美國的世界大國地位、作用及其走向

孫海泳

長期以來，每當(dāng)談及國際形勢，美國總是一個(gè)無法回避的因素。自二次大戰(zhàn)結(jié)束后，美國就是一個(gè)超級大國，在世界事務(wù)中發(fā)揮著極為重要的影響力。然而21世紀(jì)初以來，美國在戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)上經(jīng)歷的挫折以及國際環(huán)境的巨大變化給其在世界上的地位與作用帶來全新的挑戰(zhàn)。美國將如何應(yīng)對面臨的諸多挑戰(zhàn)？美國的對外戰(zhàn)略與政策調(diào)整將對21世紀(jì)的國際政治、中國崛起的外部環(huán)境以及中國的國際戰(zhàn)略產(chǎn)生何種重大影響？在美國大選年，這無疑是令人關(guān)注的議題。為此，本刊特約記者就美國世界大國的地位、作用及其發(fā)展態(tài)勢等相關(guān)議題專訪了復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長、美國研究中心主任、博士生導(dǎo)師、著名美國問題專家吳心伯教授。

美國走向世界大國的經(jīng)驗(yàn)

與教訓(xùn)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：舉凡大國的興衰總是受到國際體系變遷的影響和制約，國際體系變遷也反映了大國的興衰軌跡。美國成為世界大國的歷程也反映了彼時(shí)國際體系諸多力量的此消彼長。當(dāng)前，重新審視20世紀(jì)先后爆發(fā)的兩次世界大戰(zhàn)及其對美國國際地位的影響，是否仍對認(rèn)識大國崛起之路具有重要的啟示意義？

吳心伯：應(yīng)該說美國成為世界大國是一個(gè)漸進(jìn)的歷程，這一歷程也顯示了國際體系變遷的動(dòng)力和軌跡，對于認(rèn)識當(dāng)下及未來的大國興衰具有一定的啟示意義。

美國的世界大國地位發(fā)軔于第一次世界大戰(zhàn)，奠定于二次世界大戰(zhàn)，成型于冷戰(zhàn)時(shí)期，膨脹于后冷戰(zhàn)時(shí)代。一戰(zhàn)時(shí)期，美軍介入歐洲戰(zhàn)事、威爾遜總統(tǒng)提出十四點(diǎn)和平原則和建立國聯(lián)的設(shè)想，象征著美國告別了孤立主義，開始作為一個(gè)新興大國登上了世界政治舞臺(tái)。同時(shí)，威爾遜所表達(dá)的改良弊端重重的傳統(tǒng)國際政治、建立一個(gè)公正和平世界的愿望，也表明美國是國際舞臺(tái)上的一個(gè)新型大國，具有比英法德等傳統(tǒng)大國更加進(jìn)步的國際政治理念。然而，正如歷史發(fā)展所揭示的，美國借助一戰(zhàn)發(fā)揮世界大國作用乃是曇花一現(xiàn)。戰(zhàn)后不久，孤立主義卷土重來，美國未能加入其創(chuàng)導(dǎo)成立的國聯(lián)，也失去了通過這一新的國際機(jī)制革新國際政治的機(jī)會(huì)，兩次大戰(zhàn)期間美國奉行的有限的國際主義大大限制了其在國際事務(wù)中的作用。在1930年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，作為世界最大經(jīng)濟(jì)體的美國不愿承擔(dān)更大的國際責(zé)任并引領(lǐng)世界共同走出經(jīng)濟(jì)蕭條，從而導(dǎo)致了危機(jī)的擴(kuò)大和深化。其后，面對日本軍國主義和德國法西斯的侵略行徑，美國和英法等國的軟弱助長了法西斯的侵略氣焰，其結(jié)果是二戰(zhàn)的全面爆發(fā)，美國也在吞下日軍偷襲珍珠港的苦果后加入了國際反法西斯陣營。由此可見，一次大戰(zhàn)后美國在世界事務(wù)中缺乏大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)不僅給世界政治、經(jīng)濟(jì)和安全帶來了嚴(yán)重的消極后果，也使自身蒙受了巨大損失。二戰(zhàn)爆發(fā)后，羅斯?？偨y(tǒng)痛定思痛，決心美國不僅要與其他同盟國家一道戰(zhàn)勝德日侵略者，更要主導(dǎo)建立新的世界秩序，維護(hù)世界和平與安全。在付出二戰(zhàn)的沉重代價(jià)后，美國終于義無反顧地在世界舞臺(tái)上發(fā)揮大國作用。從積極方面看，美國的作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是建立了世界性的政治、經(jīng)濟(jì)和安全體系，即聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定等等。這些新的世界政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)深刻和長久地影響了國際政治的走向。二是提出了一系列新的國際政治理念。在1941年由美英首腦發(fā)表的《大西洋憲章》中，提出了不追求領(lǐng)土擴(kuò)張、尊重各國人民選擇其政府形式的權(quán)力、非殖民化、各國平等貿(mào)易、廣泛開展經(jīng)濟(jì)合作等重要原則，發(fā)展了威爾遜的理想主義，體現(xiàn)了美國在當(dāng)時(shí)的歷史條件下國際政治理念的先進(jìn)性，奠定了20世紀(jì)國際政治規(guī)范的基礎(chǔ)。三是戰(zhàn)后幫助西歐和日本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興。雖然美國對西歐和日本的經(jīng)濟(jì)支持是在冷戰(zhàn)背景下進(jìn)行的，具有強(qiáng)烈的反蘇反共和地緣政治競爭的色彩，但西歐和日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)興有利于世界經(jīng)濟(jì)從二戰(zhàn)的廢墟中較快恢復(fù)，并在1960年代形成美日歐三足鼎立的格局。

