我國(guó)基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)調(diào)查*

徐東華 金雋竹 鄧嵐月 李 超 張啟明

北京電子科技學(xué)院，北京市 100070

1 問(wèn)題的提出

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，各級(jí)地方政府都大力支持并推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息新技術(shù)的應(yīng)用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的落地，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)和新模式，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 而且，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷應(yīng)用到政府治理實(shí)踐中，網(wǎng)上查詢、審批、自助服務(wù)等政務(wù)系統(tǒng)持續(xù)推廣普及，建設(shè)人民滿意的數(shù)字化服務(wù)型政府加速推進(jìn)。 但是，在許多縣(市、區(qū))及其鄉(xiāng)村，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效果仍不夠理想，成為我國(guó)信息化建設(shè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“短板”。 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息化建設(shè)成果的普惠共享，近些年出臺(tái)的一系列相關(guān)文件，都強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在廣大鄉(xiāng)村的應(yīng)用發(fā)展，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，確保信息化發(fā)展成果惠及廣大群眾。 《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提到，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，以信息化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)；《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》強(qiáng)調(diào)，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要方面，加快信息化發(fā)展，整體帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

欲為之、用之，必先知之、馭之。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，積極謀劃、推動(dòng)、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展；要懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力；要努力學(xué)習(xí)科技前沿知識(shí)，把握人工智能發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)；要注意區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，提高運(yùn)用和管理區(qū)塊鏈技術(shù)能力，使區(qū)塊鏈技術(shù)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。 位處縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及其行政村的基層公務(wù)員與人民群眾聯(lián)系最為緊密，是基層網(wǎng)絡(luò)安全與信息化、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”和推動(dòng)者。 其網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)的高低， 直接關(guān)系到國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，也影響到群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的滿意度。 因此，為推動(dòng)新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在縣(市、區(qū))及其鄉(xiāng)村有效應(yīng)用及“開花結(jié)果”，基層公務(wù)員必須具有較高的網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)。 《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025 年)》中也強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普及數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)知識(shí)，提高“三農(nóng)”干部的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和管理水平。 那么，當(dāng)前我國(guó)基層公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)狀況如何? 如何提升基層公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)? 我們應(yīng)用問(wèn)卷調(diào)查的方法，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。

2 研究現(xiàn)狀與研究設(shè)計(jì)

2.1 研究現(xiàn)狀

1974 年，美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)時(shí)任會(huì)長(zhǎng)保羅·澤考斯基(Paul Zurkowski)最先提出信息素養(yǎng)一詞，把信息素養(yǎng)定義為“利用大量的信息工具及主要信息源使問(wèn)題得到解答的技術(shù)與技能”[1]。我國(guó)的王吉慶教授在《信息素養(yǎng)論》一書中指出，信息素養(yǎng)是一種可以通過(guò)教育所培育的，在信息社會(huì)中獲取信息、利用信息、開發(fā)信息方面的修養(yǎng)和能力，包含信息意識(shí)和情感、信息倫理道德、信息常識(shí)以及信息能力等多個(gè)方面，是一種綜合性的、社會(huì)共同的評(píng)價(jià)[2]。 隨著新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)空間的迅速崛起，信息素養(yǎng)的內(nèi)涵得到不斷豐富，進(jìn)而發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)層面。 參考對(duì)信息素養(yǎng)的權(quán)威界定，本文中的公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)是指公務(wù)員在網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)信息意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)信息能力、網(wǎng)絡(luò)信息道德等方面的基本素養(yǎng)。 它是網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代公務(wù)員必須具備的一種新的核心勝任素質(zhì)。

