以法治政府建設(shè)為綱推進深圳建設(shè)先行示范區(qū)

陳麗莎

關(guān)鍵詞深圳 先行示范區(qū) 法治政府 建設(shè)

2019年8月9日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），對深圳作為改革開放的重要窗口取得的偉大成績給予充分肯定，同時對深圳未來承擔起再改革再出發(fā)的歷史使命給予高度重視和殷切期盼。深圳正處于繼往開來的歷史轉(zhuǎn)折點，深圳要“先行”能“示范”，應(yīng)緊隨中央對深圳建設(shè)先行示范區(qū)的重要部署，從中央對深圳提出的戰(zhàn)略地位和建設(shè)目標出發(fā)，找準著力點和突破口，大力推進建設(shè)先行示范區(qū)。

一、深刻認識深圳建設(shè)先行示范區(qū)的意義和方向

《意見》中將對支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)的意義概括為三個“有利于”，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對選擇深圳作為建設(shè)先行示范區(qū)的全盤考慮和成熟醞釀，這是繼40年前選擇深圳作為改革開放的窗口的又一次壯舉，是黨中央國務(wù)院對深圳的肯定和信任，也是深圳再次接受和面臨的全新挑戰(zhàn)。深圳應(yīng)深刻領(lǐng)會認識建設(shè)先行示范區(qū)的意義，才能明確政治站位，提高戰(zhàn)略定位。深圳建設(shè)先行示范區(qū)的意義體現(xiàn)在：

一是繼往開來。當前，國內(nèi)外愈加復(fù)雜嚴峻的環(huán)境給深圳的改革開放事業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)，改革開放需全面深化才能開創(chuàng)新格局。國家寄厚望于深圳，希望深圳在原有良好的基礎(chǔ)上繼續(xù)開拓創(chuàng)新，摸索新路徑。

二是重要樞紐。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到，“充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，深化內(nèi)地與港澳合作?！鄙钲谧鳛槁?lián)系粵和港澳的重要樞紐，對粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)起著溝通的橋梁作用，因此，把握好深圳的定位，做大做強深圳，才能更好地服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)。

三是率先垂范。十九屆四中全會關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的決定，建設(shè)現(xiàn)代化強國已成為實現(xiàn)中國夢的最強音，深圳作為創(chuàng)新型大城市，在現(xiàn)代化治理的路上理應(yīng)走在前頭，當好標兵，為中國夢的實現(xiàn)披荊斬棘。

二、法治政府建設(shè)是深圳建設(shè)先行示范區(qū)的題中之義

法治政府建設(shè)是深圳建設(shè)先行示范區(qū)的核心內(nèi)涵?！跋刃小焙汀笆痉丁辈皇菃我环矫娴南刃邢仍嚭统鼋?jīng)驗成典范，而是要按照“五位一體”的總體布局，在中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域做到先行示范，同時還要以推進“四個全面”建設(shè)為戰(zhàn)略布局，要在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨方面做到先行示范。無論是推進總體布局還是戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)，都離不開法治建設(shè)，離不開法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)構(gòu)成了深圳建設(shè)先行示范區(qū)的重要部分。

法治政府建設(shè)是深圳建設(shè)先行示范區(qū)的基本手段和必要途徑。十九屆四中全會明確了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，這與深圳建設(shè)先行示范區(qū)的目標是相吻合的。未來深圳作為社會主義先行示范區(qū)也必定將實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？v觀全球，建立法治政府是各國走向現(xiàn)代化的必要途徑。對標國際國內(nèi)視野，構(gòu)建法治政府是深圳建設(shè)先行示范區(qū)的基本手段和必要途徑。

三、法治政府建設(shè)的基本內(nèi)涵

要構(gòu)建法治政府，就要深刻認識其基本內(nèi)涵。關(guān)于法治政府的定義，從內(nèi)容上看，是一個立體性課題，涵蓋了制度、實踐等不同的維度;從跨度上看，又是一個交叉性課題，統(tǒng)籌了法學(xué)、社會學(xué)等眾多學(xué)科。從法治政府的一般特征看，比較有代表性的觀點學(xué)說有：

從黨中央、國務(wù)院印發(fā)的相關(guān)政策文件精神來解讀：在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提到，構(gòu)建法治政府要在職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定等方面加快建設(shè);執(zhí)法嚴明、廉潔高效等內(nèi)容被列入法治政府建設(shè)的總體目標中，作為《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》的重要內(nèi)容加以貫徹執(zhí)行。

從部分學(xué)者的角度來解讀：國務(wù)院原副總理馬凱認為，法治政府在行政機構(gòu)、權(quán)力、程序、行為和責(zé)任方面依法設(shè)立;有的學(xué)者將法治政府的基本特征概括為民意、有限、誠信和責(zé)任;也有學(xué)者認為法治政府的基本內(nèi)涵為有限、透明、責(zé)任、高效權(quán)威政府等。

綜上所述，法治政府的內(nèi)涵非常豐富，是一個歷史性、范疇性的概念，如何構(gòu)建法治政府，應(yīng)結(jié)合當下時代的實際情況，具體而生動地去詮釋。

