基于財政補貼階段性調(diào)整背景下的新能源汽車行業(yè)發(fā)展前景分析

汪歡歡 安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院

一、引言

在民眾生活質(zhì)量提升的背景下，在生態(tài)經(jīng)濟環(huán)境方面，民眾也具有更高的要求，舒適的環(huán)境成為人民的美好愿景。由此，催生出污染更低的新能源汽車行業(yè)。對新能源汽車行業(yè)，國家為達成科技強國的目標，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局上作優(yōu)化，以及實現(xiàn)行業(yè)改革、創(chuàng)新的加速，出臺了一系列的補貼政策。2001年9月啟動“863”項目，對中國汽車行業(yè)在未來時期的發(fā)展，把電動汽車技術(shù)定調(diào)為技術(shù)創(chuàng)新的主方向。自2004年5月，國家發(fā)改委提出要引導消費者使用低能耗等具有環(huán)保功能的汽車，在汽車產(chǎn)業(yè)獲得有序發(fā)展的同時，實現(xiàn)與環(huán)境保護的有效協(xié)調(diào)。2014年8月，免征新能源汽車的車輛購置稅。但是由于國家監(jiān)管存在漏洞，從而導致了多家企業(yè)出現(xiàn)騙取財政補貼行為的存在。其中，2016年9月，5家新能源汽車企業(yè)被財政部曝光通過非法手段騙取財政補貼，金額高達10億元。這些行為的存在，使得國家財政的壓力不斷加劇，致使政府補貼進行調(diào)整。

二、我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從2010年6月1日起，國家選擇在北京、上海、合肥、深圳、長春、杭州等6個城市對私人購買新能源汽車進行補貼，至2016年實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的推廣，在此影響下，我國新能源汽車發(fā)展越來越快、規(guī)模越來越大，現(xiàn)已在銷量與產(chǎn)量方面占據(jù)著全球榜首位置。下圖為我國新能源汽車2011年至2019年各月新能源汽車的產(chǎn)銷量。

由圖1可以看出，2011-2014年我國的新能源汽車市場在財政補貼的刺激下迅速擴張，2019年，受財政補貼的減少，純電動新能源汽車產(chǎn)銷量僅為102萬輛和97.2萬輛，產(chǎn)量僅比上年同比增加3.4%，而銷量同比減少1.2%。綜上可知，新能源汽車行業(yè)在我國的發(fā)展對財政補貼有著高度的依賴性，在財政補貼退坡后產(chǎn)銷量下滑明顯。因此，若想將新能源汽車現(xiàn)有市場作進一步拓寬，就必須逐步擺脫對財政政策的依賴性，探求新的發(fā)展模式。

圖1 中國純電動新能源汽車產(chǎn)銷量

今年以來，因疫情影響，新能源汽車無論是產(chǎn)量還是銷量都出現(xiàn)了較大幅度的下滑，所以，為使市場經(jīng)濟秩序更加穩(wěn)定，消費者更有信心，政府出臺了系列政策，以期能夠使財政補貼退坡的現(xiàn)狀得到暫時緩解，然而，通過政策支持這一現(xiàn)狀雖有所緩解，但最終結(jié)果仍未改變。為此，新能源汽車行業(yè)必須緊抓機遇，加快實現(xiàn)向市場主導型的行業(yè)轉(zhuǎn)變。

三、新能源汽車發(fā)展要素

（一）生產(chǎn)要素

新能源汽車行業(yè)受勞動力與土地等生產(chǎn)要素影響較大。中國作為全球人口第一的國家，勞動力充足，加之義務(wù)教育的普及，整個國家的教育水平得到了切實提升，有力帶動了勞動力質(zhì)量的提高，充足而又廉價的勞動力，大大減少了新能源汽車生產(chǎn)成本。同時，中國幅員遼闊，擁有充足的土地資源。尤其是西部地區(qū)，人口稀少，土地租金便宜，對于新能源汽車企業(yè)興辦工廠、從事生產(chǎn)活動有著巨大的吸引力。

（二）需求條件

中國的汽車市場需求量大，人口規(guī)模也十分龐大，而龐大的人口規(guī)模，剛好為發(fā)展汽車行業(yè)供給了所需的勞動力支持。且隨著黨的十九大報告的召開，生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，人們的對于汽車的需求觀念正在實現(xiàn)由傳統(tǒng)燃料汽車到新能源汽車的轉(zhuǎn)變?？傊?，在我國，新能源汽車有著充足的發(fā)展動力，發(fā)展前景廣闊。

（三）關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

我國作為一個工業(yè)大國，國家始終致力于工業(yè)的發(fā)展和配套設(shè)施的建設(shè)，在東西部地區(qū)均建立了完善的工業(yè)體系，各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。而汽車產(chǎn)業(yè)方面，我國某些技術(shù)上達到世界先進水平，國際認可度得到大幅度提升，形成相互合作競爭的新型發(fā)展格局。

