從高校學(xué)費(fèi)角度看教育機(jī)會公平問題

鄭艷霞 鄧艷娟

[摘 要] 該文分析了我國高等教育學(xué)費(fèi)與其各個影響因素的現(xiàn)狀，從高等教育合理收費(fèi)的角度，給出了高等教育實現(xiàn)教育機(jī)會公平的辦法。

[關(guān)鍵詞] 高校學(xué)費(fèi);高等教育供需;可支配收入;教育機(jī)會公平

[作者簡介] 鄭艷霞（1973—）女，北京人，博士，中國社會科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，主要從事數(shù)學(xué)建模研究;鄧艷娟（1977—）女，遼寧海城人，博士，中國社會科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，主要從事數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

[中圖分類號] G647? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）38-0111-02? ? [收稿日期] 2020-03-23

當(dāng)今，加快培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才已成為各國搶占世界經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措。黨的十九大報告明確提出必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。教育經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)發(fā)展的必要保障，而教育行業(yè)本身不能直接產(chǎn)生效益，投入的資金絕大部分要從外部獲得，為緩解高等教育經(jīng)費(fèi)投入帶來的財政壓力，高等教育適當(dāng)收費(fèi)，成為高等教育應(yīng)對財政壓力問題的主要舉措。我國的高等教育從完全免費(fèi)到公費(fèi)與自費(fèi)并存、再到繳費(fèi)上大學(xué)的演進(jìn)是高等教育體制的重大改革。

一、我國高等學(xué)校教育收費(fèi)引發(fā)的教育公平問題

高等教育收費(fèi)對于促進(jìn)教育公平是一把雙刃劍：一方面，高等教育收費(fèi)加速了高等教育從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)化，數(shù)量的擴(kuò)張為更多的學(xué)生提供了接受高等教育的機(jī)會，極大地滿足了人們接受高等教育的需求，從而促進(jìn)了教育公平;另一方面由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同地區(qū)、不同背景的家庭付費(fèi)能力有較大的差異，城鎮(zhèn)學(xué)生家庭的高于農(nóng)村學(xué)生家庭;東部地區(qū)的家庭明顯高于西部地區(qū)家庭。實行高等教育收費(fèi)制度意味著個人要為接受高等教育支付更多的個人成本，從而使很多學(xué)生尤其是農(nóng)村的學(xué)生必須節(jié)衣縮食支付學(xué)費(fèi)，甚至因為付不起學(xué)費(fèi)的問題導(dǎo)致不能接受高等教育，這在一定程度上擴(kuò)大了貧富差距、影響教育公平。

目前教育公平問題已經(jīng)成為高等教育亟待解決的重要問題，公眾對高等教育公平的敏感性在持續(xù)上升，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須促進(jìn)教育公平，而教育公平的關(guān)鍵是教育機(jī)會公平。要想實現(xiàn)教育機(jī)會均等就必須堅持教育的公益性質(zhì)，加大國家財政對教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)。如何在高等教育收費(fèi)問題上保證及促進(jìn)教育機(jī)會公平是一個十分有意義的問題。

二、我國高等學(xué)校教育收費(fèi)的歷史及現(xiàn)狀

新中國成立到1989年我國的高等教育是完全免費(fèi)的。1989年，國家開始對高校學(xué)生（除師范生外）收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)。1990年，自費(fèi)生納入國家招生計劃。1992年6月之后，全國高校開始較大范圍推行招生收費(fèi)制度的改革。1993年試行并軌招生，到1997年全部高校并軌收費(fèi)，高等學(xué)校的教育收費(fèi)政策逐漸趨于規(guī)范化。

為研究該問題，筆者通過查閱、整理和計算《中國統(tǒng)計年鑒》《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》和《中國人口統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行如下分析。

