廣西農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題及對策

謝宏強(qiáng)

[摘 要] 通過對廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的分析，發(fā)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在農(nóng)業(yè)政策制度不夠靈活、財(cái)政投入不足、科技成熟度不夠和農(nóng)民對科技成果接受度較低等問題。對此，建議完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制、加大財(cái)政投入、培育高素質(zhì)人才等，以確保更高效地將農(nóng)業(yè)科技成果運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)生活中。

[關(guān)鍵詞] 科技成果;轉(zhuǎn)化;廣西

[中圖分類號] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）24-20-3

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵步驟。目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，不足歐美等發(fā)達(dá)國家的1/2，而廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“廣西”）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低于全國平均水平。

目前，已有大量學(xué)者對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行研究，翟金良總結(jié)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)，指出要通過完善政策法規(guī)體系建設(shè)和制度設(shè)計(jì);加強(qiáng)服務(wù)性中介隊(duì)伍建設(shè)，拓展并完善投融資渠道，構(gòu)建信息服務(wù)平臺來推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化[1]。林青寧等圍繞我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的，從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題及現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化績效評價(jià)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率以及國外關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)移效率6個(gè)方面進(jìn)行了研究探索[2]。孟洪等指出在新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在一些問題，并提出了創(chuàng)立靈活的科研評價(jià)機(jī)制、大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)研究導(dǎo)向等建議[3]。魏奇鋒等分析農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的知識流動(dòng)過程，識別關(guān)鍵知識主體及其知識需求，并匹配各類知識需求，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化情境下的嵌入式多層知識服務(wù)體系，通過知識需求識別、轉(zhuǎn)化階段嵌入、科技資源整合與知識門戶服務(wù)四層技術(shù)架構(gòu)，嵌入式多層知識服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的精準(zhǔn)知識服務(wù)[4]。下面針對廣西農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀及存在的問題提出一些建議，以期提高廣西農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，完善科技成果轉(zhuǎn)化路徑。

1 廣西農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

由表1可知，2015年廣西申請的農(nóng)業(yè)科技成果總量為1 401，而登記數(shù)量僅為402，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為28.69%，還不到30%;2016年，雖然農(nóng)業(yè)科技成果登記總量有所上升，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不升反降，僅為24.11%;2017年，廣西農(nóng)業(yè)科技成果申請總量為4 109，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率卻只有22.05%，遠(yuǎn)不到我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平均水平。從廣西農(nóng)業(yè)科技成果登記數(shù)量來看，2015—2017年登記數(shù)量越來越多，其中2015—2016年增幅較為明顯，2016—2017年增幅較小，從總量上看亦是如此，但轉(zhuǎn)化率越來越低，從28.69%下降至22.05%。這說明廣西農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率越來越低，廣西農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在一些問題。

2 廣西農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題

2.1 政策不夠靈活，宣傳力度不夠

廣西在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)推廣方面的政策較少，2019年廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院印發(fā)了《廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和支持專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理辦法（試行）》（下面簡稱《辦法》），對廣西農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化做了很多補(bǔ)充，但仍有一些不足需要改進(jìn)。在現(xiàn)有的政策下，每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算均有嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化靈活性不夠。2020年，廣西發(fā)布《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2020年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力提升項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（桂農(nóng)廳辦發(fā)〔2020〕24號），這些政策在資金放管上的靈活性不夠，沒有給予科研人員自主權(quán)。關(guān)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的很多政策沒有宣傳到位，造成了人們對政策認(rèn)識模糊。

2.2 財(cái)政投入不足

如表2所示，2018年廣西科技投入經(jīng)費(fèi)與投入強(qiáng)度并不高。橫向來看，全國的R&D（R&D指科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入約為19 677.9億元，投入強(qiáng)度為2.19%，而廣西的投入強(qiáng)度約為0.71%，從發(fā)達(dá)地區(qū)來看，以浙江省為例，浙江省的R&D經(jīng)費(fèi)投入約為1 445.7億元，投入強(qiáng)度約為2.57%?？v向來看，廣西與全國的經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度差距明顯，廣西與浙江的R&D經(jīng)費(fèi)相差很大，投入強(qiáng)度相差懸殊，從側(cè)面反映了廣西農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

