煙草專賣行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的實(shí)踐與探索

唐海燕

關(guān)鍵詞：煙草專賣;過(guò)程記錄;實(shí)踐

十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議提出要“建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度、推行行政執(zhí)法公示制度”。2019年，根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件要求，國(guó)家煙草專賣局出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，進(jìn)一步完善了煙草行業(yè)執(zhí)法全過(guò)程記錄的制度體系。

釋義

煙草專賣行政執(zhí)法全過(guò)程記錄是指煙草專賣人員利用執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法平臺(tái)等載體，對(duì)市場(chǎng)檢查、案件查辦以及在案件辦理過(guò)程中涉及到的案件來(lái)源、立案審批、調(diào)查取證、執(zhí)法檢查、案件審理、陳述申辯權(quán)告知、聽(tīng)證送達(dá)、處理決定、送達(dá)、執(zhí)行、案卷歸檔等相關(guān)工作，各環(huán)節(jié)、各節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全過(guò)程、痕跡化實(shí)時(shí)跟蹤記錄及保存、使用記錄的全部活動(dòng)。

實(shí)踐

煙草專賣執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)秉承一下幾點(diǎn)：

實(shí)施全流程節(jié)點(diǎn)管控。一是制定規(guī)范化工作流程。根據(jù)工作實(shí)際，圍繞執(zhí)法前準(zhǔn)備、執(zhí)法全過(guò)程錄制、執(zhí)法視頻保存、資料分類存檔四個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)事項(xiàng)，制定工作流程。厘清不同崗位人員之間的責(zé)任邊界，打通節(jié)點(diǎn)梗阻，滿足煙草專賣行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的基礎(chǔ)性要求。二是形成規(guī)范化的管理規(guī)定。為科學(xué)化、規(guī)范化地使用、管理執(zhí)法記錄儀，制定詳細(xì)的管理規(guī)范，確保依法執(zhí)法，保證各項(xiàng)檢查任務(wù)順利完成。

建立標(biāo)準(zhǔn)化工作模板。一是完善行政執(zhí)法文書(shū)樣本。根據(jù)不同案件類型，制定相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)制作樣本，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)核查等內(nèi)容，確保各類案件文書(shū)程序合法、內(nèi)容合規(guī)。二是建立市場(chǎng)檢查記錄模板。以專賣執(zhí)法視頻考核為考量依據(jù)，嚴(yán)格要求稽查人員在檢查環(huán)節(jié)人員詳實(shí)記錄辦案情況，量化每個(gè)工作日的走訪記錄。三是統(tǒng)一特類案件執(zhí)法規(guī)范。以防風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，進(jìn)一步明確處理方法、處理流程及應(yīng)對(duì)措施，保證嚴(yán)格依照規(guī)范化的執(zhí)法手段，高效解決具有特殊性的執(zhí)法問(wèn)題。

應(yīng)用現(xiàn)代化執(zhí)法手段。一是建立執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范，要求稽查人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，必須嚴(yán)格按照要求配帶、使用執(zhí)法記錄儀、店內(nèi)商品全景、卷煙陳列區(qū)及涉煙倉(cāng)庫(kù)等進(jìn)行全面記錄，要求全程記錄、不留死角。二是合理利用錄音筆、攝像機(jī)等音像設(shè)備，根據(jù)情況使用錄音筆錄制語(yǔ)音證據(jù)資料，作為案件文書(shū)的佐證材料，固定執(zhí)法過(guò)程相關(guān)證據(jù)。三是設(shè)立具有錄音、錄像、監(jiān)控功能的執(zhí)法監(jiān)控室，主要接待投訴舉報(bào)、執(zhí)法爭(zhēng)議等工作事項(xiàng)。

