高校二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員發(fā)揮作用研究

張粉琴 揭俠 李曉華

摘要：發(fā)揮高校二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員作用意義重大。目前，人員選配標(biāo)準(zhǔn)不一、職責(zé)不明、監(jiān)督能力不足、監(jiān)督保障機(jī)制不完善、考核追責(zé)機(jī)制缺失和思想認(rèn)識(shí)不到位等主客觀因素制約著該隊(duì)伍作用的發(fā)揮。為此，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，從人員選配、崗位職責(zé)、培訓(xùn)體系和考評(píng)追責(zé)上為紀(jì)律檢查委員發(fā)揮作用提供監(jiān)督保障。

關(guān)鍵詞：高校;院系黨總支;紀(jì)律檢查委員;作用;研究

黨章規(guī)定，黨的總支委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委員。紀(jì)律檢查委員作為高校健全黨內(nèi)監(jiān)督體系、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任的重要力量，是院系黨總支運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“排頭兵”。發(fā)揮好高校二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員作用，有助于高校貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，完善高校黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向院系延伸和深化。

一、發(fā)揮高校二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員作用的重要意義

紀(jì)律檢查委員作為高校二級(jí)院系黨的總支部委員會(huì)的主要成員之一，是院系黨總支落實(shí)監(jiān)督責(zé)任特別是政治監(jiān)督責(zé)任的重要力量。發(fā)揮好高校二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員作用，意義重大。

1，是加強(qiáng)高?；鶎狱h內(nèi)監(jiān)督、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的客觀需要。根據(jù)普通高?；鶎咏M織工作條例的規(guī)定，高等學(xué)校院（系）級(jí)單位黨組織的首要任務(wù)是，宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校各項(xiàng)決定，并為其貫徹落實(shí)發(fā)揮保證監(jiān)督作用。紀(jì)律檢查委員是高校二級(jí)院系黨總支承擔(dān)黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)崗位，是加強(qiáng)院系黨總支與學(xué)校紀(jì)委聯(lián)系，及時(shí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)學(xué)校全面從嚴(yán)治黨具體要求的重要橋梁和紐帶。發(fā)揮高校二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員近距離監(jiān)督的“尖兵”優(yōu)勢(shì)，關(guān)注院系“三重一大”等監(jiān)督事項(xiàng)，打通高校黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”，有助于落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，拓展監(jiān)督的深度和廣度，進(jìn)一步健全高校的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全過程和領(lǐng)域的全覆蓋。

2.是加強(qiáng)高校基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、落實(shí)反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，高等教育快速發(fā)展，高校二級(jí)院系師生人數(shù)劇增。隨著高校工作重心下沉和管理權(quán)限下放，二級(jí)院系在人、財(cái)、物等方面的配置自主權(quán)越來越大，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也隨之增多。高校二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員多為院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員或相關(guān)工作人員，對(duì)本院系在人員聘用、隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研、績效分配等情況有相對(duì)深入的了解。發(fā)揮好高校二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員的正風(fēng)反腐“前哨”作用，有助于加強(qiáng)基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步深化高?；鶎臃锤ㄔO(shè)。

3.是加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的迫切需要。院系黨總支是黨在高?；鶎咏M織中的戰(zhàn)斗堡壘，二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員負(fù)責(zé)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，檢查黨的路線方針政策和重大決策部署執(zhí)行情況，為二級(jí)院系黨總支加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)提供了重要保障。發(fā)揮好高校二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員作用，對(duì)增強(qiáng)院系黨總支政治功能、提升黨總支的組織力，鞏固黨在高校基層戰(zhàn)斗保壘地位，具有十分重要的意義。

二、影響高校二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員作用發(fā)揮的因素

當(dāng)前，影響高校二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員發(fā)揮作用的因素較多，既有客觀因素，也有主觀因素。

1.人員選配標(biāo)準(zhǔn)不一。目前，高校在二級(jí)學(xué)院黨總支紀(jì)律檢查委員配備方面，既有院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也有普通教職工。而普通教職工身份的紀(jì)律檢查委員，無法及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解本單位“三重一大”等重要事項(xiàng)，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督信息不對(duì)稱，制約了其作用的發(fā)揮;而且二級(jí)院系紀(jì)律檢查委員普遍是兼職，不少又身兼數(shù)職，即便在黨總支內(nèi)部還存在紀(jì)律檢查委員由書記、組織委員或宣傳委員兼任情形，他們平時(shí)有大量繁重的教學(xué)科研、行政管理等本職工作，很難有足夠的時(shí)間和精力投入到紀(jì)律檢查和黨內(nèi)監(jiān)督工作之中。紀(jì)律檢查委員選配的多樣性、兼職化，使得該隊(duì)伍在作用發(fā)揮上參差不齊，在監(jiān)督精力上難以保證。