2.3 農(nóng)業(yè)人才匱乏，質(zhì)量不高

從科技工作者數(shù)量來看，2012年廣西R&D人員數(shù)量為40 582人年，2016年為39 903人年，2017年減少至36 857人年，2018年有所上升，為39 961人年，其中廣西農(nóng)業(yè)科技工作者只有3萬人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。不僅如此，農(nóng)業(yè)科技工作者素質(zhì)參差不齊，高素質(zhì)人才缺乏，博士、碩士占比很低。而且由于廣西農(nóng)業(yè)推廣工作條件較為艱苦，農(nóng)業(yè)推廣工作者的福利待遇不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了廣西農(nóng)業(yè)科技人才匱乏的現(xiàn)象。

2.4 農(nóng)民受教育程度較低

在推廣新型技術(shù)的過程中，通過實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)廣西農(nóng)民過于相信經(jīng)驗(yàn)主義，對于新技術(shù)不易接受，主要是因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)民受教育程度較低。廣西80%以上的農(nóng)民沒有接受過高等教育，還有一部分農(nóng)民沒有接受過義務(wù)教育，所以農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技接受程度不高，導(dǎo)致新技術(shù)推廣不到位。

3 促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的建議

3.1 完善政策機(jī)制，加強(qiáng)宣傳

一方面，應(yīng)給予科研人員更大的自主權(quán)，讓科研人員合理安排自己的科研經(jīng)費(fèi)，提高科研工作者的積極性。同時(shí)，將成果轉(zhuǎn)化放在第一位。尤其對于高校及科研單位，更加注重對專利等科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)，提高科研工作者在科技成果轉(zhuǎn)化方面的積極性。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提到要健全省市縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各類社會力量參與農(nóng)技推廣。對此，廣西可以結(jié)合實(shí)際建立區(qū)市縣農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)揮民間力量的積極性，讓更多的人參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣[5]。還應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，可以通過網(wǎng)絡(luò)和文件的形式加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策的宣傳。

3.2 加大資金投入

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最大的阻礙在于資金不足。資料顯示，發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面的資金投入比約為1∶15，所以廣西應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入。應(yīng)建立健全產(chǎn)學(xué)研融資體系，逐步引入民間資本，拓寬融資渠道[6];要加強(qiáng)企業(yè)合作，引入企業(yè)資金促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.3 培育高素質(zhì)人才

目前，廣西十分缺乏高層次農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，具有農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位的高校只有廣西大學(xué)1所，每年培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)推廣碩士不到百人，而真正從事農(nóng)業(yè)推廣工作的更是寥寥無幾。所以，廣西在人才儲備方面一要做到人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，在高校增加農(nóng)業(yè)推廣碩士點(diǎn);二要加強(qiáng)人才引進(jìn)，完善人才引進(jìn)流程，利用住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策吸引農(nóng)業(yè)高層次人才留在廣西[7]。

3.4 提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)

在廣西，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不高，對于新技術(shù)接受較慢。所以，要想提高農(nóng)民對科技成果的接受度，首先要對農(nóng)民開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，使其掌握新技術(shù)。其次給予一定的政策補(bǔ)貼來加強(qiáng)培養(yǎng)新型農(nóng)民，因?yàn)樾滦娃r(nóng)民接受能力強(qiáng)，具有創(chuàng)新性，能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向技術(shù)型方向發(fā)展。最后鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作。

4 結(jié)語

目前，廣西農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在一些不足，如政策不夠靈活、財(cái)政投入力度較小、人才儲備不充分、農(nóng)民接受度不高，導(dǎo)致廣西農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率較低。針對這些問題，政府可以制定相對靈活的政策，科研工作者在科技成果轉(zhuǎn)化方面的積極性，以及加大對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政投入、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣人才、提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[6]新華網(wǎng).中共中央 國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[EB/OL].（2018-09-26）[2020-07-16].http：//www.xinhuanet.com/2018-09/26/c_1123487123.htm.

[7]莫小香，鐘翠.新形勢下廣西農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)展望，2019（6）：71-75.