中小城市控制性詳細規(guī)劃編制中的彈性方法分析

王小坤

摘 要 在傳統(tǒng)的城市控制性規(guī)劃中，缺乏彈性控制，并且具有強制性特征，已無法滿足當前城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展要求。對此，應(yīng)加強創(chuàng)新，在控制性詳細規(guī)劃編制中應(yīng)用彈性方法。本文首先對中小城市控制性詳細規(guī)劃的“彈性”概念進行介紹，然后對彈性引導(dǎo)的重要性進行分析，并對中小城市控制性詳細規(guī)劃“彈性”編制策略進行詳細探究。

關(guān)鍵詞 中小城市;控制性詳細規(guī)劃;“彈性”

引言

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的要求，對于控制性詳細規(guī)劃的重視度不斷提高，同時，對于具體的工作方法和體系也提出了明確要求。在對城市進行控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)注意明確規(guī)劃建設(shè)目標，加強思想指導(dǎo)，并提升規(guī)劃方案的定量化、微觀化，保證規(guī)劃方案的可操作性。在控制性詳細規(guī)劃的編制過程中，應(yīng)合理應(yīng)用彈性方法，避免城市規(guī)劃建設(shè)中矛盾突出，進而促進城市和諧發(fā)展。因此，亟須對中小城市控制性詳細規(guī)劃編制工作中的彈性方法進行深入研究。

1中小城市控制性詳細規(guī)劃的“彈性”概述

在城市控制性詳細規(guī)劃中，彈性方法要求在堅持控規(guī)原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)控規(guī)外界環(huán)境因素的變化進行優(yōu)化調(diào)整，進而提升控規(guī)適應(yīng)性，具體體現(xiàn)在以下兩點：①提升控規(guī)編制方式的靈活性，涉及多項指標，包括用地規(guī)模、容積率、用地性質(zhì)、建筑密度和高度等;②控規(guī)管理靈活性，對于城市規(guī)劃中的不同建設(shè)項目，對其審批程序和時序等，均可結(jié)合實際情況進行適當調(diào)整。在控規(guī)編制中，需明確控規(guī)審批程序的具體要求，只有提升審批程序的靈活性，才能夠?qū)⒕幹品椒ㄒ约皩嵤┕芾磉M行有效銜接。因此，在中小城市控規(guī)編制中，通過應(yīng)用彈性方法，能夠有效提升控規(guī)的靈活性以及適應(yīng)性[1]。

2中小城市控制性詳細規(guī)劃中彈性引導(dǎo)的重要性

我國城市化進程不斷加快，而城市發(fā)展具有復(fù)雜性特征，在城市控規(guī)中，不僅需包含剛性控制內(nèi)容，同時還應(yīng)體現(xiàn)出彈性特征。在中小城市控規(guī)編制中，不同地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化建設(shè)規(guī)模以及地域環(huán)境特征等差異比較大，因此，控規(guī)編制方法應(yīng)根據(jù)地域特征以及城市發(fā)展要求進行適當調(diào)整。通過加強控規(guī)編制彈性控制，可增強剛性控制內(nèi)容的靈活性[2]。

3中小城市控制性詳細規(guī)劃“彈性”編制策略

3.1 城市設(shè)計的指標控制

（1）建筑建造相關(guān)指標。在城市控規(guī)編制中，對于建筑相關(guān)指標，一般以文字形式進行說明，在城市詳細規(guī)劃以及建筑工程設(shè)計中，需明確建筑體量、結(jié)構(gòu)形式以及色彩特征等。在中小城市控規(guī)編制中，對于建筑建造，應(yīng)加強城市特色風(fēng)貌、建筑特色、地域特色保護，并拓展指標內(nèi)容。

（2）公共空間指標。在中小城市規(guī)劃中，通過加強公共空間指標管理，可提高城市環(huán)境舒適度，增強街區(qū)活力。比如，通過對街道高寬比進行優(yōu)化設(shè)計，可改善街道空間，提高城市美學(xué)性特征。

（3）道路交通指標。道路交通指標內(nèi)容較多，包括城市慢行交通、出入口、停車泊位等。在城市道路交通系統(tǒng)規(guī)劃中，如果道路交通指標變化，則會對城市交通網(wǎng)絡(luò)環(huán)境產(chǎn)生較大影響，同時還會影響區(qū)域地塊的交通可達性。

（4）地下空間指標。在城規(guī)編制中，地下空間指標包括地下空間的建設(shè)范圍、主要功能以及建筑總量等。城市土地資源日漸緊張，在中小城市規(guī)劃建設(shè)中，倡導(dǎo)對地下空間進行科學(xué)合理的開發(fā)利用，能夠有效減少土地資源浪費。

