清末新政為何失敗

戴鞍鋼

1901年啟動的清末新政，單就內(nèi)容而言，應(yīng)該說順應(yīng)了中國社會歷史發(fā)展的客觀要求，但耐人尋味的是，在其實際推行過程中，卻逐漸招致民眾愈來愈多的反感、怨恨乃至直接的武力抗拒。

官員尸位素餐

清末新政的范圍很廣，包括裁撤冗衙、整飭吏治、修訂律例、編練新軍、創(chuàng)辦巡警、振興實業(yè)、廢科舉、興學(xué)校等。1905年以后，又增加了許多“憲政”預(yù)備措施，如官制改革、設(shè)諮議局資政院、地方自治等。

新政開始后，看起來似乎頗為熱鬧，但在實際執(zhí)行時，各級封建官員大多敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。時人憶述：那些中央各部的“大小官僚每日到部，只是簽到、劃知、蓋章例行公事，大多對政事一無所知，真正懂得條例擬具辦法的只有部里的書辦”。（《晚清述聞》）1899年10月6日，慈禧召見盛宣懷時就曾抱怨：“現(xiàn)今毛病在上下不能一心，各省督撫全是瞻徇，即如州縣官，案件尚不肯說真話。”從當(dāng)時各地督撫的奏折來看，幾乎無不表示贊成并認真推行，但事實上，有些督撫實際上并不贊成，曾先后出任廣東巡撫、山西巡撫、河南巡撫和兩廣總督等職的張人駿即是其中的一個。

張人駿之所以對新政多持否定的態(tài)度，一是認為推行新政會增加財政開支，勢必加重對百姓的盤剝，“然民力竭矣，再加搜括，恐成土崩之禍”，不可收拾；二是認為有些新政措施，如編練新軍、成立商會和選派留學(xué)等，未必對清皇朝有利，稱“近日諸如練兵之派，王公鐵良之查考，商部之欲派各省商局議員，此等舉動，似又欲踵庚子以前之轍，殊不可解”。他反對派員留學(xué)，認為將敗壞人心，助長革命，聲稱：“所謂學(xué)成而返，好者不過目的、影響數(shù)百新名詞，全無實際，否則革命、排滿、自由而已。而不惜以數(shù)千年圣賢授受之學(xué)，三百年祖宗創(chuàng)垂之典，盡棄所學(xué)而學(xué)焉，此固開辟至今未有之奇禍也。”

苛捐雜稅激增

中央的新政費用向各省攤派，各省的新政費用向州縣攤派，最終無不落到一般百姓頭上。一方面是庚子賠款下的嚴重財政危機，另一方面則是官吏的津貼、辦公費用激增，恣意揮霍享受。各級官吏上下其手，巧立名目，大肆敲詐百姓，中飽私囊，民眾苦不堪言。

德國在華傳教士衛(wèi)理賢曾描述：“滿洲貴族利用當(dāng)時的混亂為自己謀利益，改革措施爭相出臺，可是錢花了一大把，卻不見有什么實質(zhì)性的進展。這種狀況又在全國內(nèi)造成普遍的不滿，為了對付一個接一個的改革法令，地方官員不得不在當(dāng)?shù)厮蚜_錢財?！辈粌H原有的糧銀、鹽稅、茶稅、糖稅、鴉片稅、印花稅等紛紛加重，并且在各省又陸續(xù)新增賠款捐、地捐、隨糧捐、房捐、彩票捐、坐賈捐、糖酒油房捐、鋪捐、紙稅、果稅、肉稅、煤稅等名目。

這樣，自然使清朝政府同人民大眾的關(guān)系處在更加緊張、更加尖銳的狀態(tài)中。1908年2月28日，芬蘭人馬達漢在甘肅蘭州游歷，明顯地感覺到當(dāng)?shù)毓倜耖g的對立情緒：“由于害怕引起不滿，甚至最有益的改革措施也常常被棄之不顧。例如設(shè)想從黃河裝一個引水管入城，這是很容易做的事，因為黃河離城很近。但城里約300名挑水工都是四川人，據(jù)說四川人比起溫順的甘肅人來說，脾氣要暴躁得多。他們很可能會采取行動來騷擾和攻擊衙門。對官員來說，還是避免騷亂為上策。更重要的是，他的三年任期能夠平平安安地度過，而不是全省百姓的地位通過有益的改革得到改善。發(fā)生一次暴亂，就足以說明他的無能，并毀了他的前程?！?/p>

改革與財力脫節(jié)

