縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果與優(yōu)化措施

張雪

[摘 要] 黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。本文以江蘇省寶應(yīng)縣為例，著重圍繞促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，分析研判寶應(yīng)縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢基礎(chǔ)、應(yīng)防范的問題，并提出需從實(shí)際出發(fā)，多措并舉推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;實(shí)施效果;寶應(yīng)縣

[中圖分類號(hào)] F327[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)] 1674-7909（2020）24-59-3

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對新時(shí)代“三農(nóng)”政策適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有未來的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有發(fā)展的職業(yè)，讓農(nóng)村成為有魅力的家園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡淖罱K目標(biāo)[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于推動(dòng)江蘇省寶應(yīng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 寶應(yīng)縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果

1.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初有成效

寶應(yīng)縣是國家南水北調(diào)東線工程的源頭地，是全國首家有機(jī)食品基地示范縣、首批平原綠化先進(jìn)縣、首批生態(tài)示范區(qū)、中國荷藕之鄉(xiāng)和中國慈姑之鄉(xiāng)，并且先后成功創(chuàng)建成為國家生態(tài)市（縣）、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、江蘇省文明城市和省級(jí)社會(huì)治安安全縣，一系列名譽(yù)加身，均指明寶應(yīng)縣鄉(xiāng)村資源首屈一指。近年來，揚(yáng)州市在江蘇省率先提出建設(shè)江淮生態(tài)大走廊的戰(zhàn)略規(guī)劃，寶應(yīng)縣作為其中的重要板塊，主動(dòng)對接江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力打造具有寶應(yīng)特色的鄉(xiāng)村資源競爭力。近年來，寶應(yīng)縣積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，建成智慧旅游平臺(tái)，旅游收入增長19%。同時(shí)，加快鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建國家3A級(jí)景區(qū)2家、省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)3家。曹甸鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省級(jí)特色小鎮(zhèn)，新增市級(jí)特色小鎮(zhèn)3個(gè)，建成省“美麗鄉(xiāng)村”、傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目及市“特色田園鄉(xiāng)村”各2個(gè)，村莊環(huán)境“五位一體”管護(hù)成果持續(xù)鞏固。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)進(jìn)步

近年來，寶應(yīng)縣深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化稻麥、蓮藕生產(chǎn)基地續(xù)展，新建糧食綠色高質(zhì)高效示范片10個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè);新增設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)0.10萬hm2、藕（稻）田綜合種養(yǎng)0.13萬hm2、有機(jī)農(nóng)業(yè)333.33 hm2、綠色有機(jī)產(chǎn)品5個(gè);推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)成國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園;新增大型農(nóng)機(jī)具500臺(tái)（套），創(chuàng)成省級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣;建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.20萬hm2;培育新型經(jīng)營主體，完善機(jī)收機(jī)種、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接;實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模項(xiàng)目14個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工重大技改項(xiàng)目1個(gè)、新開工重大項(xiàng)目5個(gè)、新竣工投產(chǎn)項(xiàng)目3個(gè)以及新增農(nóng)業(yè)億元企業(yè)1家;推行“一村一品”，打造休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)10個(gè);強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營銷，暢通線上線下渠道，培育電子商務(wù)示范村20個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售10億元以上。

寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，實(shí)施糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”劃定，糧食工作獲省嘉獎(jiǎng);新增設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)0.13萬hm2、有機(jī)農(nóng)業(yè)519 hm2，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.27萬hm2;新創(chuàng)市級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)4個(gè)。寶應(yīng)縣融合發(fā)展取得新進(jìn)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模項(xiàng)目20個(gè)、億元以上項(xiàng)目10個(gè)，新簽約5億元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，獲批省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品13個(gè)，創(chuàng)成全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣。另外，寶應(yīng)縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項(xiàng)目通過專家評審，射陽湖鎮(zhèn)獲批開展全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)。寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)新突破，流轉(zhuǎn)土地0.42萬hm2，新增“農(nóng)田托管”0.55萬hm2，創(chuàng)成省級(jí)示范家庭農(nóng)場6個(gè)，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民7 000人以上，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率54%，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)年交易額突破5億元。

1.3 增收減債成效顯著

寶應(yīng)縣生產(chǎn)總值從1978年的2.49億元增長至2018年的620億元，財(cái)政總收入從2 100.00萬元增長至62.03億元，城市、鄉(xiāng)村居民人均可支配收入分別增長8.6%、9.0%，均高于省均水平[2]。