根據(jù)1989-2013年我國高等教育學(xué)費(fèi)與收入的數(shù)據(jù)，知自1989年高等教育開始收費(fèi)以來到2009年期間，我國高校的學(xué)費(fèi)一直處于逐年上漲的狀態(tài)，但是上漲的速度有快有慢，其中學(xué)費(fèi)增長最快的一年是1992年，并且1992、1996和2007年的學(xué)費(fèi)漲幅超過了60%。自1992年起，學(xué)費(fèi)快速增長的狀態(tài)一直持續(xù)。直到2001年教育部、國家計委、財政部發(fā)出《關(guān)于2001年高等學(xué)校招生收費(fèi)工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定，學(xué)費(fèi)才穩(wěn)定在2000年的水平。2002年三部委再次規(guī)定高校不得提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年的學(xué)費(fèi)有小幅回落，此后學(xué)費(fèi)的漲幅低于10%，學(xué)費(fèi)快速上漲的速度得到控制。2001年到2006年六年間學(xué)費(fèi)趨于平穩(wěn)。2007年國家財政收入漲幅小于國家財政投入的漲幅，并且消費(fèi)價格上漲較快，價格呈現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的上漲，2007年學(xué)費(fèi)有一個大的漲幅。2007年以后學(xué)費(fèi)逐年有所下降，2008年至2013年高等教育學(xué)費(fèi)又趨于平穩(wěn)，變化幅度小于5%。

根據(jù)數(shù)據(jù)得出：1989—2013年學(xué)費(fèi)平均增長20.21%。其中1990—2005年學(xué)費(fèi)平均增長26%，超過我國同期人均國民生產(chǎn)總值平均增長率15%;國內(nèi)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入增長率為14%;并且高校學(xué)費(fèi)占生均教育事業(yè)費(fèi)比重逐年增加，由最初的7%增加到90%以上，與國際上公立高等教育的平均水平（25%左右）相比，已經(jīng)處于一個相對高的水平;同時也發(fā)現(xiàn)高校學(xué)費(fèi)與城鎮(zhèn)人均可支配收入比重一般保持在0.5以內(nèi)，而1996-2009年高校學(xué)費(fèi)與農(nóng)村人均可支配收入比重在1-3之間，平均比重為1.5。中國城鎮(zhèn)居民家庭2005年人均可支配收入為10493元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為3259.9元。按平均每戶家庭人口3.15人（2010年數(shù)據(jù)），計算得出城鎮(zhèn)居民家庭年均可支配收入為33081.38元。農(nóng)村居民家庭年均可支配收入為10277.52元。對城鎮(zhèn)居民家庭而言，大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約占家庭可支配收入的1/6。但對農(nóng)村居民而言學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已占年均家庭收入的50%。國際公認(rèn)的學(xué)費(fèi)水平“警戒線”為：學(xué)費(fèi)占家庭收入的比重的20%左右。由此可見，高等教育學(xué)費(fèi)的上漲速度確實超過了居民收入的增長速度，超過了許多普通居民家庭（尤其是農(nóng)村居民家庭）的支付能力。

三、高等教育合理收費(fèi)，實現(xiàn)高等教育機(jī)會公平的對策建議

確立高等教育收費(fèi)必須以付費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)承受能力為基礎(chǔ)，不應(yīng)超出居民平均最大承受能力。學(xué)費(fèi)作為高等教育成本分?jǐn)偟囊徊糠?，上漲速度如果超過了大多數(shù)居民的承受能力，就會致使廣大的低收入居民（尤其是農(nóng)村居民）的生活變得困難。目前我國高等教育收費(fèi)水平與居民家庭經(jīng)濟(jì)承受能力不相適應(yīng)的狀況，是影響高等教育機(jī)會公平的重要原因。制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的和漲幅，必須以家庭年收入和居民承受能力為主要依據(jù)。為實現(xiàn)高等教育的機(jī)會公平，我國高等教育應(yīng)在以下幾方面改善收費(fèi)狀況：

