拖拉機(jī)的安全管理問題與對策

曹飛

摘 要：為了提高拖拉機(jī)的安全管理水平，遏制拖拉機(jī)事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。指出了目前拖拉機(jī)安全管理工作中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的管理措施。

關(guān)鍵詞：拖拉機(jī);安全管理;對策

中圖分類號：S219;S232.4??????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.09.022

在國家農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的支持拉動下，農(nóng)村拖拉機(jī)的保有量獲得了快速增長，拖拉機(jī)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，對減輕農(nóng)民勞動強(qiáng)度，提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了巨大的作用，深受廣大農(nóng)民朋友的歡迎。然而一些地區(qū)對農(nóng)機(jī)安全管理缺乏重視，少數(shù)人員安全意識淡薄，部分農(nóng)機(jī)安全狀況差，拖拉機(jī)安全管理工作出現(xiàn)了許多問題，對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)造成了不良的影響。下面就這個問題談一談目前拖拉機(jī)安全管理工作中存在的問題。

1 拖拉機(jī)安全事故常見原因

拖拉機(jī)安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，2019年，全國共接報拖拉機(jī)肇事造成人員傷亡的道路交通事故1867起，致699人死亡、1819人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失582.3萬元。拖拉機(jī)安全事故發(fā)生的原因主要有以下幾方面。

（1）無證駕駛，在拖拉機(jī)道路交通事故中有37%的肇事者沒有駕駛證。2019年5月17日，王某某無證駕駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)，車上還搭載7人，行至貴州省安順市境內(nèi)大田壩通組公路9.4 km處，與山體相撞后失控側(cè)翻，造成3人死亡、4人受傷。 2019年2月14日，羅某某無證駕駛無號牌二輪摩托車（搭載2人），行至云南省大理州境內(nèi)，與楊某某無證駕駛的拖拉機(jī)相撞，造成二輪摩托車車上3人當(dāng)場死亡。

（2）無號牌駕駛，在拖拉機(jī)道路交通事故中有56%的肇事者駕駛沒有號牌的拖拉機(jī)。2019年6月2日，王某某駕駛的小型普通客車（搭乘3人），與何某某駕駛的無號牌且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的大型輪式拖拉機(jī)（超載30%）發(fā)生尾隨相撞事故，造成小型普通客車車上4人死亡。2019年10月，鐘某某駕駛無號牌且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的手扶拖拉機(jī)，與陳某某駕駛的二輪摩托車（搭載2人）發(fā)生碰撞，造成二輪摩托車車上3人死亡。

（3）操作失誤引發(fā)的拖拉機(jī)事故占總事故的64.3%。2019年10月13日，王某某駕駛大馬力輪式拖拉機(jī)在鄉(xiāng)村道路上行駛，因操作不當(dāng)追尾碰撞李某某駕駛的手扶拖拉機(jī)（搭載13人），造成手扶拖拉機(jī)上搭載的3人死亡，10人受傷。

（4）超載超速引發(fā)的拖拉機(jī)事故占總事故的54.3%。2019年2月3日，楊某某駕駛湘大中型拖拉機(jī)搭乘兩人，載貨超載400%，致使所駕駛的車輛制動效果差，楊某某臨危操作措施不當(dāng)，拖拉機(jī)失控駛出右側(cè)道路翻至路下的稻田中，造成拖拉機(jī)受損，兩名搭乘人員死亡，楊某某重傷的事故。

在拖拉機(jī)道路交通事故中，除上述原因外，因拖拉機(jī)安全設(shè)施不全引發(fā)的事故占總事故的18%;拖拉機(jī)機(jī)件失靈引發(fā)的事故占總事故的25%;而未按規(guī)定讓行、違法會車、違法裝載、逆向行駛、違法占道、違法上路行駛、未保持安全距離、非法載客、酒后駕駛等也是拖拉機(jī)事故常見原因。