2.職責(zé)定位不明確。目前，無論黨章，還是普通高?；鶎咏M織工作條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)對(duì)二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員的崗位職責(zé)沒有明確的規(guī)定，在黨總支承擔(dān)的監(jiān)督檢查職責(zé)中，黨總支書記和紀(jì)律檢查委員的工作職責(zé)界定比較模糊，表述比較籠統(tǒng)。紀(jì)律檢查委員因職責(zé)不明，履職時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“越位”或“缺位”現(xiàn)象。崗位職責(zé)的不確定、模糊性，使得紀(jì)律檢查委員在工作中職責(zé)不清、任務(wù)不明，監(jiān)督無所適從。

3.監(jiān)督能力不足。對(duì)紀(jì)律檢查委員的培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性，使他們?cè)诼穆殨r(shí)面臨不同程度的“本領(lǐng)恐慌”。絕大部分高校二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員任職之前未從事過紀(jì)檢工作，任職后又未受到全面系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，有的高校對(duì)紀(jì)律檢查委員的培訓(xùn)內(nèi)容僅限于每年一兩次的上級(jí)紀(jì)委全會(huì)精神傳達(dá)學(xué)習(xí)，紀(jì)律檢查委員既不熟悉黨內(nèi)法規(guī)政策、黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)和政治監(jiān)督的基本要求，又缺少履職必須的黨務(wù)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)與技能，甚至對(duì)可能違反紀(jì)律的問題缺乏敏感預(yù)判能力，能力短板導(dǎo)致紀(jì)律檢查委員在關(guān)鍵時(shí)刻不會(huì)監(jiān)督。

4.監(jiān)督保障機(jī)制不完善。查閱現(xiàn)行黨章和黨內(nèi)法規(guī)，并沒有明確紀(jì)律檢查委員在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中和紀(jì)律檢查委員會(huì)一樣，采取雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。高校紀(jì)委對(duì)二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員只是業(yè)務(wù)上指導(dǎo)關(guān)系，紀(jì)律檢查委員既要在院系黨總支特別是總支書記的具體領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，又要對(duì)包括黨總支書記在內(nèi)的院系黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，“單槍匹馬式”的監(jiān)督模式令紀(jì)律檢查委員在履職時(shí)缺少抓手，存在工作顧慮，監(jiān)督底氣明顯不足。

5.考核追責(zé)機(jī)制缺失。因?yàn)槿鄙賱傂缘目己嗽u(píng)價(jià)制度、必要的制約激勵(lì)手段，特別是嚴(yán)格的失責(zé)追責(zé)制度，紀(jì)律檢查委員開展監(jiān)督工作的積極性、主動(dòng)性不高，存在“干多干少差不多”、“干好干壞差不多”、“干與不干差不多”現(xiàn)象。

6.思想認(rèn)識(shí)不到位。部分紀(jì)律檢查委員對(duì)自身認(rèn)識(shí)不足，工作標(biāo)準(zhǔn)不高、斗爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，覺得紀(jì)律檢查委員就是一個(gè)“虛職”“閑差”，認(rèn)為監(jiān)督主要是黨總支書記的事，是上級(jí)紀(jì)委的活，自己只要配合做好交辦任務(wù)就行。有的擔(dān)心工作中認(rèn)真監(jiān)督、堅(jiān)持原則會(huì)影響自己的發(fā)展，所以平時(shí)更多是“上面推一推、下面才動(dòng)一動(dòng)”，監(jiān)督工作處在應(yīng)付狀態(tài)，一定程度上影響紀(jì)律檢查委員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的成效。

三、充分發(fā)揮高校二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員作用的建議

黨的十九屆四中全會(huì)把完善黨內(nèi)監(jiān)督體系作為健全黨和國家監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，要求深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。發(fā)揮好高校二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員的作用，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面激發(fā)紀(jì)律檢查委員活力。

1.優(yōu)化崗位設(shè)置。明確高校二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員必須進(jìn)院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子;在師生人數(shù)眾多、人財(cái)物管理責(zé)任大、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多的院系，設(shè)立專職紀(jì)律檢查委員，享受班子副職待遇;努力擴(kuò)大專職選配，逐步減少紀(jì)律檢查委員交叉任職或兼職情況，保證紀(jì)律檢查委員在時(shí)間和精力上對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的投入。

2.完善人員選配。提高院系黨總支紀(jì)律檢查委員的選配標(biāo)準(zhǔn)，將政治素質(zhì)好、精通業(yè)務(wù)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)耐具x配到二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員崗位。除必要的支部醞釀推薦等環(huán)節(jié)，可參照基層黨組織書記和副書記選配批準(zhǔn)程序，以基層黨組織黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)后才能任職;專職紀(jì)律檢查委員還應(yīng)當(dāng)由學(xué)校紀(jì)委、組織人事部門共同做好任職考察工作。