在信息化和網(wǎng)絡(luò)化迅速發(fā)展的背景下， 各國(guó)公務(wù)員的信息素養(yǎng)水平， 直接關(guān)系到各國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程， 也關(guān)系到各國(guó)公民對(duì)信息服務(wù)的滿意度[3]。 但是，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)教師、學(xué)生等群體的網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)的研究文獻(xiàn)較多，而針對(duì)公務(wù)員，尤其是對(duì)我國(guó)基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)的研究成果仍較匱乏。 這種狀況明顯與我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)。 關(guān)于我國(guó)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)的少量研究文獻(xiàn)中，有分別針對(duì)上海市[4]、河南省鄭州市[5]、江蘇省徐州市[6]的政府公務(wù)員的三項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查研究，結(jié)果顯示:這些城市的公務(wù)員隊(duì)伍表現(xiàn)出對(duì)新興信息知識(shí)、技術(shù)的良好適應(yīng)性，信息道德素養(yǎng)較高，但信息應(yīng)用、服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)，信息安全保密意識(shí)不強(qiáng)，信息知識(shí)、信息技能、信息安全行為差強(qiáng)人意。 這三項(xiàng)具有代表性的研究，分別是以一個(gè)直轄市、兩個(gè)地級(jí)市的政府公務(wù)員信息素養(yǎng)作為研究對(duì)象。 那么，全國(guó)基層公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)狀況如何? 這是本文重點(diǎn)研究的對(duì)象。

2.2 研究設(shè)計(jì)

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)的內(nèi)涵，自行設(shè)計(jì)我國(guó)基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)調(diào)查問(wèn)卷，主要分成兩部分內(nèi)容:(1)基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)調(diào)查。 共包括網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)信息意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)信息能力、網(wǎng)絡(luò)信息道德、網(wǎng)絡(luò)信息培訓(xùn)考核5 個(gè)方面、共22 個(gè)問(wèn)題，借鑒Likert 量表的思想，每個(gè)問(wèn)題分為“非常同意”、“比較同意”、“較不同意”和“完全不同意”四個(gè)選項(xiàng)。 (2)調(diào)查對(duì)象個(gè)人基本情況。 包括最后學(xué)歷、行政級(jí)別、所在單位類型、所處地區(qū)及其相應(yīng)選項(xiàng)。

為確保調(diào)查問(wèn)卷的科學(xué)性，正式調(diào)查前，隨機(jī)選取81 位基層公務(wù)員進(jìn)行預(yù)調(diào)查，并對(duì)預(yù)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行KMO 檢驗(yàn)(系數(shù)為0.718)和Bartlett檢驗(yàn)(檢驗(yàn)結(jié)果極其顯著)，問(wèn)卷的效度和信度都較高。 正式調(diào)查歷時(shí)10 個(gè)月，從2018 年8 月開始，到2019 年5 月結(jié)束。 以隨機(jī)抽樣的方式，采用電子問(wèn)卷與紙質(zhì)問(wèn)卷相結(jié)合，共發(fā)放問(wèn)卷900 份，收回820 份，問(wèn)卷有效率為91.1%。 所選取的調(diào)查對(duì)象覆蓋到我國(guó)東、中、西部縣級(jí)以下各個(gè)層級(jí)的公務(wù)員群體，尤以科級(jí)以下的公務(wù)員居多，因此具有較強(qiáng)的代表性。 樣本分布特征如表1 所示。 應(yīng)用SPSS 軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

表1 調(diào)查樣本分布狀況

3 調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

3.1 我國(guó)基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)狀況

3.1.1 總體水平

通過(guò)統(tǒng)計(jì)所有調(diào)查對(duì)象對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)、意識(shí)、能力、道德、培訓(xùn)考核五方面的認(rèn)可程度，并匯總他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)水平的總體認(rèn)可程度，結(jié)果表明，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息道德的認(rèn)可者比例最高，為78.4%；其余依次為網(wǎng)絡(luò)信息能力(67.3%)，網(wǎng)絡(luò)信息意識(shí)(66.7%)，網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)(64%)，網(wǎng)絡(luò)信息培訓(xùn)、考核及制度(52.1%)。 而對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)持認(rèn)可者比例總計(jì)為66.6%，不認(rèn)可者比例為33.4%(見圖1)。 可見，總體上我國(guó)基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)已達(dá)到相當(dāng)于“及格”以上的水平，但離“優(yōu)秀”還存在較大差距，現(xiàn)實(shí)狀況不容樂(lè)觀。

