影響黑龍江省扶貧脫困的主要原因及對策

吳國良 王錦濤

摘 要： 農村基礎設施建設不完善，社會保障制度不健全;農業(yè)生產條件不穩(wěn)固，產業(yè)結構過于單一;農民受教育程度較低，因病因殘致貧以及老齡化現象嚴重，是黑龍江農村貧困現象發(fā)生的主要原因。短期內有效解決貧困問題，必須完善農村基礎設施，大力發(fā)展農村經濟;吸引人才回流，支持本地就業(yè);落實扶貧政策，創(chuàng)新扶貧方式;健全農村社會保障制度。

關鍵詞： 黑龍江省 農村 扶貧

扶貧工作是黨和國家的重要戰(zhàn)略部署，從1986年國務院扶貧開發(fā)領導小組成立以來，中國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。截至2020年1月，全國農村貧困人口貧困發(fā)生率降至06%。其中，黑龍江省的貧困發(fā)生率為007%，低于全國的平均水平，并且黑龍江省政府保證2020年要使全省貧困人口全部脫貧。但是，脫貧成功并不意味著黑龍江省扶貧工作的結束，而是新的開始。如何幫助人民群眾創(chuàng)收增收和提高人民群眾抵御各種風險的能力，才是我們今后研究的重點。

一、解決農村貧困問題的主要障礙

（一）從農村角度分析

1基礎設施建設不完善。農村相對于城市最明顯的特征是基礎設施建設的落后。以生活基礎設施為例，2016年黑龍江鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水普及率7679%，在全國排倒數第十二位，綠化覆蓋率為584%，在全國排倒數第三位。0另外，交通基礎設施是對外交流的重要手段，也是影響經濟發(fā)展的重要因素，農村地區(qū)交通基礎設施的不完善，制約了農村和城市之間的雙向交流，本地特色產品向外銷路不足，外來資金不愿投資，不利于經濟發(fā)展。并且，農村地區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎設施也遠遠落后于城市。

2社會保障制度不健全。社會保障具有保證基本生活水平和調節(jié)收入分配差距的功能，完善的社會保障體系能減少甚至消滅貧困?？偟膩碚f，黑龍江省農村的社會保障還有很多不足。一方面，社會保障的范圍小、報銷比例低，容易導致“因病返貧”現象的出現。另一方面，農村地區(qū)的社會保險參保完全是憑個人意愿，有一部分人少參、甚至不參保，降低了抵御風險的能力。同時，由于經濟的相對滯后，農村地區(qū)社會保障資金缺口大，截至2016年，黑龍江僅養(yǎng)老資金缺口就達到了196億元人民幣。

（二）從農業(yè)角度分析

黑龍江作為全國第一產糧大省，農業(yè)在全省經濟中占據重要地位，其中第一產業(yè)產值占比從2012年的1248%上升到2018年的1830%，見圖1 2010-2018黑龍江省產業(yè)結構。在全國農業(yè)產值占比下降的情況下，黑龍江省逆勢上升，由此我們可以推斷出，農業(yè)作為基礎性產業(yè)在黑龍江省的地位越來越重要。但是，農業(yè)“靠天吃飯”的局限性增加了扶貧工作的不確定性。農村的產業(yè)結構以農業(yè)為主導，農業(yè)收入尤其是種植業(yè)收入在農村收入來源中占據了很大一部分，2018年黑龍江省農業(yè)總產值為56243億元，其中種植業(yè)產值36350億元，占比6463%。自然災害會對黑龍江農村地區(qū)經濟造成很大的沖擊，對農民的直接影響主要表現在糧食減產和收入減少，例如：2003年14902萬畝農田受災，直接導致605萬人返貧、致貧。0對于剛達到脫貧標準且收入渠道少的農民來說，自然災害的發(fā)生很容易導致他們再次回到貧困狀態(tài)，對扶貧工作產生不利影響。