2 拖拉機(jī)安全管理工作存在的問題

（1）拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T安全意識差。近幾年農(nóng)民生活水平得到了很大的提高，拖拉機(jī)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不缺少的動力機(jī)走進(jìn)了普通農(nóng)戶家。然而一些農(nóng)民安全意識低，存在為節(jié)約開支貪圖小利違規(guī)使用，造成拖拉機(jī)大小事故不斷發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。一些人認(rèn)為小型拖拉機(jī)結(jié)構(gòu)簡單，只在田間、鄉(xiāng)村地段跑一跑，無需參加培訓(xùn)，更不愿通過考試獲得駕駛證，無證駕車的現(xiàn)象比較多，由此引發(fā)的拖拉機(jī)交通事故也較多。另外，酒后開車、疲勞駕駛、違章載客、超載超速現(xiàn)象也較多，成為了事故的隱患。

（2）拖拉機(jī)維修業(yè)發(fā)展滯后。近十幾年拖拉機(jī)功率由十幾馬力發(fā)展到幾百馬力，所配備的技術(shù)更為先進(jìn)，裝有電控液壓提升系統(tǒng)、自動故障診斷系統(tǒng)、GPS自動導(dǎo)航生產(chǎn)管理系統(tǒng)、倒車影像系統(tǒng)等，智能化水平極高。而與之并存的拖拉機(jī)維修業(yè)發(fā)展卻滯后了許多，一、二、三級及專項(xiàng)農(nóng)機(jī)修理點(diǎn)達(dá)23.4萬個，而占比80%以上為三級維修點(diǎn)，維修、檢測設(shè)備簡陋落后，維修多以換件為主，難以滿足先進(jìn)拖拉機(jī)的維護(hù)需要，導(dǎo)致拖拉機(jī)修理難，修后質(zhì)量難以達(dá)到要求，為生產(chǎn)埋下了安全隱患，嚴(yán)重降低了機(jī)主用機(jī)購機(jī)的積極性。

（3）部分產(chǎn)品質(zhì)量不合格。近年來拖拉機(jī)市場持續(xù)看好，需求量的不斷增加，部分生產(chǎn)廠家為了提高產(chǎn)品的銷售量，追求經(jīng)濟(jì)效益，不在提高產(chǎn)品質(zhì)量、性能上下功夫，而是在產(chǎn)品外觀、價格上做文章，違規(guī)生產(chǎn)不合格拖拉機(jī)。這些拖拉機(jī)在安全性能上存在著嚴(yán)重的缺陷，不僅給農(nóng)民造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，也對生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（4）執(zhí)法手段無力。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在對拖拉機(jī)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法時表現(xiàn)較為無力，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的相關(guān)條例規(guī)定，農(nóng)機(jī)部門只負(fù)責(zé)對拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理，沒有對其進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán)。因此，在出現(xiàn)了違規(guī)行為時，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門因沒有相關(guān)法律的支持，導(dǎo)致執(zhí)法過程較為無力，這也是拖拉機(jī)安全事故不斷發(fā)生的一個原因。

3 加強(qiáng)拖拉機(jī)管理的對策

（1）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，做好拖拉機(jī)安全宣傳教育工作。對拖拉機(jī)安全的管理不僅要從規(guī)章制度上規(guī)范農(nóng)民的使用行為，還要從思想層面入手，提高農(nóng)民的安全意識，自覺遵守安全規(guī)章制度。為此，各地區(qū)應(yīng)該采取行之有效的形式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)法規(guī)的宣傳工作，提高機(jī)手對拖拉機(jī)安全工作的認(rèn)識。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門可利用執(zhí)法車輛環(huán)城播放安全警示音頻材料，執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村道路、田間地頭等重點(diǎn)區(qū)域及路段，對路面過往農(nóng)機(jī)車輛進(jìn)行安全隱患排查，對駕駛?cè)藬y帶證件進(jìn)行檢查。及時糾正和查處無牌無證、脫檢未保及拖拉機(jī)“帶病”作業(yè)等行為，不斷提高拖拉機(jī)駕駛員的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識。