3.細(xì)化崗位職責(zé)。對(duì)照黨章和有關(guān)黨規(guī)，結(jié)合二級(jí)院系黨總支所承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)，參照上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督要求，重點(diǎn)圍繞履行政治監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步明確和細(xì)化紀(jì)律檢查委員監(jiān)督范圍和監(jiān)督任務(wù)。監(jiān)督范圍和任務(wù)包括但不限于維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的理論和路線方針政策;貫徹學(xué)校黨委、紀(jì)委和本單位黨總支的決議、決定和工作部署;加強(qiáng)對(duì)人事任用、招生考試、職稱晉升、收入分配等“三重一大”事項(xiàng)及其它涉及師生切身利益事項(xiàng)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查;協(xié)助黨總支特別是黨總支書記推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作;處理信訪舉報(bào)，開展案件檢查和受理申訴復(fù)查等;開展廉潔文化進(jìn)校園和有關(guān)專項(xiàng)治理;監(jiān)督本單位黨組織“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等制度的落實(shí);檢查本單位黨務(wù)、政務(wù)公開工作等。

4.健全培訓(xùn)體系。校紀(jì)委要重視對(duì)二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員的培訓(xùn)，并把該培訓(xùn)提上重要議事日程，統(tǒng)籌安排。總體說來，對(duì)紀(jì)律檢查委員的培訓(xùn)包括三個(gè)方面：初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。初任培訓(xùn)要突出政治理論、黨內(nèi)法規(guī)和崗位職責(zé)和行為規(guī)范等基本知識(shí)和技能培訓(xùn);履職培訓(xùn)要聚焦存在的問題，突出補(bǔ)齊短板，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效;專題培訓(xùn)要圍繞專題任務(wù)，著眼專項(xiàng)領(lǐng)域，提高專項(xiàng)技能。各類培訓(xùn)要突出監(jiān)督責(zé)任和實(shí)戰(zhàn)，通過專題輔導(dǎo)、座談交流、以案說紀(jì)以及有計(jì)劃的選派到學(xué)校紀(jì)委進(jìn)行協(xié)助辦案等學(xué)習(xí)和鍛煉方式，重點(diǎn)提高紀(jì)律檢查委員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、敢于堅(jiān)持原則、善于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的使命感和責(zé)任心，提高紀(jì)律檢查委員開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)必備知識(shí)和能力。

5.完善保障機(jī)制。根據(jù)黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例，探索建立院系黨總支紀(jì)律檢查委員監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)和雙報(bào)告制度。院系黨總支紀(jì)律檢查委員在開展監(jiān)督特別是執(zhí)紀(jì)審查工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以學(xué)校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)為主，有關(guān)線索的處置以及執(zhí)紀(jì)審查有關(guān)情況在向院系黨總支部報(bào)告的同時(shí)必須向?qū)W校紀(jì)委進(jìn)行報(bào)告。紀(jì)律檢查委員發(fā)現(xiàn)所在院系黨政主要負(fù)責(zé)人的問題，應(yīng)當(dāng)直接向?qū)W校紀(jì)委報(bào)告;院系黨總支紀(jì)律檢查委員每半年要向?qū)W校紀(jì)委報(bào)告一次監(jiān)督工作，每年向?qū)W校紀(jì)委和所在院系黨總支黨員大會(huì)進(jìn)行述職。要制定監(jiān)督細(xì)則，明確紀(jì)律檢查委員必須參加或列席所在院系“三重一大”事項(xiàng)的醞釀和議事決策會(huì)議，有權(quán)查閱或調(diào)取相關(guān)文件資料，強(qiáng)化知情監(jiān)督、源頭監(jiān)督、決策監(jiān)督和過程監(jiān)督。

6.健全考核追責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持履職必盡責(zé)、失責(zé)必追責(zé)。校紀(jì)委和人事組織部門要加大對(duì)紀(jì)律檢查委員的考核力度：表現(xiàn)突出的要優(yōu)先提拔重用;履職不力的要及時(shí)調(diào)整崗位;責(zé)任意識(shí)淡薄，擔(dān)當(dāng)精神缺失，消極懈怠，并造成重大影響的，要嚴(yán)肅問責(zé);對(duì)本單位的違紀(jì)違法問題故意掩蓋、袒護(hù)或干預(yù)學(xué)校紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的，依照黨紀(jì)相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重予以處理。確保二級(jí)院系黨總支紀(jì)律檢查委員隊(duì)伍忠誠、干凈、有擔(dān)當(dāng)，在落實(shí)高校全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮更大的作用。

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作者簡(jiǎn)介

張粉琴（1979-），女，江蘇省興化人.三江學(xué)院紀(jì)委辦，副處級(jí)紀(jì)檢員，助理研究員，教育學(xué)碩士，研究方向：高等教育管理。

揭俠（1951-），男，山東單縣人，三江學(xué)院外國語學(xué)院副院長、教授，院黨總支紀(jì)律檢查委員。

李曉華（1977-），女，內(nèi)蒙古興安盟人，三江學(xué)院文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，大學(xué)語文教研室主任，講師，院黨總支紀(jì)律檢查委員。