淺談地理信息系統(tǒng)在土地執(zhí)法監(jiān)察管理工作中的應(yīng)用

（廣東麥科瑞地理信息工程有限公司，廣東 惠州 516000）

一、引言

土地執(zhí)法監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施。在土地管理、土地利用的過(guò)程中，土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)其過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防、制止、查處土地違法行為，從而維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制和土地管理的正常秩序，保證土地管理法律、法規(guī)全面實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)土地管理的總目標(biāo)。

土地違法行為主要涉及五大類，即非法轉(zhuǎn)讓土地類、非法占地類、破壞耕地類、非法批地類、其他類型的土地違法行為。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，要求各地切實(shí)加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的制止和查處整改力度。目前，土地利用監(jiān)管工作仍處于傳統(tǒng)的人工作業(yè)階段，實(shí)行分區(qū)定期巡查，存在工作效率不高，規(guī)范化、程序化水平較低、隨意性較大的特點(diǎn)。隨著城市化的速度的提高，土地違法行為日益猖獗，增大了土地監(jiān)察工作的強(qiáng)度和難度，傳統(tǒng)的土地監(jiān)察方法已經(jīng)很難適應(yīng)飛速發(fā)展的土地利用管理工作的需要。所以急需建立覆蓋土地資源管理主要業(yè)務(wù)、貫穿上下的政務(wù)信息系統(tǒng)，形成科學(xué)、規(guī)范、高效打的“天上看、地下查、網(wǎng)上管”的國(guó)土資源管理運(yùn)行體系，全面提高國(guó)土資源管理與服務(wù)水平。這就需要利用最新變化遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果、已有航天、航空數(shù)字正射影響數(shù)據(jù)、相關(guān)土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和政務(wù)審批管理系統(tǒng)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)建設(shè)具有定量、定性分析功能、覆蓋土地執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程管理的土地執(zhí)法監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。

二、系統(tǒng)設(shè)計(jì)

（一）系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

為認(rèn)真落實(shí)好土地執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任制，全面規(guī)范土地執(zhí)法行為。土地執(zhí)法“全鏈條”監(jiān)管審批平臺(tái)項(xiàng)目，對(duì)巡查隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，隨時(shí)查看巡查人員當(dāng)前工作狀態(tài)和歷史記錄，對(duì)違法用地紅線進(jìn)行分析，確保違法用地行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處，通過(guò)監(jiān)管自動(dòng)匯總各個(gè)街區(qū)發(fā)現(xiàn)的違法用地情況，并生成違法用地零報(bào)告制度要求的各種表格，落實(shí)零報(bào)告制度，并在“一張圖”上實(shí)施土地精細(xì)化管理，對(duì)建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”進(jìn)行全面監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“從嚴(yán)從快查處整改”的目標(biāo)。

（二）系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

1.兼容性

監(jiān)管平臺(tái)要堅(jiān)持開(kāi)放兼容的標(biāo)準(zhǔn)，支持標(biāo)準(zhǔn)的TCP/IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，能夠保證與其它系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)安全方便的互聯(lián)。

2.先進(jìn)性、實(shí)用性

平臺(tái)的設(shè)計(jì)符合現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的潮流，使系統(tǒng)在整個(gè)系統(tǒng)全生命周期范圍內(nèi)應(yīng)具有先進(jìn)性，并充分考慮未來(lái)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，以適應(yīng)大量數(shù)據(jù)和多媒體信息的傳輸，要充分考慮未來(lái)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。

同時(shí)，平臺(tái)的設(shè)計(jì)建設(shè)從滿足當(dāng)前平臺(tái)的需要出發(fā)，盡可能選擇具有最佳性能價(jià)格比的系統(tǒng)硬件設(shè)備和系統(tǒng)軟件，減少系統(tǒng)運(yùn)行的費(fèi)用。