（2）加強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛操作人員的培訓(xùn)工作。一是對拖拉機(jī)駕駛操作人員講授農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識及農(nóng)機(jī)安全警示教育案例，通過農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育，普及農(nóng)機(jī)安全作業(yè)常識，進(jìn)一步提高拖拉機(jī)駕駛操作人員安全生產(chǎn)意識;二是對拖拉機(jī)駕駛操作人員講授拖拉機(jī)組及相關(guān)農(nóng)機(jī)具的操作安全知識，并進(jìn)行現(xiàn)場演示，如深松機(jī)、玉米收割機(jī)、秸稈粉碎機(jī)等安全操作注意事項(xiàng)，認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)示范推廣現(xiàn)場培訓(xùn)，加大安全操作指導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民選用科學(xué)實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，指導(dǎo)、督促拖拉機(jī)操作人員認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)具維護(hù)保養(yǎng)，確保拖拉機(jī)生產(chǎn)安全高效。同時，各地要加強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛員的培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量并嚴(yán)格考核發(fā)證手續(xù)，考核不合格者一律不得發(fā)證，推動農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的全面開展。

（3）對拖拉機(jī)的生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢測是農(nóng)機(jī)安全管理中至關(guān)重要的工作，能夠確保在源頭上解決問題。對于對拖拉機(jī)進(jìn)行非法改裝、拼裝等行為，也要嚴(yán)厲制止，因?yàn)檫@些行為存在著安全隱患，同時也會給他人安全造成極大威脅。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)建設(shè)，做好拖拉機(jī)的維護(hù)保養(yǎng)工作，減少機(jī)械性事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（4）端正農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想，確立農(nóng)機(jī)管理的基礎(chǔ)地位。管好拖拉機(jī)是農(nóng)機(jī)管理部門的重要職責(zé)，在實(shí)行運(yùn)輸作業(yè)和農(nóng)田作業(yè)管理并重方針的同時，必須要確立拖拉機(jī)管理的基礎(chǔ)地位，下大力氣，配備足夠的人員車輛深入鄉(xiāng)村道路、田間地頭進(jìn)行檢查，糾正違章，督促無牌無證機(jī)手辦理牌證手續(xù)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)法規(guī)，走依法行政，依法治理農(nóng)用拖拉機(jī)違章事故。嚴(yán)禁人貨混裝、拖車載人、空擋溜坡、超載、任意提高發(fā)動機(jī)轉(zhuǎn)速、私改增大皮帶輪、無證駕駛等違章作業(yè)現(xiàn)象。堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的原則，消除隱患，確保行車安全。為實(shí)施農(nóng)機(jī)全面監(jiān)理奠定良好的基礎(chǔ)。

（5）加強(qiáng)各級農(nóng)機(jī)管理體系建設(shè)，提高監(jiān)理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技術(shù)和管理水平，建立以縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站為中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站為骨干的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系。在強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍的同時，要密切與公安、交通等部門的關(guān)系，協(xié)同作戰(zhàn)，依法解決拖拉機(jī)的安全監(jiān)督管理問題。合理收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)機(jī)部門在收費(fèi)問題上要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)促使農(nóng)用拖拉機(jī)辦理入戶手續(xù)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能為農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收創(chuàng)造有利條件。才能為安全生產(chǎn)減少事故發(fā)生打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平。

4 結(jié)語

拖拉機(jī)太多的事故教訓(xùn)告誡我們：“十年致富奔小康，一場事故全泡湯”。不幸的事故導(dǎo)致許多幸福家庭陷入困境，拖拉機(jī)的安全問題千萬不可輕視。相關(guān)部門當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全教育，對于逾期未檢、無駕駛證等行為進(jìn)行查處;農(nóng)民朋友要提高安全意識，持證駕駛，遵守交通規(guī)則，合理合法使用拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械。

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