如果說美國在二戰(zhàn)期間和二戰(zhàn)結(jié)束后不久對其世界地位和作用的看法帶有威爾遜理想主義的色彩，具有一定的時(shí)代進(jìn)步意義的話，隨著冷戰(zhàn)的爆發(fā)和加劇，美國的國際行為逐漸異化，越來越具有霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的特征，其領(lǐng)導(dǎo)作用越來越多地表現(xiàn)為在全球范圍內(nèi)的侵略擴(kuò)張。一是國際政治的軍事化。二戰(zhàn)后美國通過建立龐大的軍事同盟體系，在全球范圍內(nèi)設(shè)立眾多的軍事基地，對戰(zhàn)略要地和戰(zhàn)略資源實(shí)施控制，從而加速了世界的分裂，加劇了東西方的軍事對抗。二是頻繁而多樣化的對外干預(yù)。既包括朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭這樣大規(guī)模的使用軍事力量，也包括更加隱蔽的政治滲透和顛覆活動(dòng)。美國通過“多米諾骨牌理論”之類的邏輯，把世界任何一個(gè)地方所發(fā)生的事件與美國的利益掛鉤，從而為美國的干預(yù)找到借口。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了諸多國家的獨(dú)立、主權(quán)，造成了眾多的人道主義災(zāi)難。三是罔顧國際道義。在反共意識形態(tài)和地緣政治利益的驅(qū)使下，美國以善的名義行惡，長期支持一些腐朽、反動(dòng)的政權(quán)，直接或間接壓制、鎮(zhèn)壓一些國家人民進(jìn)步的政治抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)和正義的民族解放運(yùn)動(dòng)，阻礙了這些國家的政治和社會(huì)進(jìn)步、民族獨(dú)立和統(tǒng)一。美國的這些行為違背了國際道義，也與其促進(jìn)民主、人權(quán)的自我標(biāo)榜大相徑庭。

后冷戰(zhàn)時(shí)代美國全球戰(zhàn)略的

得與失

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為全球唯一的超級大國。其后，在20世紀(jì)90年代，美國在國際體系中的相對優(yōu)勢曾一度顯著擴(kuò)大，其主要的經(jīng)驗(yàn)是什么？