綜觀清末新政的全過程，主政者缺乏通盤考慮，也是敗因之一。1902年2月10日，新政開始不久，深知官場實態(tài)的清末名士孫寶瑄就在日記中這樣寫道：“夫以數(shù)千年弊壞之法，而欲挽回于一日，非有大手段大見識者不能奏功。而今之當(dāng)軸者，半皆不學(xué)無識之徒，所謂力小而任重，鮮不覆也，悲夫！”

在財政方面，清末新政是在國家制度層面一次涉及廣泛的改革，所需費用之巨，不言而喻。御史陳善同當(dāng)時就指出了這么多新政改革舉措與政府實際財力的脫節(jié)：“自治也，調(diào)查戶口也，巡警也，審判也，教育也，實業(yè)也，何一非亟當(dāng)籌備者？而按之于勢，不能無緩急，即見之于新政，不能無先后。就各事言之，立國以民為本，民有所養(yǎng)而后國本不搖，是最急者莫如實業(yè)。實業(yè)既興，必不可不為之軌物以范之，為之保障以衛(wèi)之，而教育、自治、調(diào)查戶口、巡警、審判以次興焉?！?/p>

力主憲政的端方也在私下感嘆：“以中國地大，只求一里有兩個警察，年已需五萬萬，以全國歲入，辦一警察尚復(fù)不夠，何論其他！”法國陸軍部檔案載，當(dāng)時在北京的法國外交官也觀察到新政舉措與政府財力的脫節(jié)，認為“至少可以說，帝國政府決定速建三十六個師和改組海軍，而沒有考慮到如何維持每年如此巨大的資金開支，是缺乏一點英明遠見的行為”。

官場奢靡依舊

盡管財政拮據(jù)，清廷奢華靡費依舊。1909年，奉隆裕太后的旨意，在紫禁城內(nèi)動工興建了名為水殿的一座三層西洋式建筑。四周開挖水池，引玉泉山水環(huán)繞。主樓每層9間，底層四面正中各開一門，四周環(huán)以圍廊。樓的四角各接三層六角亭一座，底層各開兩門，分別與主樓和回廊相通。水殿以銅作棟，漢白玉砌成，外墻雕花，內(nèi)墻貼有白色和花色瓷磚，玻璃墻的夾層中置水蓄魚，底層地板亦為玻璃制成，池中游魚清晰可見。

當(dāng)時借新政改革想方設(shè)法從中揩油者大有人在，即使是油水不多的辦學(xué)堂，也不例外。

各地的新式學(xué)堂，不乏濫竽充數(shù)者。清末曾在成都求學(xué)的郭沫若記述，當(dāng)時他是慕名從家鄉(xiāng)來到成都，進入一所很有名氣的中學(xué)堂，很快大失所望。“為我們講經(jīng)學(xué)的一位鼎鼎大名的成都名士，只拿著一本《左傳事緯》照本宣科；國文是熬來熬去的一部《唐宋八大家文》；歷史呢，差不多就只是一個歷代帝王的世系表和改元的年號表。”西學(xué)課程方面，“真是同樣的可憐！講理數(shù)學(xué)的教員們，連照本宣科的能力都沒有，講淺顯的教科書，都讀不斷句”。他回憶：“在當(dāng)時我們是非常悲憤的，我們當(dāng)時沒有明確的意識，基本上是站在愛國主義的立場。我們自然要痛恨中國為什么這樣的不長進，中國的所謂教育家、一切水面上的辦事人為什么要欺騙國家，誤人子弟?！?/p>

有人則趁新政各類機構(gòu)設(shè)立之機，想方設(shè)法安插親友，結(jié)黨營私。即使如留學(xué)歸來的所謂新派人物唐紹儀也在其列，“一件最露骨的假公濟私的事，是唐紹儀任命一個康乃爾大學(xué)新畢業(yè)回國的青年人施肇基為京漢鐵路幫辦，此人之所以有此際遇，是因為他娶了唐的一個遠房侄女。他的岳父是怡和洋行的買辦，替他捐了一個道臺的官職，因此使他在郵傳部里得到了署理參議的職位，他對鐵路和鐵路管理一竅不通”。曾任滬寧、京漢鐵路總辦和郵傳部左侍郎的唐紹儀，“在海關(guān)或鐵路或郵傳部里的空缺，只要能撈到手的都安插了他自己的親屬或姻親，或是他的廣東同鄉(xiāng)。他在郵傳部任職期間任命的四百個人中，有三百五十個是他安插進來的”。

正是在這種背景下，城鄉(xiāng)下層群眾的自發(fā)反抗斗爭，即當(dāng)時人所稱的“民變”，也愈益高漲起來。據(jù)不完全統(tǒng)計，1905年103次，1906年199次，1907年188次，1908年112次，1909年149次，到1910年則陡升到266次。最后終于導(dǎo)致了辛亥革命的爆發(fā)。 （摘自《團結(jié)報》）