推動(dòng)農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的相關(guān)對(duì)策分析
——以陜西省為例

張 威

(陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 渭南 714099)

農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)具有溝通城鄉(xiāng)、聯(lián)結(jié)工農(nóng)、創(chuàng)造價(jià)值等重要作用，是為食者造福、為耕者謀利的重要民生產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都有十分重要的意義[1]。尤其是在農(nóng)副食品市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)的大背景下，更加需要加大對(duì)于該產(chǎn)業(yè)的研究深度，有針對(duì)性地提出相關(guān)的發(fā)展策略[2]。

1 陜西省農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的角度來看，陜西省農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)近年來的發(fā)展勢(shì)頭有所放緩，但仍然保持了10%左右的增長(zhǎng)率水平，發(fā)展前景十分可觀(表1)。

表1 2014～2018年農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)與食品工業(yè)增長(zhǎng)率

從產(chǎn)業(yè)效益的角度來看，陜西省農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和利潤(rùn)均在整個(gè)食品工業(yè)中占比60%以上，是省內(nèi)食品工業(yè)的重要組成部分，集中發(fā)展農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)對(duì)于提升陜西省食品工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有著十分重要的作用(表2、表3)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，谷物磨制、植物油加工和屠宰及肉類加工是陜西省農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)占比最高的產(chǎn)業(yè)類型，并且均為農(nóng)產(chǎn)品的初加工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)附加值較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善(表4)。

表2 2014～2018年農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以及在食品工業(yè)中所占的比重

表3 2014～2018年農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)以及在食品工業(yè)中所占的比重

2 陜西省農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)

2017 年陜西省小麥產(chǎn)量406.4萬t，位居全國(guó)第8位；奶類產(chǎn)量156.9萬t，居第9位；水果產(chǎn)量1 922.1萬t，居第3位，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)中占優(yōu)勢(shì)地位，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)前列。另外，陜西省擁有堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，制造業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著，能夠?yàn)檗r(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

2.1.2 農(nóng)業(yè)人才資源富集

陜西作為科技大省擁有雄厚的人才和科技資源，眾多工程中心、科研院所、高等院校、實(shí)驗(yàn)室聚集。現(xiàn)階段，陜西省引進(jìn)及農(nóng)副食品行業(yè)人才約有300名，并重點(diǎn)扶持了一批現(xiàn)代農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。截止至2019年，全省農(nóng)副食品加工相關(guān)行業(yè)人才約15萬，現(xiàn)代農(nóng)副食品加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)約30個(gè)[14]。

2.2 劣勢(shì)分析

2.2.1 農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少

截止至2019年，陜西省擁有大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)186戶、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)戶均資產(chǎn)1.36億元，相比于安徽、內(nèi)蒙古兩省還存在一定的差距。相對(duì)較小的生產(chǎn)規(guī)模將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成制約。

2.2.2 種養(yǎng)業(yè)與加工業(yè)規(guī)模不匹配

2018 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為1∶2.3，而陜西省該指標(biāo)為1∶1.8，距離全國(guó)平均水平還存在0.5個(gè)百分點(diǎn)的差距。

2.3 機(jī)會(huì)分析

2.3.1 政策支持力度增強(qiáng)

近年來，我國(guó)各級(jí)政府十分重視鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策性文件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)提出了重要的指導(dǎo)與規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)陜西省農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。

2.3.2 市場(chǎng)需求增多

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及城鄉(xiāng)居民收入水平的快速提升，排浪式、模仿型的食品消費(fèi)觀念開始逐漸成為歷史，取而代之的是多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)觀念[3]。消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)副食品的品質(zhì)有了更高的追求，對(duì)于價(jià)格的敏感性開始下降，尤其是在農(nóng)村電商快速發(fā)展的背景下，農(nóng)副食品的市場(chǎng)需求將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大[4]。

2.4 威脅分析

陜西省農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在面臨國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，電子商務(wù)的快速發(fā)展使得海外購(gòu)物更加方便、快捷，自動(dòng)化生產(chǎn)、保存期長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)，一定程度上搶占了國(guó)內(nèi)農(nóng)副食品的市場(chǎng)份額[5]。而在國(guó)內(nèi)，我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍舊保持優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)老工業(yè)基地全面振興，西部大開發(fā)深入推進(jìn)，各省之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)同化發(fā)展進(jìn)一步深化，但相互之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也隨之增加，尤其是對(duì)于農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)這類技術(shù)含量較低、附加值較低的商品來說，若要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)份額，則需要要在資金、技術(shù)、人才等方面加大投入力度[6]。

3 推動(dòng)農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

根據(jù)陜西省農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)SWOT分析提出增長(zhǎng)性策略、扭轉(zhuǎn)性策略、多元化策略和防御性策略4項(xiàng)促進(jìn)方案，具體內(nèi)容如表5所示。

表4 2018年農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成情況

表5 陜西省農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT矩陣

3.1 推動(dòng)政策落實(shí)

一個(gè)地區(qū)農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平很大程度上決定了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置等方面有著不可替代的重要作用[7]。推動(dòng)農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)加速發(fā)有利于促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容[8]。這就需要有關(guān)部門全面落實(shí)各利好政策，積極推動(dòng)與農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)有關(guān)的財(cái)政支持、園區(qū)建設(shè)、信息技術(shù)、社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、用地用電、貿(mào)易條件、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持快速落地，為農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境[9]。

3.2 加大創(chuàng)新力度

推動(dòng)農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展離不開經(jīng)營(yíng)模式與生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新[10]。對(duì)于陜西省來說，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮該省大專院校、科研院所的人才優(yōu)勢(shì)，建立“產(chǎn)學(xué)研推用”深度融合、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，避免低端化同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變[11]。

3.3 迎合消費(fèi)升級(jí)需求

將實(shí)現(xiàn)農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，加大對(duì)于中高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的重視力度[12]。鼓勵(lì)加工企業(yè)創(chuàng)品牌、增品種、提品質(zhì)，積極引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化健康、營(yíng)養(yǎng)、天然食品的規(guī)模生產(chǎn)和創(chuàng)新開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品質(zhì)革命，提升企業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展[13]。