（5）生態(tài)環(huán)境指標。生態(tài)環(huán)境指標包括綠地率、綠化覆蓋率、地塊水面率等，與城市生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。在部分生態(tài)環(huán)境指標的管理中，測算難度比較大，很難確定其是否滿足城市規(guī)劃要求，因此，對于生態(tài)環(huán)境指標，主要采用彈性引導(dǎo)方式進行管理。

3.2 城市設(shè)計的管控分級

在中小城市城規(guī)編制中，應(yīng)采用強度分級控制方式，明確城市不同片區(qū)在城市規(guī)劃設(shè)計層面的管控強度，進而對不同片區(qū)進行準確控制。中小城市建設(shè)規(guī)模比較小，管控強度分區(qū)一般為兩個左右，具體包括重點控制區(qū)以及一般控制區(qū)，隨著中小城市建設(shè)規(guī)模的擴大，可適當增加管控分區(qū)。在對重點控制區(qū)進行規(guī)劃時，應(yīng)在剛性管控中加入城市設(shè)計指標，通過合理編制多種指標，準確反映出對于城市公共空間、建筑形態(tài)的具體控制要求。在不同中小城市規(guī)劃中，重點控制區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容差異較大，主要體現(xiàn)在公共活動區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)景區(qū)、交通樞紐地區(qū)等，其對于城市空間環(huán)境的影響比較大，在對重點控制區(qū)進行劃分時，應(yīng)突出城市形象，展現(xiàn)出城市特色人文價值。一般控制區(qū)指的是重點控制區(qū)以外的片區(qū)，對于中小城市一般控制區(qū)，應(yīng)選擇特殊的設(shè)計指標進行剛性管理，而對于其他指標，可采用彈性引導(dǎo)方式，無須細化對于設(shè)計指標的剛性管控，避免對城市后續(xù)規(guī)劃發(fā)展造成阻礙。

3.3 重點片區(qū)（街區(qū)）的管控

在對中小城市重點片區(qū)進行管控時，首先對城市總體規(guī)劃設(shè)計方案進行研究，然后在此基礎(chǔ)上對城市風(fēng)貌進行引導(dǎo)和控制。對于重點控制分區(qū)，在控制編制中，應(yīng)采用彈性方法進行優(yōu)化。

中小城市重點控制分區(qū)與城市設(shè)計指標體系具有一定關(guān)聯(lián)，比如，在重點控制分區(qū)控規(guī)編制中，關(guān)鍵內(nèi)容為能夠提升城市整體空間質(zhì)量的城市設(shè)計指標，有利于對分區(qū)進行有效管理。另外，在交通樞紐地區(qū)進行控規(guī)編制時，應(yīng)合理利用城市道路交通設(shè)計指標，鼓勵開發(fā)城市地下空間，營造立體交通環(huán)境。綜合考慮中小城市財政能力、服務(wù)水平等因素，在對重點控制片區(qū)控規(guī)編制進行優(yōu)化時，應(yīng)注意以提升片區(qū)功能服務(wù)水平作為目標[3]。

4結(jié)束語

綜上所述，本文主要對中小城市控規(guī)編制中的彈性方法進行了詳細探究。中小城市發(fā)展迅速，是我國城鎮(zhèn)體系中十分重要的組成部分，中小城市控規(guī)編制也已逐漸受到社會各界的廣泛關(guān)注。根據(jù)國家頂層設(shè)計要求，在詳細規(guī)劃層面，需對中小城市建設(shè)發(fā)展提供政策引導(dǎo)，準確定位城市發(fā)展目標，并要求堅持因地制宜的原則，在城市控規(guī)編制中采用彈性方法，加強彈性引導(dǎo)，與剛性控制進行有效結(jié)合，進而促進城市規(guī)劃建設(shè)水平的提升。

參考文獻

[1] 陳萬軍.控規(guī)中彈性控制與規(guī)劃管理的問題探討——以乳山市海灣新城控制性詳細規(guī)劃編制為例[J].建筑·建材·裝飾，2018（24）：1-2.

[2] 胡瑜芝.精細化管理與多元協(xié)商背景下彈性控制方法的探索——以南橋新城08單元控制性詳細規(guī)劃為例[J].上海城市規(guī)劃，2017（3）：129-134.

[3] 史冬行.控制性詳細規(guī)劃在規(guī)劃管理中的"剛"與"柔"——以嘉興市區(qū)為例[J].住宅與房地產(chǎn)，2019，528（6）：95.