3.1.2 具體狀況

(1)在網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)方面，認(rèn)為不了解網(wǎng)絡(luò)及其安全基礎(chǔ)知識(shí)、不了解計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、不了解多媒體基礎(chǔ)知識(shí)的公務(wù)員比例分別為40.1%、38.3%、29.6%(見表2)。 可見，四成左右的基層公務(wù)員的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及其安全基礎(chǔ)知識(shí)比較欠缺；相較而言，基層公務(wù)員對(duì)多媒體基礎(chǔ)知識(shí)的了解程度較好。

表2 基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)調(diào)查結(jié)果

(2)在網(wǎng)絡(luò)及其安全意識(shí)方面，認(rèn)為不了解網(wǎng)絡(luò)安全嚴(yán)峻形勢(shì)的公務(wù)員占30%，不能定期進(jìn)行安全檢查、系統(tǒng)升級(jí)的占31.6%，離開辦公位不會(huì)將電腦鎖屏的占32.1%，不會(huì)對(duì)重要文件進(jìn)行加密的占34.6%，不會(huì)經(jīng)常用手機(jī)辦公的占35.7%，不了解大數(shù)據(jù)政策的占35.7%(見表3)。 可見，有30%以上的基層公務(wù)員對(duì)移動(dòng)辦公和大數(shù)據(jù)政策不夠敏感，網(wǎng)絡(luò)信息安全保密意識(shí)薄弱；相較而言，基層公務(wù)員對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全嚴(yán)峻形勢(shì)的了解程度較好。

表3 基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息及其安全意識(shí)調(diào)查結(jié)果

(3)在網(wǎng)絡(luò)信息能力方面，認(rèn)為不能熟練使用電子政務(wù)系統(tǒng)的公務(wù)員占29.9%，不能利用互聯(lián)網(wǎng)搜集所需信息的占31.5%，不能判斷信息的權(quán)威性和可靠性的占31.7%，認(rèn)為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)水平不能滿足工作需要的占31.7%，不能高效歸納提煉所獲信息的占32.8%，不能掌握網(wǎng)絡(luò)故障檢測(cè)排除技能的占38.9%(見表4)?？梢姡?0%-40%的基層公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)信息能力不足；相較而言，基層公務(wù)員對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的熟練程度較高。

表4 基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息能力調(diào)查結(jié)果

(4)在網(wǎng)絡(luò)信息道德方面，表示引用他人成果時(shí)會(huì)注明出處的占69.1%，沒(méi)有制造或傳播過(guò)虛假信息的占80.1%，在網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中沒(méi)有發(fā)生過(guò)言論過(guò)激、侵犯他人隱私或名譽(yù)等現(xiàn)象的占82%，沒(méi)有瀏覽過(guò)色情、暴力等不健康信息的占82.2%(見表5)。 可見，基層公務(wù)員具備良好的網(wǎng)絡(luò)信息道德修養(yǎng)，對(duì)不健康信息、虛假信息具備清晰的辨識(shí)力；不過(guò)，仍有30.9%的基層公務(wù)員對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不到位。

表5 基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息道德調(diào)查結(jié)果

(5)在網(wǎng)絡(luò)信息培訓(xùn)、考核與制度方面，認(rèn)為單位沒(méi)有規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)使用維護(hù)制度的公務(wù)員占44%，沒(méi)有經(jīng)常參加網(wǎng)絡(luò)安全與信息化相關(guān)培訓(xùn)的公務(wù)員占45%，認(rèn)為單位沒(méi)有將網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)納入人員考核體系的占54.6%(見表6)。 可見，當(dāng)前基層機(jī)關(guān)、單位對(duì)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)培訓(xùn)、考核與制度建設(shè)還不夠重視，基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)的宣傳教育仍有待加強(qiáng)。

表6 基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)培訓(xùn)、考核與制度調(diào)查結(jié)果

3.2 基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)的相關(guān)性分析

統(tǒng)計(jì)結(jié)果還表明，基層公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)與行政級(jí)別、所在單位類型不存在相關(guān)性，但與學(xué)歷層次、所在地區(qū)存在相關(guān)性。

第一，學(xué)歷層次、所在地區(qū)與基層公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)存在部分相關(guān)性。 通過(guò)卡方檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn):基層公務(wù)員的學(xué)歷層次、所在地區(qū)與多媒體知識(shí)了解情況、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握情況、電子政務(wù)操作情況、信息搜集能力、信息判斷能力等指標(biāo)之間具有相關(guān)性(見表7)。