3.可靠性

在設(shè)計(jì)中充分考慮平臺(tái)的體系結(jié)構(gòu)，主機(jī)系統(tǒng)，應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等方面。構(gòu)造高可靠性、高性能的系統(tǒng)，使平臺(tái)具有錯(cuò)誤的自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)糾錯(cuò)和自動(dòng)恢復(fù)能力，關(guān)鍵設(shè)備和易損設(shè)備采用冗余設(shè)計(jì)。主要有如下方面：

平臺(tái)無(wú)故障運(yùn)行時(shí)間、平均響應(yīng)時(shí)間、平均維護(hù)修復(fù)時(shí)間、系統(tǒng)存儲(chǔ)設(shè)備RAID備份、系統(tǒng)安全策略、系統(tǒng)綜合統(tǒng)一電源管理等指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備信息系統(tǒng)的高可靠性標(biāo)準(zhǔn)。

4.靈活性、擴(kuò)展性

平臺(tái)硬件要有可擴(kuò)展性和可升級(jí)性，隨著業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)和應(yīng)用水平的提高，主機(jī)處理的信息將會(huì)增加，網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)和信息流將會(huì)增長(zhǎng)，平臺(tái)需要有很好的可擴(kuò)展性。采用支持多CPU的SMP對(duì)稱多處理結(jié)構(gòu)、大容量?jī)?nèi)存、大I/O吞吐能力的多I/O通道的主機(jī)系統(tǒng)。

除此之外，在內(nèi)存、CPU、I/O能力三方面都應(yīng)有優(yōu)異的擴(kuò)展能力，擴(kuò)展可采用傳統(tǒng)的垂直擴(kuò)展，即通過(guò)在服務(wù)器上增加更多的CPU和內(nèi)存來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)在集群中增加服務(wù)器個(gè)數(shù)的水平擴(kuò)展法，來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理能力和性能的進(jìn)一步提高。

5.易管理性

所選擇的主機(jī)系統(tǒng)要具備集中管理的能力，系統(tǒng)的易管理、易維護(hù)，將會(huì)有效地降低系統(tǒng)的維護(hù)費(fèi)用，充分利用系統(tǒng)資源。

（三）系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

三、系統(tǒng)查違流程

該架構(gòu)體系涵蓋移動(dòng)端和PC端土地執(zhí)法巡查系統(tǒng)。其中移動(dòng)端功能模塊特地為巡查員現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)辦公設(shè)計(jì)，涵蓋PC端系統(tǒng)功能模塊并能進(jìn)行移動(dòng)辦公，實(shí)現(xiàn)任務(wù)處理、地圖瀏覽、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集、巡查上報(bào)等功能。支持Android和專業(yè)GPS設(shè)備。上傳文件類主要以PC端為主。PC端功能模塊通過(guò)審查相關(guān)照片和文件信息，對(duì)案件做出判斷，進(jìn)行流程審批，PC端能更好地支持土地執(zhí)法巡查過(guò)程中文件的上傳。

對(duì)國(guó)土資源監(jiān)察從立案、查處到結(jié)案的系列過(guò)程提供信息支撐；可以進(jìn)行土地權(quán)屬爭(zhēng)議屬性信息內(nèi)容錄入；并把相應(yīng)信息存儲(chǔ)到土地監(jiān)察信息庫(kù)中，供以后進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析。如可以在系統(tǒng)中標(biāo)識(shí)違法用地地塊信息，可在業(yè)務(wù)辦理中對(duì)違法用地地塊進(jìn)行標(biāo)示。實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)巡查、衛(wèi)片執(zhí)法、違法案件跟蹤處理、監(jiān)控指揮調(diào)度等功能，建立“天上看、地上查、網(wǎng)上管”立體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

四、關(guān)鍵技術(shù)

（一）地理信息系統(tǒng)

在圖形管理系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)與圖形的編輯與管理，圖形瀏覽平滑流暢，可以按要求訪問(wèn)、轉(zhuǎn)換、更新和導(dǎo)出圖形和屬性數(shù)據(jù)。同時(shí)，還要滿足基于WEBGIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)，建立圖形和屬性數(shù)據(jù)的快速檢索方法和支持任意比例尺的可縮放矢量圖查詢，能夠支持空間數(shù)據(jù)拓?fù)潢P(guān)系分析，實(shí)現(xiàn)圖形和屬性數(shù)據(jù)的綜合查詢、編輯、輸出等功能，支持圖文一體化辦公。

