新形勢下碧江區(qū)如何打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局

金卉

關鍵詞：共建;共治;共享;社區(qū)治理

社區(qū)是社會治理的基礎，社會治理必須以社區(qū)治理為支撐。加強和創(chuàng)新社會治理，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習近平總書記在黨的十九大報告中從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對社會治理問題進行了闡述，明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局，并提出了一系列新思想新舉措，為我們在新的歷史條件下加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向。打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，是打造共建共治共享的社會治理格局的重要一環(huán)。但是隨著我國經(jīng)濟結構深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會結構深刻變動，社會治理面臨的形勢和環(huán)境更為復雜，社會矛盾風險增多，給社會治理提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求。新形勢新任務迫切要求我們進一步加強和創(chuàng)新社會治理，努力打造共建共治共享的社會治理格局，體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律認識的不斷深化與精準把握，具有鮮明的現(xiàn)實針對性和實踐指導性。

碧江區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

基層社會治理是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要組成部分，良好的基層社會治理是保持社會和諧穩(wěn)定、滿足人民美好生活需要的重要保障。碧江區(qū)，原貴州省縣級銅仁市，2011年撤市設區(qū)，更名為銅仁市碧江區(qū)。位于貴州省東北部，地處武陵山脈中部，與湘、渝、鄂三省相鄰，古有“黔東各郡邑，獨美于銅仁”的贊譽，今有“黔東明珠”“黔東門戶”之稱號，是銅仁市政治、經(jīng)濟、文化、信息中心和省列“經(jīng)濟強縣”，同時也是武陵山扶貧規(guī)劃中6個重點建設的中心城市之一。全區(qū)國土總面積1012平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，分別是：錦江街道、河西街道、環(huán)北街道、燈塔街道、川硐街道、銅興街道、正光街道、壩黃鎮(zhèn)、漾頭鎮(zhèn)、云場坪鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)、瓦屋鄉(xiāng)、桐木坪鄉(xiāng)、六龍山鄉(xiāng)。2019年末碧江區(qū)常住人口為36.68萬，戶籍總人口為33.38萬，現(xiàn)有 26 個城市社區(qū)，26個黨支部，200個黨員活動小組，居民黨員2877名，社區(qū)居民 24萬余人。區(qū)內(nèi)聚居著漢、苗、土家、侗、仡佬等26個民族，少數(shù)民族人口占總人口的73%。近年來，碧江區(qū)緊緊圍繞省委、省政府“兩加一推”主基調(diào)和“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”主戰(zhàn)略，大力實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟快速增長，社會保持和諧穩(wěn)定。

碧江區(qū)社區(qū)治理存在的問題

近年來，碧江區(qū)作為主城區(qū)，由于歷史和現(xiàn)實原因，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分矛盾仍然存在。隨著外來務工人員和易地扶貧搬遷戶的大量涌入，城市人口快速增長，大量增加的人口，總體素質(zhì)不高，這就給社會帶來諸多挑戰(zhàn)。目前，碧江區(qū)社會治理主要存在的問題：一是社區(qū)治理多元主體權責規(guī)范不明、聯(lián)動機制缺位、共享意識不足;二是基層政府職責不清、社區(qū)治理行政化、多元主體發(fā)育不均衡;三是社區(qū)資源缺乏整合，服務設施薄弱;四是社區(qū)治理的法制化、規(guī)范化水平急需加強;五是社區(qū)居民參與社區(qū)治理意識有待提高等。