表7 學(xué)歷層次、所在地區(qū)與部分指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)表

可見，公務(wù)員學(xué)歷層次越高，在知識(shí)、能力和意識(shí)維度的表現(xiàn)越好；東部地區(qū)基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)優(yōu)于中部地區(qū)，中部地區(qū)整體優(yōu)于西部地區(qū)。

第二，網(wǎng)絡(luò)信息意識(shí)與網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)和能力存在相關(guān)性。 應(yīng)用斯皮爾曼相關(guān)系數(shù)法檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，安全形勢(shì)了解情況、電腦鎖屏習(xí)慣、重要文件加密習(xí)慣、定期檢查升級(jí)計(jì)算機(jī)習(xí)慣，與計(jì)算機(jī)基本原理情況、網(wǎng)絡(luò)基本原理了解情況、多媒體知識(shí)了解情況、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握情況、電子政務(wù)操作情況、信息搜集能力、信息判斷能力、歸納信息能力、計(jì)算機(jī)水平滿足需求情況、手機(jī)辦公情況、了解大數(shù)據(jù)情況均具有正相關(guān)關(guān)系(見表8)。

表8 網(wǎng)絡(luò)信息意識(shí)與網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)、能力的相關(guān)系數(shù)表

可見，網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)中的意識(shí)方面對(duì)知識(shí)和能力方面存在影響。 當(dāng)基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息意識(shí)較強(qiáng)時(shí)，其知識(shí)和能力的表現(xiàn)也越好。 反之，亦然。 一方面，基層公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)在知識(shí)、能力和意識(shí)三個(gè)層面相互統(tǒng)一，具有系統(tǒng)性。另一方面，基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)的提升需要重視網(wǎng)絡(luò)信息意識(shí)，發(fā)揮意識(shí)的主觀能動(dòng)性，堅(jiān)定網(wǎng)絡(luò)信息意識(shí)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息方面的知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)能力。

3.3 主要原因分析

上文數(shù)據(jù)表明，我國(guó)基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)總體水平仍不夠高，究其原因，主要有以下幾方面的因素:

第一，地域或城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及資源要素分布不均衡。 我國(guó)基層公務(wù)員基數(shù)大，分布范圍廣泛，絕大多數(shù)分布在相對(duì)偏遠(yuǎn)封閉或經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差的縣(市，區(qū))及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府機(jī)關(guān)中。 由于城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，鄉(xiāng)村的人才、資金、技術(shù)等各種優(yōu)勢(shì)資源要素不斷地向城市流動(dòng)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，導(dǎo)致基層網(wǎng)絡(luò)信息投入不足，網(wǎng)絡(luò)信息人才匱乏，網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備落后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力。 實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村和街道辦事處計(jì)算機(jī)設(shè)備老舊，存儲(chǔ)空間有限，網(wǎng)絡(luò)連接不穩(wěn)定，給群眾辦理業(yè)務(wù)帶來(lái)諸多不便；而且，各單位自行存儲(chǔ)、使用、維護(hù)、統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)，未實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享，造成資源的浪費(fèi)。 發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村之間資源要素的不均衡與“數(shù)字鴻溝”的疊加效應(yīng)，助推“網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)鴻溝”的形成，導(dǎo)致“弱者愈弱、強(qiáng)者恒強(qiáng)”的不良趨勢(shì)。 因此，提升基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)。

第二，基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)培訓(xùn)與考核制度不健全。 網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及數(shù)字政府、智慧政務(wù)的不斷發(fā)展，對(duì)公務(wù)員綜合素養(yǎng)提出更高的需求，尤其對(duì)提升公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)提出迫切要求。 然而，目前許多基層機(jī)關(guān)、單位及公務(wù)員尚未充分認(rèn)識(shí)到提升網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)的重要性和緊迫性，仍習(xí)慣于被動(dòng)地等待上級(jí)組織下發(fā)相關(guān)文件及指令，不能積極采取相應(yīng)措施提升網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)，難以主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字政府、智慧政務(wù)快速發(fā)展的形勢(shì)，導(dǎo)致基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)培訓(xùn)與考核制度不夠健全。 例如，基層公務(wù)員參加網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)內(nèi)容、方式比較單一，培訓(xùn)效果與實(shí)際需要脫節(jié)；未能將公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)及其相關(guān)績(jī)效納入公務(wù)員考核體系。