1.3.1 農(nóng)民收入逐年增長。2015年，寶應(yīng)縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入15 507元;2016年，寶應(yīng)縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入16 856元;2017年，寶應(yīng)縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入18 447元;2018年，寶應(yīng)縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入20 119元，實(shí)現(xiàn)多年持續(xù)增長。

1.3.2 村級(jí)債務(wù)持續(xù)減少。寶應(yīng)縣增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村自我“造血”功能，持續(xù)化解村級(jí)債務(wù)，結(jié)對幫助15個(gè)債務(wù)大村，確保村級(jí)集體經(jīng)營性收入增長5%，債務(wù)下降30%以上。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，新增無債村128個(gè)，村（居）陽光“三資”管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，試點(diǎn)推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委派制改革。

1.3.3 扶貧脫貧扎實(shí)有力。“十三五”以來，寶應(yīng)縣通過結(jié)對幫扶、政策扶持、精準(zhǔn)施策等，推動(dòng)扶貧工作有序開展，調(diào)動(dòng)各方力量打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保所有建檔立卡低收入農(nóng)戶人均可支配收入穩(wěn)定達(dá)到7 000元。

2 寶應(yīng)縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施應(yīng)注意的問題

2.1 防范目標(biāo)替代現(xiàn)象

2.1.1 示范村替代一般村。地方往往假借“示范推廣，以點(diǎn)帶面”之名，將鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)由占據(jù)多數(shù)的一般村莊振興轉(zhuǎn)換為個(gè)別示范村莊振興。示范村的興起，造成示范村與非示范村之間發(fā)展懸殊，易產(chǎn)生“富村愈富、窮村愈窮”的馬太效應(yīng)，會(huì)增強(qiáng)村民相對剝奪感，不利于村莊協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)振興替代全面振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，由于某些地區(qū)基層干部的政績、慣性導(dǎo)向行為邏輯，缺乏有效科學(xué)規(guī)劃，急功近利地快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)進(jìn)度與成效。另外，部分基層干部在產(chǎn)業(yè)選擇方面將產(chǎn)業(yè)振興狹隘理解為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)。

2.2 正確處理四大關(guān)系

2.2.1 鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡既是城鄉(xiāng)區(qū)域間的不平衡，又是工農(nóng)業(yè)間發(fā)展不協(xié)調(diào)。只有徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除體制性缺陷，防止走就城鎮(zhèn)建城鎮(zhèn)、就鄉(xiāng)村建鄉(xiāng)村的老路，或簡單復(fù)制城市建設(shè)模式來建設(shè)農(nóng)村，才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

2.2.2 內(nèi)生動(dòng)力與投入保障的關(guān)系。鄉(xiāng)村蘊(yùn)藏著巨大的資源，也需要巨大的資本投入，鄉(xiāng)村振興離不開外部資源的導(dǎo)入和政府的主導(dǎo)，在此過程中，可給予鄉(xiāng)村優(yōu)化發(fā)展的可能，但又可能出現(xiàn)侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題。因此，在投入保障的同時(shí)，更重要的是要充分尊重農(nóng)民的意愿，激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系?！靶】等娌蝗妫鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！编l(xiāng)村振興不僅要百姓富，而且要生態(tài)美。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，這就要求把二者有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以生態(tài)保護(hù)支撐綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

2.2.4 整體目標(biāo)與因地制宜的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興是包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性、全面性提升?？茖W(xué)把握不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類指導(dǎo)，因村制宜，精準(zhǔn)施策，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓廣大農(nóng)民在熟悉的環(huán)境中享受生活，切實(shí)感受到鄉(xiāng)村振興帶來的效益，是鄉(xiāng)村振興的根本宗旨。

3 寶應(yīng)縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)化實(shí)施措施

3.1 采擷縣域資源，以人才為主體

3.1.1 發(fā)揮鄉(xiāng)土情結(jié)優(yōu)勢。“水深而回，樹落（則）糞本。”中國人普遍有落葉歸根的情結(jié)，于農(nóng)民更是如此。除農(nóng)民自身攜帶的鄉(xiāng)土情結(jié)外，還應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民需求，實(shí)施激勵(lì)政策和教育導(dǎo)向，采用民辦公助、籌資籌勞、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等多樣方法，帶動(dòng)和指引農(nóng)村集體和農(nóng)民自發(fā)組織參與鄉(xiāng)村改造工作中。