碧江區(qū)如何打造共建共治共享社區(qū)治理新格局

多元主體共聯(lián)，構筑社區(qū)治理保障。一是優(yōu)化組織設置。按照“一核三軸、四聯(lián)五心”的層次構筑“大鄰里”黨建領導服務體系，即一個社區(qū)綜合黨委，三個管理服務主體（社區(qū)居民委員會、社區(qū)工作站、社區(qū)服務中心），四類多元共建堡壘（社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、駐轄區(qū)企事業(yè)單位），五個互助活動中心（志愿者服務中心、鄰里互助服務中心、日間照料中心、法律援助中心、文衛(wèi)服務中心），將居委會、社區(qū)工作站、駐區(qū)單位、非公企業(yè)、社會組織、物業(yè)管理公司等黨組織納入社區(qū)綜合黨委，理順社區(qū)各類黨組織隸屬關系，通過縱向建、橫向聯(lián)的方式實行區(qū)域化管理，打破條塊分割、各自為政的傳統(tǒng)基層黨建垂直領導體制，初步形成以社區(qū)綜合黨委為核心、駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建新格局。二是選優(yōu)配強隊伍。社區(qū)綜合黨委設黨委書記 1 名，副書記 2 名，黨委委員若干。負責領導社區(qū)居民委員會、社區(qū)工作站、社區(qū)服務中心，協(xié)調(diào)社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、駐轄區(qū)企事業(yè)單位等多元主體參與社區(qū)“五共”建設開展自我服務、自我管理、自我監(jiān)督，共同促進社區(qū)管理服務質(zhì)量和效率的提升。三是探索從高校畢業(yè)生中直接選任社區(qū)專職工作者，新招考機關事業(yè)單位干部、西部志愿者、三支一扶等人員優(yōu)先安排在社區(qū)工作，為向社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)高效便捷貼心服務奠定堅實人才保障。四是發(fā)展自治組織。社區(qū)居民委員會負責維護居民的合法權益，管理居民的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護社會治安，反映居民的意見、要求建議等，下設居民議事會、網(wǎng)格管理站，同時，設立居民監(jiān)事會進行民主管理和民主監(jiān)督，切實引導社區(qū)居民參與社區(qū)事務的監(jiān)督和管理，充分調(diào)動居民自我服務、自我管理、自我教育和自我監(jiān)督的積極性、主動性，促進黨群共同參與社區(qū)管理服務，初步形成了“組織引領、多元共治、功能完善、鄰里融合”的治理體系。

多元平臺共建，搭建社區(qū)治理平臺。一是搭建便民服務平臺。建立社區(qū)綜合服務大廳，將社區(qū)黨務、社會救助、計劃生育、低保辦理等相關服務事項進行集中辦理，由街道辦事處派駐專職工作人員為社區(qū)居民提供便民服務;將“五中心”的運行管理服務納入社區(qū)服務中心工作，為各類群體提供一站式、個性化、專業(yè)性社會服務，打造全方位、全天候、零距離的政務服務機制。二是搭建信息辦公平臺。手機APP應用和電腦網(wǎng)頁版等便民服務軟件和信息平臺，推行無紙化辦公、移動終端化審核;創(chuàng)設書畫室、心理咨詢室、綠色閱覽室、數(shù)字自助圖書室、大眾閱覽室、綠色網(wǎng)吧等。利用社區(qū)電子屏、手機客戶端、微信微博等，實現(xiàn)各類信息的循環(huán)碰撞、智能推送和共享應用，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿、百姓少走路”的目標。三是搭建志愿互助平臺。組建社區(qū)公益銀行，建立VIP志愿服務愛心兌換機制;設立法律援助中心，為社區(qū)居民提供法律咨詢、司法援助、司法自助調(diào)解等服務，促進社區(qū)和諧指數(shù)提升。建立“雙陽”活動之家，為老年人和兒童提供活動、托付、照料等關愛服務。