吳心伯：冷戰(zhàn)終結(jié)，美國不戰(zhàn)而勝，迎來了二戰(zhàn)結(jié)束以來最大的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從加強(qiáng)其世界地位和國際影響力看，美國在以下方面做得比較成功：

首先是大力推動(dòng)全球化。冷戰(zhàn)終結(jié)使世界從二分天下變?yōu)橐惑w天下成為可能，這也為美國利益和影響力的全球擴(kuò)展提供了天賜良機(jī)?？肆诸D政府看到了這一歷史性機(jī)遇，提出了以“參與和擴(kuò)展”為特征的國家安全戰(zhàn)略，要使美國積極地參與世界事務(wù)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?？肆诸D政府的這一戰(zhàn)略在很大程度上是通過推動(dòng)全球化來實(shí)現(xiàn)的。借助全球化的潮流，美國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的影響力空前擴(kuò)張，令世人覺得全球化就是美國化?？陀^上看，全球化促進(jìn)了商品、資金、技術(shù)的全球流動(dòng)，為一些發(fā)展中國家?guī)砹肆己玫陌l(fā)展機(jī)遇，而發(fā)達(dá)國家也拓展了投資和商品市場，收獲了豐厚的利潤。因此全球化得到了大多數(shù)國家的歡迎，被視為后冷戰(zhàn)時(shí)期最主要的時(shí)代潮流。美國既是全球化的引領(lǐng)者，又是全球化的最大受益者，既收獲了可觀的政治影響力，更收獲了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

其次是塑造國際機(jī)制。在冷戰(zhàn)期間，二戰(zhàn)后建立的國際機(jī)制或因美蘇對抗的掣肘而不能順利運(yùn)轉(zhuǎn)，或因東西方的分野而受到地域上的限制，國際機(jī)制的效用大打折扣。冷戰(zhàn)結(jié)束消除了這些障礙，國際機(jī)制的重要性重新凸顯。于是華盛頓挾后冷戰(zhàn)時(shí)代美國力量與影響力的優(yōu)勢，借助全球化的理念和趨勢，積極推動(dòng)國際機(jī)制建設(shè)。在這一歷史時(shí)期，特別是克林頓時(shí)期，美國參與建立、制定、補(bǔ)充的國際組織、國際公約、協(xié)定，同各國發(fā)表雙邊或多邊的聯(lián)合聲明，其數(shù)量和所涵蓋的地理范圍、專門領(lǐng)域，都是國際政治歷史上空前的。這一輪的國際機(jī)制建設(shè)，如同二戰(zhàn)后的那一輪一樣，廣泛嵌入了美國的理念，充分體現(xiàn)了美國的利益偏好，是美國在國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域收獲冷戰(zhàn)紅利的表現(xiàn)。

再次是維持同盟體系。美國在冷戰(zhàn)時(shí)代建立的龐大的同盟體系，是美國霸權(quán)的重要支撐，是美國海外最重要的政治和戰(zhàn)略資產(chǎn)，因此，雖然蘇聯(lián)解體了，華約解散了，冷戰(zhàn)終結(jié)了，但華盛頓無意放棄這筆如此重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)。在歐洲，北約被賦予新的安全使命，并向東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)擴(kuò)展。在亞太地區(qū)，美韓、美日、美澳等雙邊安全同盟均被保留下來，其中美日同盟通過再定義而擴(kuò)充了其功能，從保衛(wèi)日本轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對西太平洋的安全挑戰(zhàn)。當(dāng)然，隨著安全形勢的變化，同盟的傳統(tǒng)功能在弱化，維系美國與其盟國（特別是歐洲盟國）的紐帶不再像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣緊密，但美國同盟體系的延續(xù)對其在后冷戰(zhàn)時(shí)代維護(hù)和鞏固其世界地位、主導(dǎo)世界事務(wù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)前，美國對國際安全局勢的控制力以及對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力均呈現(xiàn)不同程度的下降。由此，美國對其全球主導(dǎo)地位下降的危機(jī)感也日益上升?！氨鶅鋈?，非一日之寒”。冷戰(zhàn)后，美國在對外戰(zhàn)略方面的失誤或偏頗如何為其當(dāng)下面臨的諸多國際政治窘境埋下伏筆？