3.1.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民。“長才靡入用，大廈失巨楹。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵，其中新型職業(yè)農(nóng)民尤為重要。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村中有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、有組織的職業(yè)化群體。近年來，寶應(yīng)縣加大了新型職業(yè)農(nóng)民培育力度并取得了很大的進(jìn)展，同時(shí)充分發(fā)揮了科技鎮(zhèn)長團(tuán)、“院士專家寶應(yīng)行”、大學(xué)生村官、農(nóng)村后備干部的作用。由于寶應(yīng)縣工資福利待遇偏低，人情關(guān)系濃郁，交通、教育、醫(yī)療設(shè)施不配套等，導(dǎo)致人才流失問題突出。因此，寶應(yīng)縣一方面考慮當(dāng)?shù)匦匠陿?biāo)準(zhǔn)逐步與周邊城市相匹配;另一方面需人才借調(diào)，與各大院校合作，通過人才流進(jìn)流出，更新?lián)Q代式地將新理念、新科技帶進(jìn)寶應(yīng)、輸送至農(nóng)村。

3.1.3 強(qiáng)化干部帶頭作用?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶。”對于奔跑在振興之路上的鄉(xiāng)村而言，車頭就是基層干部和村里的致富帶頭人。近幾年，縣委組織部同黨校共舉辦了5期農(nóng)村村干部大專班。2020年，寶應(yīng)縣與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院合作開辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理大專、本科班，不斷提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人素質(zhì)，為鄉(xiāng)村發(fā)展夯實(shí)了人才根基。以村黨組織書記為主力的基層干部要更好地把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)優(yōu)勢，把頂層設(shè)計(jì)扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處。

3.2 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為依托

黨的十九屆四中全會(huì)指出要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路預(yù)計(jì)在2020年通車，寶應(yīng)站是其中一個(gè)中間站，此鐵路將打破寶應(yīng)縣歷史以來沒有火車的窘困，向南連接滬寧高鐵到達(dá)南京、上海、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江，向北連接京滬高鐵、徐鹽高鐵到達(dá)北京、青島，為寶應(yīng)縣提供便利的同時(shí)帶來了資源和契機(jī)。對此，寶應(yīng)縣應(yīng)借助交通優(yōu)勢大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2.1 黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必興旺，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨建引領(lǐng)。寶應(yīng)縣應(yīng)按照“黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源”的原則，堅(jiān)持以規(guī)模、特色、優(yōu)質(zhì)生態(tài)為取向，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[3]。除了鞏固原有的荷藕、慈姑、黑菜、甲魚、有機(jī)大米和寶應(yīng)湖蟹等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)外，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”的主題教育，深入各村調(diào)研，并根據(jù)各村的實(shí)際情況，一一進(jìn)行精心“雕琢”，因地制宜地制訂發(fā)展方案。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)群眾積極調(diào)研產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在種苗、技術(shù)、資金上給予一定的扶持，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 科技進(jìn)步是推手。發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要成本是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本動(dòng)力之一。2020年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化發(fā)展。因此，寶應(yīng)縣應(yīng)將第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)提檔，這就需要圍繞設(shè)施蔬菜、果藥間作、畜禽養(yǎng)殖三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，與高效科研院所開展全方位合作，以聯(lián)合開展新成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化、新技術(shù)推廣等方式，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

3.2.3 綠色發(fā)展是目標(biāo)。目前，寶應(yīng)縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，統(tǒng)籌開發(fā)紅色旅游，繼續(xù)推進(jìn)荷蕩溫泉等旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，新創(chuàng)省三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)2家。但寶應(yīng)縣仍需通過建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技保障體系等途徑，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)工作流程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化、農(nóng)產(chǎn)品綠色環(huán)保一體化，加快建設(shè)符合高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品要求的技術(shù)體系，要以綠色產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，加快現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。寶應(yīng)縣要以特色農(nóng)產(chǎn)品綠色為基礎(chǔ)，依托鄉(xiāng)村優(yōu)美景觀資源，創(chuàng)新集休閑度假、休閑健身、賞花摘果、鄉(xiāng)村美食和農(nóng)事體驗(yàn)于一體的發(fā)展模式;要加強(qiáng)長江流域農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定，打響寶應(yīng)農(nóng)特產(chǎn)品“生態(tài)、綠色、有機(jī)”的金字品牌;要將豐富的本土文化特別是民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)文化、紅色文化與旅游深度融合，建好陳列館、村史館和紅色文化教育基地等歷史傳承載體，發(fā)揮文化資源在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，以推動(dòng)鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造特色旅游小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