（三）從農民角度分析

1 教育因素。一方面，“因愚致貧”會阻礙農村地區(qū)的脫貧進程。由于農村地區(qū)長期以來經濟發(fā)展水平低下和教育資源不足，很多人因貧輟學。目前，很多農村人都安于現狀，只求“吃得飽”，不求“吃得好”，進取心不足;其次，農村地區(qū)攀比之風盛行，鋪張浪費現象嚴重，如由于天價彩禮形成的“因婚致貧”、“未富先奢”現象明顯;還有一部分懶漢，有勞動能力卻無勞動意愿，“等靠要”思想嚴重，這些問題都是由于農村地區(qū)人民的文化素質偏低造成的。貧困人口思想落后會使其對先進的技術經驗接受能力較弱，甚至會有抵觸情緒，不利于扶貧工作的開展。另一方面，“因學致貧”也是導致農村貧困現象的重要因素。隨著國家義務教育的普及，這種現象主要發(fā)生在高等教育階段，表現為教育支出超出了貧困家庭的承受界限。家庭教育投資回報的長期性和不確定性，使得貧困家庭在結束教育投資后仍要面臨短期經濟貧困的處境和風險0。貧困大學生畢業(yè)后要面臨擇業(yè)問題，但是經濟發(fā)展速度的降低，企業(yè)所能提供的崗位不足， 再加上高校畢業(yè)生數量的年年攀升，使就業(yè)競爭更加激烈。畢業(yè)之后的就業(yè)困難，延長了貧困人口的存續(xù)時間。

2自身因素。根據人民網報道，截至2019年7月，黑龍江省剩余貧困人口有超過80%是“因病因殘致貧”。由于勞動能力受限，現有很多產業(yè)扶貧政策和就業(yè)扶持政策他們未能充分享受。0傷殘者的勞動能力無法和正常人相比，且農村地區(qū)的福利政策又遠滯后于城市，如果僅靠國家的建檔立卡政策無法實現這部分人群的徹底脫貧。這樣一來，即使2020年實現全民脫貧，沒有穩(wěn)定的收入和完善的社會保障體系，倘若家庭發(fā)生其他變故，“返貧”現象就不可避免。

3黑龍江省人口老齡化問題日益突出。從2001年到2010年，黑龍江省65歲以上的老年人比重由6%提高到828%，預計到2020年全省老齡化率將達到144%。老齡化問題的日益突出會導致以下問題：一是伴隨老齡化的一個顯著特征是失能老年人增多。0農村老人年輕時大都沒有正式的工作單位，退休之后沒有固定的生活來源，部分農村老人的生活水平長期徘徊在貧困線附近。二是年輕時從事的重體力工作嚴重損壞了身體機能，農村老人需要經?？床〕运帲捎谛罗r合的保障范圍和保障額度不足，醫(yī)藥支出費用高。

二、政策建議

（一）完善農村基礎設施，大力發(fā)展農村經濟

1完善農村基礎設施?；A設施在經濟發(fā)展中具有“乘數效應”，能夠極大地拉動經濟增長。資金不足是影響農村基礎設施發(fā)展緩慢的主要原因，政府要根據本地財政實際狀況，統(tǒng)籌安排資金的使用，提高資金使用效率;同時可以向廣大人民群眾募集基金，調動社會各方建設基礎設施的積極性，緩解資金緊張的局面。

2大力發(fā)展農業(yè)。黑龍江省農村地區(qū)擁有廣闊且肥沃的土地和豐富的種植經驗，所以發(fā)展農村地區(qū)經濟要以農業(yè)為核心。建立農產品價格保障體系，完善農產品最低收購價格政策，權衡市場價格和種植成本，合理定價，保障農民最低收入。在我國農產品結構性過剩的現狀下，調整農業(yè)產業(yè)結構成為當務之急。要以市場為導向生產各種農產品，提高農產品的質量，從而增強市場競爭力。0農村地區(qū)應成立育種基地，加大農業(yè)科技投入，培育高質量的農產品，滿足新興消費市場需求。此外，還要成立龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化進程，延長農業(yè)產業(yè)鏈，將“生產-加工-銷售”三個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，提高農產品的經濟附加值。

（二）吸引人才回流，支持本地就業(yè)

1吸引人才回流。人才是經濟發(fā)展的重要引擎，要吸引人才，需要政策、物質及精神等各方面的支持，主要包括制定合理且有吸引力的薪資福利政策以及培養(yǎng)其對本地企業(yè)的認同感和歸屬感。良好的薪資福利政策是吸引人才回流的基礎。薪酬設計不僅要弄清同行業(yè)同種職位的薪資水平，力爭將薪酬水平置于行業(yè)平均水平之上，還應該有基本薪資與額外加薪的雙重設計體系。此外，在法定福利外，還應根據公司的運營狀況以及員工需求提供個性化的福利待遇。建立人才對企業(yè)的歸屬感與認同感是留住人才的關鍵。將員工的個性化特質與能力整合到企業(yè)當中，形成協(xié)同效應，使員工在工作中實現個人價值，調動其工作積極性。讓員工看到在企業(yè)中的晉升路徑，他們才愿意長久地為企業(yè)工作，從而創(chuàng)造更大價值。如此，企業(yè)有溫情，人才能滿意，便能夠吸引人才回流，并留住人才。