多元資源共用，整合社區(qū)治理資源。一是陣地資源共用。按照“超前謀劃、合理分配、統(tǒng)籌兼顧”的原則完善社區(qū)文體活動陣地。區(qū)委常委會專題研究社區(qū)公共服務用房，通過劃轉、騰退、共享、新建等方式，整舊為新、挖潛增容，騰出專門地段和資源用于社區(qū)建設，拓展居民群眾的公共空間。整合2萬平方米作為試點活動陣地，留足市民活動空間，內(nèi)設健身室、舞蹈室、書畫室等社區(qū)居民活動場所，動員轄區(qū)單位將文化、教育、衛(wèi)生、體育等活動設施向社區(qū)居民開放，實現(xiàn)有居民文化家園、有文化活動場所、有文化小廣場小舞臺、有管理使用規(guī)章的“四有”目標。二是經(jīng)費資源共籌。將社區(qū)治理經(jīng)費列入財政預算，落實工作運轉和服務群眾專項經(jīng)費2000萬元，主要用于室內(nèi)外裝修、功能配套、智慧社區(qū)軟件開發(fā)等;按照“渠道不變、集中投入、各記其功、形成合力”的原則，整合社區(qū)辦公經(jīng)費、部門配套、聯(lián)建單位幫扶等資金200萬元，用于社區(qū)綜合黨委向社會購買公益性服務等支出;為社區(qū)干部繳納養(yǎng)老及醫(yī)療保險，社區(qū)辦公經(jīng)費和干部報酬均提高50%以上。三是強化保障和考評機制。加強經(jīng)費保障，確保各類化解平臺有效運行。拓展政府購買公共服務項目，完善案件調(diào)解補貼機制。加強專業(yè)人才培育，建立專家?guī)?，努力壯大有專業(yè)特長、有化解技能、與社會需求相適應的人才隊伍。嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，加強考評問責，督促矛盾糾紛問題突出的地方、部門、單位限期整改;對因工作失職、決策失誤、處置失當?shù)仍蛟斐擅芗せ绊憪毫拥?，依法依?guī)追究有關地方、部門、單位及其相關責任人的責任。

進一步加強社區(qū)治理的法制化、規(guī)范化水平。一是加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。探索社區(qū)綜合管理體制改革，明確政府管理與社區(qū)自治權力邊界，捋順政府部門、街道與社區(qū)的關系;進一步落實民主選舉制度，民主選舉產(chǎn)生居民委員會，由居民委員會行使自治權，真正保障公民自治權的實現(xiàn);貫徹落實“權隨責走，費隨事轉”的規(guī)定;加強社區(qū)法治隊伍建設，為社區(qū)依法治理開展提供人才保障等。二是健全完善綜治工作平臺、各類調(diào)解平臺、信息化平臺等多元化解平臺基礎性作用，不斷滿足人民群眾的新需求，確保工作取得實效。由政法委牽頭整合司法局、網(wǎng)格化管理服務機構、綜治中心等資源力量，及時就地解決群眾訴求，從源頭上預防化解矛盾糾紛。建立健全矛盾糾紛信息數(shù)據(jù)庫，運用新媒體和“大數(shù)據(jù)”，加強對重點領域、重點區(qū)域、重點人群的分析研判，有效將矛盾糾紛化解的關口前移，節(jié)約矛盾糾紛化解的社會成本和資源。三是加強普法宣傳教育，增強社區(qū)居民德法意識。創(chuàng)新法治宣傳載體，建立完善多元化宣傳普法機制創(chuàng)建智慧社區(qū)。利用社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺、以及QQ、微信工作群向社區(qū)居民宣傳法律條文、鮮活案例，主動占領社區(qū)宣傳陣地。定期舉辦法治文化講堂，培訓一批法律明白人，帶動法治教育的深入開展，確保法治宣傳教育見實效，讓法治觀念更加深入人心，讓社會主義法治精神、法治理念家喻戶曉、深入人心;以社區(qū)領導、社區(qū)工作人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和外來流動人口學法為重點，促進社區(qū)學法守法用法風尚的形成，充分運用法治宣傳手段為道德建設“保駕護航”，促進德法融合、法治惠民。

進一步擴大居民群眾參與社區(qū)治理的深度和廣度。堅持群眾路線，探索矛盾糾紛化解更為有效的新模式。通過完善制度，優(yōu)化、整合社會優(yōu)勢資源，引導和激發(fā)律師、公證、仲裁等社會力量以及各類社會組織參與矛盾糾紛化解，拓展黨代表、人大代表、政協(xié)委員、志愿者等第三方參與的渠道，實現(xiàn)化解途徑和方式更為多樣化。堅持強基固本，健全基層組織體系，加強基層尤其是社區(qū)一級調(diào)解組織建設，真正做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。

參考文獻

[1]肖丹.共建共治共享的社區(qū)治理格局構建路徑研究——以深圳市福田區(qū)為例[J].中共成都市委黨校學報，2018， No.117（03）：89-93.

[2]李漢華， 申越發(fā)， 夏強.探索“一核為主·多元共治”新型社區(qū)治理機制? [J]. 理論與當代， 2016（12）：15-17，共3頁.