3.3 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以改革為動(dòng)力

3.3.1 美化鄉(xiāng)村顏值。目前，寶應(yīng)縣應(yīng)遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化村莊規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落，采取多項(xiàng)措施美化鄉(xiāng)村顏值。一是試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住，推進(jìn)“五個(gè)一”“三個(gè)一”工程，強(qiáng)化被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治，開展農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村30個(gè)以上。二是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理，新建集鎮(zhèn)污水處理廠3座、村級(jí)污水處理設(shè)施34個(gè)，實(shí)施里下河洼地治理一期工程，疏浚農(nóng)村河道10條以上。三是推進(jìn)“廁所革命”和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁2 100座，提檔升級(jí)農(nóng)村公路100 km以上，改造危橋20座以上。四是完善村莊服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)村（居）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。然而，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生變化的同時(shí)要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，在新時(shí)代傳承好發(fā)展好家風(fēng)家訓(xùn)、民俗文化等傳統(tǒng)文化，堅(jiān)定文化自信，進(jìn)一步挖掘本地的文化底蘊(yùn)，做到內(nèi)外兼美。

3.3.2 補(bǔ)齊民生短板。發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需各地立足本地鄉(xiāng)村實(shí)際，聚焦本地鄉(xiāng)村振興的短板、弱項(xiàng)，確立本地鄉(xiāng)村振興的具體目標(biāo)。改革開放以前，我國農(nóng)村人民的生活水平掙扎于“溫飽”甚至“饑餓”線上，現(xiàn)在雖不至于此，但農(nóng)民養(yǎng)老、就醫(yī)、子女教育等多方面問題依舊突出。想群眾之所想、急群眾之所急，黨委政府要聚焦群眾難事，摸實(shí)情、出實(shí)招、動(dòng)真格，紓民憂、解民困，補(bǔ)齊民生短板，讓農(nóng)民生活好起來。寶應(yīng)縣要持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確?！皟刹怀钊Ｕ稀?，為切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)村集體輕裝上陣干事業(yè)。2018年以來，寶應(yīng)縣率先啟動(dòng)實(shí)施村級(jí)化債三年行動(dòng)計(jì)劃，并確保2020年底全縣實(shí)現(xiàn)無債村全覆蓋。目前，寶應(yīng)縣252個(gè)涉農(nóng)村居累計(jì)化解債務(wù)7 200多萬元，村級(jí)債務(wù)總盤子從1.36億元減少至6 400萬元，有184個(gè)村居躋身無債村，其中小官莊、廣洋湖、望直港、夏集4個(gè)鎮(zhèn)所有村居實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零，真正做到為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“松綁”“減負(fù)”。

3.3.3 推動(dòng)富民增收。一是要深化農(nóng)村土地制度改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。一方面，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性，激發(fā)農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和農(nóng)民群體合理利用耕地的積極性;另一方面，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度，放活經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。寶應(yīng)縣要健全土地“三權(quán)分置”機(jī)制，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果運(yùn)用，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營。二是要加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。寶應(yīng)縣要結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面的差距，不斷提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量和水平。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]寶應(yīng)縣人民政府.寶應(yīng)縣2019年政府工作報(bào)告[EB/OL].（2019-01-22）[2020-08-03].http：//baoying.yangzhou.gov.cn/zgby/tjxrdbg/201901/6b8b6f3292084a17ad46e227cfab6e3a.shtml.

[2]寶應(yīng)縣人民政府.寶應(yīng)縣2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2019-05-13）[2020-08-03].http：//baoying.yangzhou.gov.cn/zgby/ndgkzd/201905/2c57ab22c1ff46d983602785c3cea819.shtml.

[3]中國政務(wù).中共十九屆四中全會(huì)在京舉行 中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話[EB/OL].（2019-11-01）[2020-08-03].http：//zw.china.com.cn/2019-11/01/content_75362480.html.