場中,我國農(nóng)業(yè)面臨的壓力是巨大的,受到的沖擊也很大,所處地位非常不利,尤其是一些小農(nóng)戶,承擔競爭風險的能力十分有限,低水平的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式也將不利于我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對激烈的國際市場競爭。要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深入優(yōu)化配置各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源,將地域優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,將資源優(yōu)勢積極轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)品優(yōu)勢,切實強化我國農(nóng)業(yè)在國際市場中的整體競爭實力。

    四、怎樣優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    (一)切實增加財力方面的投入,積極健全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

    持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財力投入力度,切實增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御各項風險的能力,增加土地整改、水利建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施投入,增加供電供水、交通為重點的生活設(shè)施建設(shè)。首先是建設(shè)好農(nóng)村的道路,切實提升山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的外向度;其次是積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件,第三是將土地流轉(zhuǎn)工作切實抓好,科學規(guī)劃土地使用狀況,規(guī)范土地租賃行為,以此吸引外來大戶,積極引導土地資源向大戶流動,進行規(guī)模經(jīng)營,切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總成本,積極創(chuàng)建有助于農(nóng)產(chǎn)品種植、流通、深加工的行業(yè)軟環(huán)境。

    (二)切實發(fā)展獨具特色農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)高效農(nóng)業(yè)

    充分挖掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢,凸顯區(qū)域特色。每個地方,都有自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢以及優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展項目,在優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時候,一定要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢,揚長處避短處,因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè),根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際狀況,大力發(fā)展當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè),打造自己的特色產(chǎn)品。首先是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,形成產(chǎn)業(yè)帶,著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè);其次是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,重點開發(fā)一些市場前景廣闊、地域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品,以最快速度打造極具競爭實力的產(chǎn)業(yè)體系;第三是打造標準化、特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地,選擇培育優(yōu)良品種,將前沿技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有機融合到一起,大大提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率、生產(chǎn)水平以及綜合品質(zhì);第四是切實保護好特色農(nóng)產(chǎn)品,制定使用原產(chǎn)地標識機制,借助制度手段和法律手段,將原產(chǎn)地生產(chǎn)者與經(jīng)營者的合法權(quán)益切實保護好。第五是,創(chuàng)建整合特色品牌,切實增加品牌宣傳力度;第六是切實提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭實力,加大優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品的出口力度,推動農(nóng)業(yè)對外開放。

    (三)增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度,成立農(nóng)業(yè)商品基地

    積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)工作相關(guān)機制,切實推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,技術(shù)進步是第一要素,它直接影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體質(zhì)量和層次。所以,要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度,用科技的力量推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先,明確農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)重點;其次是抓關(guān)鍵技術(shù),在技術(shù)方面攻堅克難;第三是差異化地進行區(qū)域性技術(shù)研發(fā);第四是高度重視技術(shù)研發(fā)、推廣和普及,盡快實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中,借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)布局的優(yōu)化,有步驟、有規(guī)劃地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品商品基地,以龍頭企業(yè)為中心創(chuàng)建基地,突出區(qū)域特色,打造規(guī)模化基地,將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展、商品基地的建設(shè)以及特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極融合到一起。

    (四)著力推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化,大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸,切實抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通工作

    當前,山東省很多農(nóng)業(yè)加工企業(yè),都存在規(guī)模小、技術(shù)程度低、資金短缺等現(xiàn)象,對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動力、影響力都不夠,風險應(yīng)對抵抗能力也較低,顯然這不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本需求。要多組織一些層次不同、形式不同的引資招商活動,多制定落實優(yōu)惠政策,積極增加合作的范圍和領(lǐng)域,積極尋求合作的力量,積極鼓勵,努力吸引各種力量加入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中,積極培育實力強、規(guī)模大、影響力強的龍頭企業(yè)。在財力、技術(shù)等方面增加投入的力度,大大提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和“含金量”,爭取在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面有大的突破。

    參考文獻:

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    [2]孫春峰.當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難的分析[J].河北農(nóng)業(yè)科技,2005(11):5.

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    (作者單位:諸城市石橋子鎮(zhèn)財政社保服務(wù)中心)

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