（二）移動(dòng)GIS技術(shù)

移動(dòng)GIS (Mobile GIS)是建立在移動(dòng)計(jì)算環(huán)境、有限處理能力的移動(dòng)終端條件下，提供移動(dòng)中的、分布式的、隨遇性的移動(dòng)地理信息服務(wù)的GIS，是一個(gè)集GIS、GPS、移動(dòng)通信(GSM/GPRS/CD2MA)三大技術(shù)于一體的系統(tǒng)。它通過(guò)GIS完成空間數(shù)據(jù)管理和分析，GPS進(jìn)行定位和跟蹤，利用PDA完成數(shù)據(jù)獲取功能，借助移動(dòng)通信技術(shù)完成圖形、文字、聲音等數(shù)據(jù)的傳輸。

與傳統(tǒng)GIS相比，移動(dòng)GIS的體系結(jié)構(gòu)略微復(fù)雜些，因?yàn)樗髮?shí)時(shí)地將空間信息傳輸給服務(wù)器。移動(dòng)GIS的體系結(jié)構(gòu)主要由三部分組成：客戶端部分、服務(wù)器部分和數(shù)據(jù)源部分，分別承載在表現(xiàn)層、中間層和數(shù)據(jù)層。表現(xiàn)層是客戶端的承載層，直接與用戶打交道，是向用戶提供GIS服務(wù)的窗口。該層支持各種終端，包括手機(jī)、PDA、車(chē)載終端，還包括PC機(jī)，為移動(dòng)GIS提供更新支持。數(shù)據(jù)層是移動(dòng)GIS各類數(shù)據(jù)的集散地，確保GIS功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和支撐。中間層是移動(dòng)GIS的核心部分，系統(tǒng)的服務(wù)器都集中在該層，主要負(fù)責(zé)傳輸和處理空間數(shù)據(jù)信息，執(zhí)行移動(dòng)GIS的功能等。包括Internet、Web Server、Map Server等組成部分。

（三）空間數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)土地利用國(guó)體資源數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)確定空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，定義空間數(shù)據(jù)的名稱、代碼、分類編碼、數(shù)據(jù)類型、精度、單位、格式等標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確定空間數(shù)據(jù)采集的技術(shù)和方法，確定不同要素的分層編碼、線型、顏色和代碼等。

數(shù)據(jù)采集過(guò)程中，要有質(zhì)量檢查控制方法，確保數(shù)據(jù)精度，保證圖內(nèi)各要素與底圖套合，明顯界線與矢量化底圖上同名地物的移位不得大于圖上0.2mm。

五、與金土工程、數(shù)字地理空間框架互通

土地執(zhí)法“全鏈條”監(jiān)管審批平臺(tái)可基于數(shù)字地理空間框架和金土工程系統(tǒng)進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間框架和金土工程的互聯(lián)互通是符合國(guó)家關(guān)于國(guó)土資源管理信息化的總體要求的，是落實(shí)了國(guó)土資源“一張圖”綜合監(jiān)管實(shí)施內(nèi)容，本身具有良好的可擴(kuò)展性，避免“信息孤島”的產(chǎn)生，合理的利用已有的信息資源以及信息化的成果。

六、結(jié)束語(yǔ)

土地執(zhí)法“全鏈條”監(jiān)管審批平臺(tái)項(xiàng)目是一項(xiàng)綜合GIS技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等多專業(yè)、多學(xué)科的綜合工程。通過(guò)合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，針對(duì)用戶的業(yè)務(wù)，采用數(shù)據(jù)庫(kù)、WEB等技術(shù)，開(kāi)發(fā)出符合用戶業(yè)務(wù)需求的應(yīng)用系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)幫助用戶進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理的目的。