落實(shí)各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)要求。一是梳理行政執(zhí)法全過(guò)程記錄相關(guān)節(jié)點(diǎn)，在優(yōu)化原有檢查標(biāo)準(zhǔn)、要求的基礎(chǔ)上，向執(zhí)法設(shè)備保管、執(zhí)法錄像保存環(huán)節(jié)延伸，開(kāi)展執(zhí)法錄像評(píng)審，實(shí)施全流程考核。二是加大專賣執(zhí)法監(jiān)督力度，著眼于制度落地執(zhí)行，形成并下發(fā)規(guī)范性文件，設(shè)立重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控臺(tái)賬，實(shí)時(shí)記錄舉報(bào)線索的受理登記，努力推動(dòng)依法行政、依法管理、依法執(zhí)法再上新臺(tái)階。

建議

執(zhí)法全過(guò)程記錄是專賣執(zhí)法理念、執(zhí)法模式、執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法手段的一場(chǎng)變革。在完善的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作體系中，就如何建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作體系，有以下四方面建議：

建立自上而下的制度體系。以國(guó)家煙草專賣局出臺(tái)的一系列相關(guān)文件為引領(lǐng)，從國(guó)家局層面作出頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的方式、范圍、主體、內(nèi)容、記錄、以及執(zhí)法音像資料的使用與管理、涉煙違法案卷的歸檔與管理等方面作出統(tǒng)一規(guī)定。各個(gè)省、市、區(qū)（縣）局結(jié)合實(shí)際工作，制定不同層級(jí)的執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法，通過(guò)層級(jí)管理，切實(shí)把煙草專賣行政執(zhí)法全過(guò)程記錄完全納入法治化、規(guī)范化軌道。

努力提升專賣執(zhí)法水平。一是對(duì)外執(zhí)法嚴(yán)格依照法定程序和規(guī)范要求，無(wú)論是從市場(chǎng)檢查、案件辦理、許可管理、案件處理等哪個(gè)環(huán)節(jié)中都要切實(shí)規(guī)范全體專賣人員的執(zhí)法行為。二是著力抓好舉報(bào)投訴、陳述申辯、復(fù)議訴訟的全程留痕、客觀記錄，尊重執(zhí)法相對(duì)人的維權(quán)意識(shí)，將專賣人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降到最低。三是強(qiáng)化人員內(nèi)部監(jiān)管，厘清崗位職責(zé)，暢通執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保行政執(zhí)法全程記錄，確保稽查各環(huán)節(jié)工作規(guī)有序運(yùn)行。

規(guī)范全過(guò)程記錄內(nèi)容。煙草專賣行政執(zhí)法全過(guò)程記錄內(nèi)容的核心在“全”，重點(diǎn)體現(xiàn)其“完整性”?？h級(jí)煙草專賣局層面可以補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)的內(nèi)容包括：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出執(zhí)法決定前，依法應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人陳述、申辯以及聽(tīng)證等權(quán)利的，制作告知書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人;“公告送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)，可以采取張貼公告、在報(bào)紙上刊登公告等方式進(jìn)行。公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法案卷中書(shū)面記錄采取公告送達(dá)的原因、公告載體和送達(dá)經(jīng)過(guò)”等。

不斷拓展執(zhí)法記錄手段。一是優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，以中隊(duì)為單位配備高清執(zhí)法記錄儀，確保各個(gè)中隊(duì)在執(zhí)法檢查中能夠完整、連續(xù)、全程攝錄實(shí)地勘驗(yàn)、調(diào)查詢問(wèn)、先行登記保存卷煙、告知權(quán)利義務(wù)、留置文書(shū)送達(dá)等執(zhí)法過(guò)程。二是優(yōu)化硬件設(shè)施設(shè)備，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)控室，發(fā)揮其內(nèi)部設(shè)施的錄音、錄像、監(jiān)控功能，使相關(guān)執(zhí)法過(guò)程可視、可聽(tīng)，強(qiáng)化大案、要案、疑難案件的證據(jù)固化和執(zhí)法剛性;

參考文獻(xiàn)

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