“省直管縣”改革緩解地方財(cái)政壓力的思考

關(guān)鍵詞：省直管縣;財(cái)政壓力;基層政府?dāng)U權(quán)

作者簡介：劉紫斌（1997-）男，河南安陽人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士研究生學(xué)歷，研究方向：財(cái)政理論與政策。

基金項(xiàng)目：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（編號(hào)：202010432）

“省直管縣”改革是基層政府?dāng)U權(quán)改革的重要里程碑。一直以來，我國采取的是“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級(jí)政府的管理模式。所謂省管縣，是指省、市、縣財(cái)政關(guān)系由“省—市—縣”三級(jí)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、省—縣”二級(jí)模式。這種改革增強(qiáng)了基層政府的“經(jīng)濟(jì)事務(wù)權(quán)力”和“財(cái)政管理權(quán)力”，是政府管理層級(jí)的一種扁平化（Pei Li， Yi Lu，Jin Wang，2016）。在這種“扁平化”的政府層級(jí)架構(gòu)中，縣的各類專項(xiàng)補(bǔ)助和?？畈辉俳?jīng)過市，而由省財(cái)政直接分配下達(dá)到各縣，從理論上來看，可以解決市對(duì)縣財(cái)政資源的“盤剝”，增加基層財(cái)政收入，緩解財(cái)政壓力（袁淵，2011）。因此，本課題旨在探究“省直管縣改革”與地方財(cái)政壓力之間的關(guān)系，即從實(shí)證角度探究“省直管縣”改革是否顯著降低了地方財(cái)政壓力。

文獻(xiàn)回顧

“省直管縣”改革是“中國式”分權(quán)的重要內(nèi)容，探究“省直管縣”改革對(duì)地方財(cái)政壓力的影響，能夠在一定程度上對(duì)分權(quán)理論進(jìn)行進(jìn)一步的闡釋，更好地完善“政治集權(quán)”和“經(jīng)濟(jì)分權(quán)”。從現(xiàn)實(shí)來看，隨著經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入增速的放緩，地方財(cái)政壓力進(jìn)一步加大，我國地方財(cái)政收支缺口增大，一些地方的財(cái)政收支矛盾已經(jīng)十分尖銳。本課題的實(shí)證研究能夠在一定程度上為“省直管縣”改革對(duì)地方財(cái)政壓力的影響提供支撐。

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，1994年以來的分稅制改革導(dǎo)致縣鄉(xiāng)基層政府承擔(dān)著較重的支出事務(wù)而擁有著較為有限的財(cái)力，合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)可以有效緩解縣鄉(xiāng)基層政府的財(cái)政困難。賈俊雪、郭慶旺（2006）基于我國2000～2005年間縣級(jí)面板數(shù)據(jù)，從財(cái)政自給能力角度出發(fā)，利用動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型考察財(cái)政分權(quán)和地方政府治理結(jié)構(gòu)改革在促進(jìn)我國縣級(jí)財(cái)政解困過程中發(fā)揮的作用。在學(xué)術(shù)界對(duì)“省直管縣”改革有了廣泛關(guān)注后，賈俊雪、張永杰（2013）以我國1997-2005年間縣級(jí)面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考察了省直管縣財(cái)政體制改革在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政解困中的作用以及財(cái)政分權(quán)和政府機(jī)構(gòu)改革的制約影響，認(rèn)為省直管縣財(cái)政體制改革有助于增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政自給能力、實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政解困，但也顯著抑制了縣域經(jīng)濟(jì)增長。

本文以河南省各縣數(shù)據(jù)為例，尤其借鑒賈俊雪、張永杰（2016）研究省直管縣改革對(duì)地方財(cái)政影響的思路和盧盛峰、陳思霞（2014）使用的雙重差分法（DID），使用縣域財(cái)政數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，研究“省直管縣”改革是否顯著緩解了地方財(cái)政壓力。

模型與方法

分析省直管縣改革是否有效，重點(diǎn)在于比較該縣在省直管縣前后兩個(gè)時(shí)間段的財(cái)政壓力的變化。但是，直接進(jìn)行前后比較是不可能得到準(zhǔn)確的結(jié)論，因?yàn)椋≈惫芸h改革前后經(jīng)濟(jì)增長的差異可能不是省直管縣產(chǎn)生影響的結(jié)果，還包含了大量其他的因素，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)的趨勢的影響等時(shí)間趨勢因素。雙重差分法通常要構(gòu)造“處理組”和“對(duì)照組”，然后通過控制其他影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，對(duì)比實(shí)行政策后處理組和對(duì)照組之間的差異，達(dá)到檢驗(yàn)政策效果的目的。

在實(shí)際操作中，把樣本劃分為4組：實(shí)行省直管縣前的對(duì)照組（dtit=0，Duit=0）、實(shí)行省直管縣后的對(duì)照組（dtit=1，Duit=0）、實(shí)行省直管縣前的處理組dtit=0，Duit=1）和實(shí)行省直管縣后的處理組（dtit=1，Duit=1）。具體回歸方程設(shè)定如下：

git=β0+β1Duit+β2dtit+β3Duitdtit+γXit+εit（1）

式中：i和 t 分別表示縣和時(shí)間;g 和ε分別是財(cái)政壓力方面的擾動(dòng)項(xiàng)，β1為控制實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組之間的不同，β2為控制時(shí)間對(duì)實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組的影響，β3為交叉項(xiàng)的系數(shù)，反映了改革的效果。顯然，最關(guān)心的是系數(shù)β3，它度量了省直管縣改革對(duì)地方財(cái)政壓力的影響，即省直管縣改革的政策效應(yīng)。Z表示控制變量。

估計(jì)結(jié)果與結(jié)論

本文以河南省的省直管縣改革為例。河南省的省直管縣政策分為三批，2009年河南省頒布《關(guān)于完善省與市縣財(cái)政體制的通知》，確定了第三批財(cái)政省直管縣。增加蘭考、宜陽、郟縣、滑縣、封丘、溫縣、范縣、鄢陵、盧氏、唐河、夏邑、潢川、鄲城、新蔡、正陽等15個(gè)縣為省直管縣。由于鞏義、永城、項(xiàng)城、固始、鄧州、中牟等六縣在2009年已成為省直管縣，為確保結(jié)果的準(zhǔn)確性，將其剔除，選取的數(shù)據(jù)為2007～2011年的縣級(jí)面板數(shù)據(jù)?；貧w結(jié)果表明，的系數(shù)為-0.124，在95%的水平上顯著。這說明，“省直管縣”改革降低了所在縣的財(cái)政壓力。實(shí)證結(jié)果通過了樣本選取的隨機(jī)性檢驗(yàn)和穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

上述研究結(jié)果表明，河南省的“省直管縣”改革對(duì)于緩解基層財(cái)政困境具有一定的積極作用。由此可帶來的政策啟發(fā)是，應(yīng)通過財(cái)政體制改革，改善市級(jí)財(cái)政截留基層收入的情況，激發(fā)地方的積極性和自主性，緩解基層財(cái)政壓力。

參考文獻(xiàn)

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