四、新能源汽車發(fā)展存在的問題

（一）市場機制不完善

從消費者角度看，政府采取了系列政策以補貼消費者，包括減免稅收、財政補貼等，補貼政策的實行，將更多優(yōu)惠提供給了消費者，有力地帶動了消費，推動了產(chǎn)量的增加；就企業(yè)視角而言，政府對企業(yè)的補貼主要通過補貼來降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，以此來達到提高企業(yè)創(chuàng)新能力的目的，從而獲得收益。政府對企業(yè)的財政補貼確實會促進企業(yè)的發(fā)展，但同時也導致了很多企業(yè)生產(chǎn)的汽車嚴重依賴補貼，為了獲得補貼而卡在標準線上，這就意味著企業(yè)的生產(chǎn)水平大幅下降，不能根據(jù)市場的需求及時作出反應。

（二）缺乏核心技術(shù)

國內(nèi)落后的技術(shù)，嚴重限制了新能源汽車整個行業(yè)的健康發(fā)展。尤其是作為電動汽車核心技術(shù)的動力電池技術(shù)，可以說誰駕馭了電池技術(shù)，誰就管控著整個電動汽車行業(yè)的行進軌跡。但是，伴隨汽車公司的大量崛起，動力電池的研發(fā)速度遠遠低于產(chǎn)業(yè)擴張的速度。因此，大部分汽車的核心技術(shù)依然依賴進口，對外依存度較高。另外，因行業(yè)內(nèi)部缺乏對電池生產(chǎn)技術(shù)進行衡量的統(tǒng)一標準，市場上存在各種類型的電池，而型號、品牌各不相同的電池并未有與之相配的生產(chǎn)技術(shù)，從而使得在充電時常常出現(xiàn)汽車安全事故。

（三）配套基礎(chǔ)設(shè)施不足

一是缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施。以充電樁為代表的基礎(chǔ)設(shè)施大多分布在邊緣地帶，未得到應有的重視，加上長遠規(guī)劃不夠詳細，整體規(guī)模明顯落后于其他國家。二是充電樁地區(qū)分布不均，沒能形成完善的商業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)成本較高，盈利較少，沒有形成規(guī)?；Ｈ浅潆姌?，要統(tǒng)一充電標準，同時需統(tǒng)一電流通信標準與接口標準，這樣才能保證插頭能夠插入且能夠通上電源。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有優(yōu)化

新能源汽車技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展阻力重重，主要在于現(xiàn)有的技術(shù)不夠先進，產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠，在國際市場中不具有集中競爭優(yōu)勢，導致其認可度不高。另外，該行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈未建成，導致零部件和整車企業(yè)沒有區(qū)分開，過度依賴合資企業(yè)，使得利潤減少，資金壓力加大，無法健康發(fā)展。

五、新能源汽車發(fā)展建議

（一）完善市場機制

在新能源汽車領(lǐng)域，我國政府部門給予了許多政策支持，為了防止企業(yè)鉆政策漏洞，使得政策效果難以落實，對新能源汽車行業(yè)建立合理的評價指標，建立合理的反饋機制，對每一輛進入市場的汽車進行監(jiān)督，以免有些企業(yè)借助補貼來搶占市場。

（二）減緩退坡速度

當前，新能源汽車的需求受政府補貼政策的影響仍非常大，但是財政補貼目前正漸漸退坡，行業(yè)后續(xù)的健康發(fā)展缺乏政策的科學指導。同時，大幅度的減少財政補貼可能會引起市場波動幅度過大。因此，應適當延長補貼的緩沖期。

（三）加強政府監(jiān)管

新能源汽車技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的保證和補貼政策的實行都離不開政府的監(jiān)管。在產(chǎn)品的質(zhì)量方面，有必要建立嚴格的技術(shù)標準和統(tǒng)一的生產(chǎn)標準，來促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）推行限購政策

汽車行業(yè)的限行限購政策對整個市場的影響較大，因此，企業(yè)要繼續(xù)推行限購政策。一方面，限行限購政策能夠減少環(huán)境污染和交通擁堵；另一方面，限行限購政策也可以降低燃料汽車的份額，提高新能源汽車市場占有率，拉動對新能源汽車的需求，推動新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。

（五）企業(yè)提升自身核心競爭力

企業(yè)應充分意識到，技術(shù)創(chuàng)新是首要目標，應把眼光放長遠，不能盲目的追求短期利潤，因為補貼退坡的現(xiàn)實不會改變，為此，不得對補貼依賴過大，而是應當正視企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展能力，將更多資金投入至研發(fā)中，致力于開發(fā)自己的核心技術(shù)，擺脫對政府的過度依賴，真正的提高企業(yè)核心競爭力。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)一充電樁的接口標準，由于整個市場的不統(tǒng)一，許多廠商的充電樁都有自己獨特的接口方式，如此一來，不僅使得消費者操作更為復雜，同時還使得消費者對產(chǎn)品的滿意度受到影響。