關(guān)于新中國罪犯教育改造模式演變及展望

摘要：教育改造是矯正罪犯惡習(xí)的有力手段，是轉(zhuǎn)變罪犯思想的有效措施，是全面提高罪犯改造質(zhì)量的根本之所在。隨著依法治國的深入推進(jìn)，社會(huì)對(duì)于罪犯教育改造的要求也不斷提高，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，罪犯教育改造的內(nèi)容、手段、方法等相關(guān)教育改造模式也在不斷推陳出新。推進(jìn)教育改造科學(xué)化的進(jìn)程在不斷加快，罪犯教育改造的重心向矯正轉(zhuǎn)變。本文通過對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)、教育現(xiàn)狀、實(shí)際案例等相關(guān)內(nèi)容的分析，剖析了新中國罪犯教育改造模式的演變歷程，探索了后期罪犯教育改造模式的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：罪犯;教育改造;科學(xué)化;創(chuàng)新

1954年9月7日政務(wù)院頒行的《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》，是我國第一部完備、系統(tǒng)的勞改條例，它標(biāo)志著新中國監(jiān)獄法規(guī)進(jìn)入一個(gè)有序、規(guī)范的發(fā)展階段。1995年，在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的通知》中明確提出監(jiān)獄工作要堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針。2007年，司法部印發(fā)了《教育改造罪犯綱要》，綱要中指出了“教育改造罪犯是監(jiān)獄工作的重要任務(wù)”，“提高教育改造質(zhì)量是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求”。黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，對(duì)深化依法治國實(shí)踐作出重大部署。全國監(jiān)獄機(jī)關(guān)是國家法治建設(shè)的一支重要力量，在全面依法治國中具有獨(dú)特職能優(yōu)勢和不可替代作用[1]。2018年司法部提出了“堅(jiān)持以人為本、攻心治本，努力向社會(huì)回送守法公民”。隨著國家對(duì)于依法治國的高度重視，對(duì)于罪犯教育改造的要求也不斷提高，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，罪犯教育改造的內(nèi)容、手段、方法等相關(guān)模式也在不斷推陳出新。推進(jìn)教育改造科學(xué)化的進(jìn)程在不斷加快，罪犯教育改造的重心向矯正轉(zhuǎn)變。

一、罪犯教育改造研究回顧

截止2020年7月，在中國期刊網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)平臺(tái)，以“罪犯教育改造”為主題關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)，自1986年至今共有200篇相關(guān)文獻(xiàn)，下圖為CNKI學(xué)術(shù)趨勢總結(jié)出1986年至2020年間國內(nèi)有關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量（圖1）。由下圖可知，進(jìn)入21世紀(jì)后期，關(guān)注罪犯教育改造的研究開始增多，而后研究關(guān)注點(diǎn)又經(jīng)歷了部分波動(dòng)。

通過使用圖悅詞頻分析工具對(duì)該200篇相關(guān)文獻(xiàn)標(biāo)題進(jìn)行分析，除“罪犯”“改造”“教育”等相關(guān)關(guān)鍵詞以外，詞頻排位前20的包括“監(jiān)獄”“思考”“創(chuàng)新”“矯正”“首要標(biāo)準(zhǔn)”“科學(xué)化”“改造質(zhì)量”“矯治”等，具體內(nèi)容與排序詳見圖2。由此可見，對(duì)于罪犯教育改造模式研究更多的是針對(duì)主題、成效、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容的研究，對(duì)于模式演變總結(jié)研究較少。本研究針對(duì)罪犯改造教育模式演變這一內(nèi)容通過現(xiàn)有文獻(xiàn)、實(shí)際現(xiàn)狀等相關(guān)內(nèi)容的進(jìn)行分析，并探索后期罪犯教育改造模式的創(chuàng)新。

二、罪犯教育改造模式演變

（一）第一階段：1949年-1978年 以勞動(dòng)改造為主，教育改造起步階段

這一階段是新中國成立初期，我國經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，且由于戰(zhàn)亂等因素，監(jiān)獄罪犯數(shù)量較多，由于當(dāng)時(shí)的時(shí)期特殊性，當(dāng)時(shí)監(jiān)獄已勞動(dòng)改造為主，一方面可以對(duì)于罪犯進(jìn)行一定程度的改造，另一方面，也可以解決一定的實(shí)際問題。教育改造處于起步初探階段。

1949年10月1日中華人民共和國成立后，新中國監(jiān)獄工作徹底廢除了為國民黨統(tǒng)治時(shí)期服務(wù)的舊監(jiān)獄制度，在全面總結(jié)解放區(qū)、根據(jù)地監(jiān)獄工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家創(chuàng)立的改造罪犯理論為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，堅(jiān)持正確的監(jiān)獄工作方針、政策，逐漸形成了具有中國特色的社會(huì)主義監(jiān)獄制度，并在實(shí)踐中不斷加以完善和發(fā)展，監(jiān)獄工作取得了舉世矚目的偉大成就，為維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。

隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)和人民民主政權(quán)的日益鞏固，對(duì)罪犯實(shí)行勞動(dòng)改造已經(jīng)顯示出重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。在對(duì)罪犯的監(jiān)管生產(chǎn)、教育改造走向正軌的情況下，1952 年6 月，在第一次全國勞改工作會(huì)議提出的“政治改造與勞動(dòng)改造相結(jié)合、懲罰與改造相結(jié)合”的管教工作方針的基礎(chǔ)上，為了把前段改造罪犯的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更加條理化，便于指導(dǎo)下一步的勞動(dòng)改造工作，黨和國家適時(shí)調(diào)整了監(jiān)獄改造方針[2]。

1954年9月，中華人民共和國政務(wù)院公布施行《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》，表明新中國監(jiān)獄法規(guī)制度進(jìn)入了一個(gè)有序規(guī)范的發(fā)展階段。其中，第四條明確規(guī)定，“勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)對(duì)于一切反革命犯和其他刑事犯所實(shí)施的勞動(dòng)改造，應(yīng)當(dāng)貫徹懲罰管制與思想改造相結(jié)合，勞動(dòng)生產(chǎn)與政治教育相結(jié)合的方針”。這一條的明確提出，意味著教育改造探索的開始。教育改造探索初期，教育內(nèi)容以政治教育為主，加強(qiáng)了對(duì)于罪犯的思想教育改造工作，對(duì)于罪犯的改造起到一定積極作用。

1960年，毛澤東同志曾提到一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)思，“我們的監(jiān)獄不是過去的監(jiān)獄。我們的監(jiān)獄其實(shí)是學(xué)校，也是工廠，或者是農(nóng)場”。這一構(gòu)思，為這一時(shí)期教育改造的初步探索指明了方向。但是直到20世紀(jì)80年代左右，該構(gòu)思才真正意義上指導(dǎo)了實(shí)踐，得到了探索。

（二）第二階段：1979年-2013年 以改造人為宗旨，教育改造探索階段

進(jìn)入20 世紀(jì)80 年代，隨著1978年改革開放的深入，社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化，監(jiān)獄工作也在不斷改革中進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期[3]。

1994年12月《中華人民共和國監(jiān)獄法》公布實(shí)施，監(jiān)獄工作又獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。其中，第三條規(guī)定“監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民。”第四條規(guī)定“監(jiān)獄對(duì)罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)，對(duì)罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育，技術(shù)教育。”進(jìn)一步明確了教育改造的重要性，并將具體改造內(nèi)容進(jìn)行了說明，包括思想教育、文化教育和技術(shù)教育。

1995年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的通知》，確定監(jiān)獄工作要堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針。至此，這一階段的教育改造的具體內(nèi)容、工作方針等內(nèi)容基本確定。監(jiān)獄更加注重教育改造，該時(shí)期也是監(jiān)獄作為“特殊學(xué)?！贝嬖诘奶剿?。

（三）第三階段：2014年-至今 堅(jiān)持安全底線，教育改造模式創(chuàng)新階段

隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)等前沿技術(shù)的發(fā)展，為罪犯教育改造模式的創(chuàng)新帶來了挑戰(zhàn)與機(jī)遇，2014年至今，監(jiān)獄工作堅(jiān)持安全底線，教育改造模式進(jìn)一步創(chuàng)新，教育內(nèi)容與形式豐富，探索與信息技術(shù)的融合。

2014年5月習(xí)近平總書記對(duì)監(jiān)獄工作提出了明確的指示要求。提到要堅(jiān)持把安全穩(wěn)定作為監(jiān)獄工作重中之重，保持監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。要堅(jiān)持把教育改造罪犯作為中心任務(wù)，大力加強(qiáng)罪犯思想、法制、文化、技術(shù)教育和管理教育、勞動(dòng)教育，切實(shí)提高罪犯改造質(zhì)量。

黨的十九大后，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)，司法部提出了“堅(jiān)守安全底線，踐行改造宗旨”，堅(jiān)持以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)政治改造、監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動(dòng)改造的“五大改造”工作新理念新任務(wù)，為新時(shí)代構(gòu)建具有中國特色的監(jiān)獄工作發(fā)展道路指明了前進(jìn)方向[2]。