第一，保證國家對高等教育財政投入的持續(xù)、穩(wěn)定增長，是滿足高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需合理的辦學(xué)資金的必要保障。知識經(jīng)濟(jì)增長的根本動力在于加強(qiáng)對高等教育投入的力度，只有這樣才能確保經(jīng)濟(jì)增長與高等教育投入的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為廣大居民提供公平的教育機(jī)會，減少居民的個人負(fù)擔(dān)。鼓勵各種民間資本對于高等教育的投入，如鼓勵合作辦學(xué)、建立高等教育投資基金等方式，以此來填補(bǔ)高校發(fā)展的資金缺口，使高校的軟硬件建設(shè)得到改善。國家對資金的投入者給予政策和稅收等優(yōu)惠。

第二，充分發(fā)揮國家宏觀調(diào)控功能，實行高等教育差別定價。約翰斯頓教授1986年提出著名的成本分擔(dān)理論：根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的基本原則即誰受益誰付款的價值基礎(chǔ)，認(rèn)為高等教育的成本必須由國家、受教育者、納稅人、企業(yè)、大學(xué)和家庭等受益主體共同分擔(dān)，這一理論是美國高等教育學(xué)費(fèi)定價的重要基礎(chǔ)。本文的模型分析表明我國的高等教育學(xué)費(fèi)與居民可支配收入有密切關(guān)系。針對我國幅員遼闊、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一致的特點(diǎn)，我國的高等教育收費(fèi)應(yīng)該按不同收入的家庭、不同的學(xué)歷層次、不同院系、不同專業(yè)制定不同的標(biāo)準(zhǔn);同時對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)采取促進(jìn)高等教育發(fā)展的辦法，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢的地區(qū)要合理控制教育規(guī)模，可采取異地培養(yǎng)模式解決教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況。

第三，進(jìn)一步完善國家的多元化助學(xué)體系，保證低收入家庭學(xué)生不會因為繳納學(xué)費(fèi)問題而出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象。優(yōu)化學(xué)生助學(xué)貸款的品種和額度，更好滿足不同家庭背景學(xué)生的需要;貸款償還的年限與畢業(yè)生收入掛鉤以緩解學(xué)生的還款壓力;建立積極穩(wěn)定的政府助學(xué)金制度;動員全社會力量，建設(shè)全社會的助學(xué)體系，鼓勵社會和個人的獎、助學(xué)金行為。

第四，加大對高校收費(fèi)的監(jiān)管力度，規(guī)范各高校收費(fèi)項目，嚴(yán)格制止大學(xué)的不合理的收費(fèi)行為。同時促進(jìn)高校通過內(nèi)部的改革和調(diào)整，優(yōu)化教育資源的配置，提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量，有效降低高等教育的實際成本。

第五，引導(dǎo)學(xué)生從事學(xué)校和社會提供的兼職工作，是緩解中低收入家庭學(xué)費(fèi)問題的有益補(bǔ)充。在不影響學(xué)業(yè)的前提下，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行適量的兼職工作，對于改善他們的生活和學(xué)習(xí)條件具有一定的現(xiàn)實意義，同時通過實踐活動也鍛煉了貧困學(xué)生的個人能力，加強(qiáng)了貧困學(xué)生和社會企業(yè)聯(lián)系，使得高等教育和社會需求結(jié)合更加密切。

同時我們還應(yīng)該合理建立高等教育收費(fèi)制度，構(gòu)建合理的高等教育成本分擔(dān)體系;加大政府支持力度，完善各種資助制度。

參考文獻(xiàn)

[1]柴江.我國高等教育收費(fèi)現(xiàn)狀與效應(yīng)研究[D].蘭州大學(xué)，2017.

[2]毛建青，楊斌.高等教育學(xué)費(fèi)定價與資助的四種模式研究[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2016（3）.

Equity of Educational Opportunities Based on College Tuition

ZHENG Yan-xia，DENG Yan-juan

（School of Economics，University of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 102488，China）

Abstract：This paper analyzes current situation of China's higher education tuition and various factors and gives a way to achieve equity in educational opportunities from the perspective of reasonable fees for higher education.

Key words：college tuition;supply and demand of higher education;disposable income;equity of educational opportunities