2支持本地就業(yè)。首先，政府應提供良好的政策支持和配套的基礎設施體系，盡量滿足本地從業(yè)人員的各項合理要求。對于基層單位，給予從業(yè)人員額外的津貼補助，并為他們開辟獨立的晉升渠道和績效考核機制，提升他們對未來的期盼。其次，響應國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，鼓勵創(chuàng)業(yè)：設立創(chuàng)業(yè)產業(yè)園區(qū)和專門的創(chuàng)業(yè)基金，為新創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場所、融資、法律等各項優(yōu)惠政策;簡化新創(chuàng)企業(yè)的行政審批程序，破除阻礙創(chuàng)業(yè)的各項障礙;開展創(chuàng)業(yè)培訓服務，提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力。通過改善營商環(huán)境，支持新創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，做到以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（三）貫徹落實扶貧制度，創(chuàng)新扶貧方式

1貫徹落實扶貧制度。好的制度要想產生效益，關鍵在于如何實行。扶貧部門要將扶貧工作績效量化，設計一整套獎懲機制，使扶貧目標與工作績效掛鉤，督促扶貧工作人員按時按量完成工作任務。對于政策體系，政府部門要針對不同地區(qū)、不同問題的貧困人員出臺具有針對性的政策，工作人員落實到位，官員盡責，百姓受益。

2創(chuàng)新扶貧方式。扶貧是一項艱難且長期的工作，各家各戶的貧困問題千差萬別，所以采取的扶貧方式要具有針對性，對于不同情況，因時因地因形式而行。一是結對幫扶，主要以送溫暖，送服務，送政策為主。二是產業(yè)扶貧，針對不同地區(qū)、不同人群特點，集中優(yōu)勢產業(yè)，打造“公司+基地+農戶”、“企業(yè)+農戶”、“合作組織+農戶”的形式，拓寬收入渠道，提高農民收入，帶動貧困人口脫貧。三是教育扶貧，教育資源應向農村傾斜，提高當地教學水平，加大對貧困學生的扶持力度，為脫貧工作提供內生動力;組織有專門技能的人員下鄉(xiāng)講授技能，提高農民謀生能力和思想水平。四是基礎設施幫扶，主要以解決道路難、飲水難等基礎性問題為主，對貧困地區(qū)進行基礎建設，為其產業(yè)發(fā)展提供基本條件。

（四）完善社會保障制度，縮小收入分配差距

1建立健全社會保障制度。第一，政府要加大財政投資力度，優(yōu)化資金支出結構，著重發(fā)展社會保險、社會救濟和社會福利。第二，新農合作為農村社會保障體系中的關鍵一環(huán)，要逐步和城市社保接軌，提高報銷比例和保障范圍，簡化農村醫(yī)療報銷程序，切實做到“病有所醫(yī)”。第三，建立貧困家庭甄別機制，提高識別的準確性，對當地農村人民的實際生活狀況進行詳細調查，加大對困難家庭的財政補貼力度。第四，提高農村養(yǎng)老金和農村五保供養(yǎng)資金，針對空巢家庭和傷殘家庭，提供定期上門診療和心理疏導服務，提高其健康水平。

2縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。加強對“三農”政策的扶持力度，推動城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮城鎮(zhèn)對農村的帶動作用，加快農業(yè)現代化進程，提高農民的生產效率，拓寬農民的收入來源，不斷提高農民收入。改革稅制，對于收入過高的人員，征收房產稅、財產稅;提高個稅起征點，降低低收入者的稅負。發(fā)揮再分配的調節(jié)作用，明確幫扶對象，進行財政的轉移支付。同時，在貧困地區(qū)實施“雨露計劃”，提高貧困人口的素質和就業(yè)能力。發(fā)展農村金融業(yè)，普及農村金融服務，為農民的資金增值和農業(yè)融資提供新途徑。

三、結論

2020年黑龍江省政府工作報告指出，確?，F行標準下實現農村剩余貧困人口全部脫貧。但扶貧是一個持續(xù)性的過程，期間由于居民收入的普遍提高，相應的扶貧標準也必須提高，這可能會導致有些已經脫貧的居民再次回到貧困狀態(tài)。因此，2020年不是黑龍江省扶貧工作的終點，以后扶貧工作的重點不應該在消除絕對貧困上，而是應當建立預防返貧的機制和縮小收入分配差距，使發(fā)展成果讓城鄉(xiāng)居民共享。

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〔本文系哈爾濱商業(yè)大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃省級項目“關于黑龍江省物流扶貧的應用性研究”（項目編號：201810240095）階段性研究成果〕

（吳國良，哈爾濱商業(yè)大學會計學院。王錦濤，哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院）