吳心伯：美國在后冷戰(zhàn)時(shí)代的對外行為也導(dǎo)致了一系列重大失誤，這對美國的國際地位、國際形象和后冷戰(zhàn)時(shí)代的國際政治都產(chǎn)生了消極的影響。

首先，美國“贏家通吃”的心態(tài)和政策滋生地緣政治危機(jī)。蘇聯(lián)崩潰、冷戰(zhàn)終結(jié)在很大程度上是由于蘇聯(lián)內(nèi)部的原因所導(dǎo)致，換言之，蘇聯(lián)并不是被美國打敗的，而是自己打敗了自己，但美國政治精英卻普遍將美蘇競爭的這一結(jié)果解讀為美國的勝利，并將繼承蘇聯(lián)的俄羅斯視為戰(zhàn)敗國。在這一思維的影響下，以贏家自居的美國一是要充分享受冷戰(zhàn)終結(jié)的紅利，二是要在戰(zhàn)略上盡可能削弱俄羅斯，使其難以東山再起。這典型地表現(xiàn)在北約東擴(kuò)上。北約對東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)的擴(kuò)張表明美國不僅要將前蘇聯(lián)在東歐的勢力范圍盡收囊中，而且要對俄羅斯“兵臨城下”——將北約的軍隊(duì)和武器部署在俄羅斯邊界附近。這給俄羅斯帶來的不僅是安全上的威脅，更是政治上的恥辱。作為一個(gè)有著悠久的大國歷史與大國心態(tài)的國家，俄羅斯不可能對此忍氣吞聲。事實(shí)上，北約東擴(kuò)成為冷戰(zhàn)后美俄關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，莫斯科與華盛頓的關(guān)系從冷戰(zhàn)后短暫的蜜月期步入合作與對抗的階段。到了小布什執(zhí)政時(shí)期，美國支持的在獨(dú)聯(lián)體國家發(fā)生的“顏色革命”則是對俄羅斯政治與安全利益的進(jìn)一步侵蝕，從而加劇了美俄對抗。在美國的步步緊逼面前，俄羅斯開始反擊，2008年格魯吉亞沖突向華盛頓發(fā)出了強(qiáng)烈信號，2014年普京出手克里米亞，則是對北約東擴(kuò)的最強(qiáng)有力的回?fù)?。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)和美俄對抗的升級在某種意義上象征著后冷戰(zhàn)時(shí)代美國對俄政策的失敗，它把后冷戰(zhàn)時(shí)代世界事務(wù)中的一個(gè)重要伙伴變成了對手，失敗的原因主要在于“贏家通吃”的心態(tài)和這一心態(tài)主導(dǎo)下的貪婪的地緣政治擴(kuò)張無視了該地區(qū)力量對比和地緣政治的基本現(xiàn)實(shí)。