第三，部分基層公務(wù)員因循守舊，自我提升動(dòng)力不足，進(jìn)取心和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。 實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些基層干部工作觀念落后，安于現(xiàn)狀，不愿適應(yīng)電子政務(wù)、數(shù)字化政府帶來(lái)的工作上的新變化，甚至阻礙、延緩電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的進(jìn)程。由于受繁雜瑣碎的“全能型”工作、相對(duì)封閉的環(huán)境以及激勵(lì)晉升機(jī)制不完善等因素的影響，部分基層公務(wù)員思想觀念不能及時(shí)得到更新，習(xí)慣用傳統(tǒng)的工作方法和手段，按部就班地完成日常任務(wù)，缺乏自我提升進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力，不能積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息前沿知識(shí)、先進(jìn)技能，缺乏為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的意識(shí)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)不能順利提高。

4 相關(guān)對(duì)策建議

全球范圍內(nèi)，數(shù)字化、智能化發(fā)展潮流勢(shì)不可擋。 《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中強(qiáng)調(diào):“隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，全球治理體系深刻變革，誰(shuí)在信息化上占據(jù)制高點(diǎn)，誰(shuí)就能夠掌握先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得安全、贏得未來(lái)”。 基層公務(wù)員是國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中的重要組成部分，其網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)的高低，直接影響到國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。 根據(jù)基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)存在的不足短板及其原因，提出以下對(duì)策建議。

第一，制定并實(shí)施基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)培訓(xùn)提升規(guī)劃。 依據(jù)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《2018-2022 年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，制定并實(shí)施《基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)提升五年行動(dòng)計(jì)劃》《基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)教育培訓(xùn)實(shí)施綱要》等政策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)培訓(xùn)提升的指導(dǎo)思想、基本原則、關(guān)鍵目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和主要舉措，并細(xì)化其內(nèi)容、時(shí)間表和路線圖，形成基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)提升的良性機(jī)制[7]。 結(jié)合基層公務(wù)員的類型及職責(zé)分工，構(gòu)建科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)培訓(xùn)體系，分級(jí)分類開展培訓(xùn)工作；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)、意識(shí)、能力、道德等各項(xiàng)內(nèi)容之間的連貫性和有機(jī)聯(lián)系，促使其相輔相成、相互促進(jìn)；創(chuàng)新培訓(xùn)途徑、培訓(xùn)方法，加強(qiáng)培訓(xùn)效果考核評(píng)估。

第二，將網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)核心要素及其相關(guān)績(jī)效作為基層公務(wù)員考核的關(guān)鍵內(nèi)容以及基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。 根據(jù)人力資源勝任素質(zhì)理論，網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)高的公務(wù)員，一般具有更高的網(wǎng)絡(luò)信息工作績(jī)效，而且按照“想要什么，就考核什么”的管理原則，將網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)核心要素及其相關(guān)績(jī)效作為基層公務(wù)員考核的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，制定科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)信息素質(zhì)測(cè)評(píng)要素及相應(yīng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，促使基層公務(wù)員提高網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)及其相關(guān)績(jī)效。 同時(shí)，將網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)及其相關(guān)績(jī)效作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任免、激勵(lì)與獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)[8]，重視選拔任用網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)高的領(lǐng)導(dǎo)干部，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“領(lǐng)頭雁”作用，引領(lǐng)基層干部群眾提高網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)及相關(guān)績(jī)效。

第三，向基層加大政策扶持和資源傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息化、數(shù)字化、智能化融合發(fā)展。貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革目標(biāo)與思路，持續(xù)為基層加大政策供給和扶持力度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息人才、技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、設(shè)備等資源要素下沉，切實(shí)破解鄉(xiāng)村“空心化”問(wèn)題，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、“網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)鴻溝”。 大力推動(dòng)鄉(xiāng)村信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，消除城鄉(xiāng)之間物理隔閡，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、無(wú)縫鏈接、資源共享、機(jī)會(huì)均等，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。