2014年至今，教育改造的內(nèi)容、手段等不斷在創(chuàng)新，主要有以下兩個(gè)方面，一是不斷豐富教育改造內(nèi)容，將傳統(tǒng)文化、心理疏導(dǎo)等內(nèi)容融入教育改造中。最早將傳統(tǒng)文化用于教育矯正是在20 世紀(jì)80 年代末期，而近年來，在對(duì)罪犯的改造模式中，許多監(jiān)獄創(chuàng)新方式方法，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引入罪犯教育改造工作，一改過去重管輕教現(xiàn)實(shí)，取得了很好的效果[4]。運(yùn)用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育罪犯在《監(jiān)獄法》中有明確的要求，司法部在《教育改造罪犯綱要》和《監(jiān)獄教育改造罪犯工作目標(biāo)考評(píng)辦法》中，對(duì)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育罪犯也都有剛性規(guī)定[4]。二是探索教育管理工作科學(xué)化。司法部于2003 年提出要進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)（簡稱為“三化建設(shè)”），專門下發(fā)意見作出部署。明確了推進(jìn)監(jiān)獄工作科學(xué)化建設(shè)的 11 項(xiàng)任務(wù)與措施，其中在教育改造科學(xué)化方面包括倡導(dǎo)科學(xué)的理念，用科學(xué)的理論、思維和方法，研究和把握工作規(guī)律;探索罪犯改造工作有效途徑和方法，增強(qiáng)教育改造的有效性;科學(xué)整合管理、教育、勞動(dòng)三大基本改造手段;在罪犯改造的全過程積極探索并強(qiáng)化個(gè)別改造措施;充分發(fā)揮罪犯心理咨詢和心理治療的作用，將心理矯治作為改造罪犯的重要內(nèi)容;對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行科學(xué)分類;健全監(jiān)獄安全防控體系等內(nèi)容[5]。

三、罪犯教育改造模式展望

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，罪犯的構(gòu)成更加趨于復(fù)雜化和多樣性。因此，對(duì)于罪犯教育改造模式的創(chuàng)新還需要不斷嘗試與突破。

（一）緊貼罪犯需求，突出個(gè)性化改造

罪犯教育改造的內(nèi)容基本還是以固定內(nèi)容和集體教育為主，但是由于不同罪犯的文化程度、心理狀態(tài)存在一定差異，因此，在推進(jìn)罪犯教育改造科學(xué)化進(jìn)程中，凸顯出個(gè)性化需求是后期可以嘗試與突破的內(nèi)容之一。

（二）把握改造規(guī)律，突出科學(xué)化改造

要從把握科學(xué)規(guī)律入手，深入分析罪犯的心理行為和犯因性問題，探索不同類型罪犯的教育改造規(guī)律和有效的改造方法手段，總結(jié)推廣行之有效的改造方法，積極探索內(nèi)視觀想、項(xiàng)目化矯正等現(xiàn)代矯正技術(shù)，提高教育改造的科學(xué)性。

（三）結(jié)合智慧監(jiān)獄建設(shè)，突出信息化改造

近幾年，在我國的監(jiān)獄管理中，已經(jīng)開始逐步重視信息技術(shù)與監(jiān)獄管理工作的融合，但是貫穿整個(gè)流程的深度融合較少?！爸腔郾O(jiān)獄”是近幾年監(jiān)獄科學(xué)化改造中熱度較高的詞之一，截止2020年7月，中國知網(wǎng)共有65篇以智慧教育為關(guān)鍵詞的相關(guān)文獻(xiàn)?！爸腔郾O(jiān)獄”源于“智慧城市”理論和相關(guān)實(shí)踐，其主要內(nèi)容是就是運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)監(jiān)獄的各類工作進(jìn)行改造，將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)與監(jiān)管改造工作深度融合，。就智慧監(jiān)獄建設(shè)而言，其意義在于，要通過信息化建設(shè)，更好的發(fā)揮監(jiān)獄的行刑效能，提高罪犯改造質(zhì)量，預(yù)防和減少刑釋人員重新犯罪，從而滿足國家和社會(huì)對(duì)監(jiān)獄工作的本質(zhì)訴求[6]。

參考文獻(xiàn)：

[1]司法部監(jiān)獄管理局：對(duì)罪犯進(jìn)行科學(xué)分類管理，有針對(duì)性進(jìn)行教育改造http：//cn.chinadaily.com.cn/2017-12/26/content_35383959.htm

[2]（新中國監(jiān)獄70年改造罪犯的成功發(fā)展之路http：//www.moj.gov.cn/organization/content/2019-12/20/zgjygzxhxwdt_3238369.html）

[3]李豫黔.新中國監(jiān)獄70年改造罪犯的成功發(fā)展之路[J].犯罪與改造研究，2019（10）：23-39.

[4]鄭瓊.傳統(tǒng)文化在罪犯教育改造中的運(yùn)用研究[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，17（02）：82-85.

[5]周勇.罪犯教育改造工作科學(xué)化的思考[J].犯罪與改造研究，2017（09）：2-8.

[6]2019年監(jiān)獄信息化建設(shè)開局之年，如何建設(shè)“智慧監(jiān)獄”？（https：//www.sohu.com/a/309880468_100253986）

[7]張文靜.罪犯教育管理工作科學(xué)化理論研討會(huì)綜述[J].中國司法，2016（12）：65-69.

[8]福建省閩西監(jiān)獄課題組.罪犯政治改造的意義和路徑探究[J].犯罪與改造研究，2019（12）：30-34.

作者簡介：

陳冰月（1990—），女，江蘇南京人，江蘇開放大學(xué)科技處副科長，助理研究員，研究方向：遠(yuǎn)程教育。

課題項(xiàng)目：

本文為江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金“服刑人員遠(yuǎn)程教育改造模式研究”（課題編號(hào)：2018SJA0566）的階段性成果之一。