其次，美國發(fā)動(dòng)阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭導(dǎo)致了地區(qū)形勢的持續(xù)動(dòng)蕩及嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難，并嚴(yán)重耗損美國國力。小布什政府深受新保守主義思潮的影響，迷信美國的力量優(yōu)勢，謀求對外輸出其政治制度和價(jià)值觀?！?·11”事件為小布什政府發(fā)動(dòng)阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭提供了機(jī)遇，但到頭來卻成了美國在后冷戰(zhàn)時(shí)代最大的戰(zhàn)略敗筆。小布什政府在阿富汗不僅要打敗塔利班，而且要重建阿富汗，建立一個(gè)安全、民主、世俗化的阿富汗政府，在伊拉克不僅要將薩達(dá)姆趕下臺(tái)，還要塑造一個(gè)自由和民主的政治與社會(huì)秩序，這實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了美國的能力。正如基辛格所指出的，在阿富汗的重建工作“帶有濃重的理想主義色彩，幾乎可以與‘二戰(zhàn)后德國和日本的民主建設(shè)相提并論?！倍谝晾耍笆聦?shí)證明，以多元民主取代薩達(dá)姆侯賽因的殘暴統(tǒng)治比推翻這個(gè)獨(dú)裁者要困難得多”。不僅如此，美國繞過聯(lián)合國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，充分暴露其單邊主義傾向，它不僅疏遠(yuǎn)了反對入侵伊拉克的盟友，挑戰(zhàn)了聯(lián)合國的權(quán)威，更向世人顯示出在一個(gè)單極或接近單極的世界上，美國會(huì)如何濫用其力量優(yōu)勢。而美國為發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭而以虛假情報(bào)誤導(dǎo)國際社會(huì)、美軍在伊拉克的虐囚行為更使美國的國際形象備受打擊。更為嚴(yán)重和影響深遠(yuǎn)的是，“‘反恐戰(zhàn)爭漸漸呈現(xiàn)種族性和宗教性”，加劇了美國與伊斯蘭世界的緊張和對抗。總而言之，發(fā)動(dòng)阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭使美國付出了巨大的生命和財(cái)富的代價(jià)，軟實(shí)力也嚴(yán)重受損，戰(zhàn)略上陷入被動(dòng)，其消極影響將是長期的。

第三是追求單極世界。冷戰(zhàn)結(jié)束后，是建立一個(gè)平等、合作的國際新秩序，還是建立一個(gè)美國霸權(quán)主導(dǎo)下的單極世界秩序，是對美國執(zhí)政者政治智慧的考驗(yàn)。老布什在第一次海灣戰(zhàn)爭期間提出的“世界新秩序”構(gòu)想帶有大國協(xié)調(diào)的色彩，克林頓在第一任期謀求建立的則是一種美國領(lǐng)導(dǎo)的以國際機(jī)制為依托的秩序。到了克林頓的第二任期，國力的迅速增長強(qiáng)化了美國建立其主導(dǎo)下的單極世界的愿望。小布什政府在2001年入主白宮后，全面奉行“優(yōu)勢戰(zhàn)略”主導(dǎo)的國家安全戰(zhàn)略，致力于塑造美國治下的和平。2002年推出的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》聲稱：“美國在全世界擁有前所未有和無可比擬的實(shí)力和影響力。由于我們一貫忠于自由原則和自由社會(huì)的價(jià)值觀，美國的這一地位被賦予獨(dú)一無二的責(zé)任、義務(wù)和機(jī)會(huì)。這個(gè)國家的強(qiáng)大實(shí)力必須用于促進(jìn)有利于自由的均勢。”從克林頓到小布什，美國大戰(zhàn)略的基本目標(biāo)越來越明確，這就是要建立美國主導(dǎo)下的單極世界，鞏固和加強(qiáng)美國的優(yōu)勢地位?？肆诸D政府為強(qiáng)化其對世界事務(wù)的控制力，對歐洲防務(wù)一體化表現(xiàn)出強(qiáng)烈反感，對亞洲金融危機(jī)期間日本提出的建立亞洲貨幣基金的設(shè)想予以阻止。小布什政府則積極謀求美國的實(shí)力尤其是軍事實(shí)力的優(yōu)勢，并表現(xiàn)出充分運(yùn)用這種力量優(yōu)勢的強(qiáng)烈意愿，信奉單邊主義，強(qiáng)調(diào)絕對安全。美國對單極霸權(quán)的追求暴露了其霸權(quán)性格中自私、狹隘、殘暴的一面。特別是在目睹了小布什政府對外政策的所作所為后，世界對“美國治下的和平”更加警惕、更加抗拒。