四、對標深圳建設(shè)先行示范區(qū)，努力建設(shè)深圳法治政府

一是銘初心，建設(shè)人民民意政府。不忘初心，方得始終。為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。習(xí)總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”必須始終把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力奮斗。黨的十九屆四中全會精神堅持和完善人民當家作主制度體系，突出強調(diào)我黨的發(fā)展思想應(yīng)以人民為中心，這充分顯示黨領(lǐng)導(dǎo)政府依法行政的理念?！兑庖姟分袑ι钲诮ㄔO(shè)先行示范區(qū)提出的戰(zhàn)略定位之一為建設(shè)民生幸福標桿，因此，法治政府在城市管理社會治理中，既要“從群眾中來”，需問計于民，問需于民，主動將民意有效轉(zhuǎn)化為政府的決策參謀;又要“到群眾中去”，深圳作為特大城市，人口數(shù)量多密度大，需要政府引導(dǎo)推動社會治理和服務(wù)下沉，才能讓群眾真正感受到深圳民生幸福標桿的溫度。

二是放管服，建設(shè)管理服務(wù)型政府。國務(wù)院在《全面推進依法行政實施綱要》中提到，行政機關(guān)不要通過行政管理去解決公民、法人和其他組織等能夠自主解決的事項。習(xí)總書記也指出，要推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。由此可見，由法界定政府的職能、權(quán)力、程序和責(zé)任，才符合法治政府的實質(zhì)要求。要做到依法行政，必須由無限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)政府職能配置的科學(xué)化和法定化。因此，要大力實施“放管服”改革，推動政府治理理念更新、政府職能轉(zhuǎn)變和政府權(quán)力運行方式變革;要優(yōu)化政府管理和服務(wù)，聚焦社會管理基層服務(wù)過程中反映突出的民生問題，為法治政府建設(shè)開創(chuàng)快車道。

三是增本領(lǐng)，建設(shè)高效有為政府。深圳乃至全國在改革開放進程中都已進入攻堅階段，為應(yīng)對社會及經(jīng)濟新形態(tài)，政府應(yīng)與時俱進提升治國理政的本領(lǐng)和水平。建設(shè)高效有為的政府，才是法治政府建設(shè)的根本之道。習(xí)總書記指出，各級政府要依法行政，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。由此可見，習(xí)總書記的論斷是對建設(shè)有限政府的進一步升華，即建設(shè)有為政府。因此，構(gòu)建“有為政府”所關(guān)注的就是政府如何做好什么的問題。建設(shè)高效有為政府，應(yīng)首先推動政府做好頂層設(shè)計，充分運用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，通過立法帶動資源和紅利分配?！兑庖姟分赋鲇米阌煤媒?jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，這正是對深圳建設(shè)法治政府，做好頂層設(shè)計的宏觀指導(dǎo)。其次要推動政府增強改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和針對性。政府職能轉(zhuǎn)變要跟上時代前進的步伐，才能更好地適應(yīng)深化法治政府建設(shè)的需要。

四是爭創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代數(shù)字政府?！兑庖姟分赋鲆龠M社會治理現(xiàn)代化，提高社會治理智能化專業(yè)化水平;十九屆四中全會也提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)深圳現(xiàn)代數(shù)字政府，首先要摸清深圳社會治理難點痛點，才能更好地運用科技的力量，為城市現(xiàn)代化治理助力。深圳是一個外來人口居多的城市，為深圳的城市治理帶來巨大的挑戰(zhàn)以及特大型城市在公共服務(wù)和基礎(chǔ)資源配置存在條塊管理面上的重復(fù)或缺失等桎梏亟需解決;其次要發(fā)揮深圳創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢，積極探索特大型城市社會治理新路。深圳已實行多年網(wǎng)格化城市管理方式，走在了全國管理前列。應(yīng)充分依托“塊數(shù)據(jù)”社會治理智能底板，為社會治理提供全方位立體式數(shù)據(jù)支撐，避免社會事務(wù)多部門分頭管理，壁壘障礙導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)不對稱等問題，真正實現(xiàn)深圳社會治理數(shù)據(jù)大融合，政府管理走向數(shù)據(jù)現(xiàn)代化。

五是守紀律，建設(shè)廉潔透明政府。干部清正、政府清廉、政治清明，這是黨的十八大提出的建設(shè)廉潔政府的重大任務(wù)。建設(shè)廉潔政府，是法治政府建設(shè)的本質(zhì)要求，政府只有自身硬，才能創(chuàng)好業(yè)干好事。因此，應(yīng)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，用黨的理論武裝政府和干部，將黨的建設(shè)融入和推動職能部門業(yè)務(wù)的進步，形成黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)廉潔政府的良好工作局面。透明政府是法治政府的基本要求，建設(shè)法治政府要求建設(shè)公開透明的政府，應(yīng)本著最大程度保障行政相對人的知情權(quán)等權(quán)利的初心，堅持政府信息以公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，推進決策到結(jié)果的全過程公開。

五、結(jié)語

深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，是繼改革開放之后的又一壯舉。為了有力推進深圳建設(shè)先行示范區(qū)，深圳應(yīng)找準突破口起航。通過解讀深圳建設(shè)先行示范區(qū)的意義和內(nèi)涵，明確了法治政府建設(shè)正是深圳建設(shè)先行示范區(qū)的題中之義，應(yīng)以法治政府建設(shè)為綱，作為支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)的著力點。法治政府有著豐富的內(nèi)涵，結(jié)合深圳實際，聯(lián)系深圳建設(shè)先行示范區(qū)的精神指示，探索建設(shè)人民民意、管理服務(wù)型、高效有為、現(xiàn)代數(shù)字、廉潔透明的深圳特色法治政府，為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)貢獻中堅力量。