高職院校政府采購(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制研究

梁盈

【摘? 要】論文闡述了在國(guó)家政府采購(gòu)飛速發(fā)展和大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，高職院校政府采購(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制出現(xiàn)運(yùn)行失衡的現(xiàn)狀，并以廣西壯族自治區(qū)D職院為例，針對(duì)高職院校政府采購(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制中存在的采購(gòu)制度不健全、采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、采購(gòu)信息化管理和績(jī)效考核機(jī)制缺失等問(wèn)題提出了解決對(duì)策。

【Abstract】This paper describes the imbalance in the government procurement internal control mechanism in higher vocational colleges under the background of rapid development of national government procurement and vigorous development of vocational education， and takes D Vocational College of Guangxi Zhuang Autonomous Region as an example to propose solutions to the problems existing in the internal control mechanism of government procurement in higher vocational colleges， such as imperfect procurement system， unscientific establishment of procurement management institutions， lack of procurement informatization management and performance appraisal mechanism.

【關(guān)鍵詞】高職院校;政府采購(gòu);內(nèi)部控制機(jī)制

【Keywords】higher vocational colleges; government procurement; internal control mechanism

【中圖分類(lèi)號(hào)】G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）08-0108-02

1 引言

隨著我國(guó)的改革開(kāi)放，政府采購(gòu)也歷經(jīng)了二十多年的飛速發(fā)展，如今它已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)優(yōu)質(zhì)高鐵。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》文件印發(fā)，預(yù)示著我國(guó)職業(yè)教育也進(jìn)入了高速發(fā)展階段，各高職院校不斷擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，新建教學(xué)場(chǎng)地，增設(shè)教學(xué)設(shè)備，各高職院校要出色地完成教學(xué)改革任務(wù)，就要扎穩(wěn)“采購(gòu)”這個(gè)奠基石。

2 高職院校的政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理范圍

“政府采購(gòu)”一詞在法律上的定義是指“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。那我們暫且把不屬于這個(gè)范疇的稱(chēng)為“自行采購(gòu)”。2015年，國(guó)務(wù)院提出了“放管服”改革的概念，政府采購(gòu)也加入了改革的浪潮，如采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的提高，集中采購(gòu)目錄的“瘦身”等。這意味著采購(gòu)人的主體責(zé)任被提高了，也意味著自行采購(gòu)內(nèi)容變得更寬泛了，同時(shí)也對(duì)高職院校自行采購(gòu)的內(nèi)部控制管理提出了新的挑戰(zhàn)。然而，高職院校的采購(gòu)需求多種多樣，采購(gòu)時(shí)限緊急，自行采購(gòu)在年采購(gòu)占比逐年提升，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)也伴隨增大，高職院校勢(shì)必要將自行采購(gòu)與政府采購(gòu)一起管理起來(lái)。因此，本文研究的高職院?！罢少?gòu)”管理范圍包含了以上二者。

3 高職院校政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

高職院校既保障各項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)按時(shí)順利完成，又要抓好采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，關(guān)鍵要通過(guò)建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度和管理機(jī)制來(lái)保駕護(hù)航。

3.1 政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)

高職院校政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理制度的制定方式基本分以下兩種：①以規(guī)范采購(gòu)管理各環(huán)節(jié)為主的內(nèi)部控制制度;②將采購(gòu)作為財(cái)務(wù)管理或資產(chǎn)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，采購(gòu)管理主要遵循國(guó)家地方有關(guān)文件規(guī)定來(lái)執(zhí)行。相比之下，前者將采購(gòu)規(guī)范更加細(xì)化，提高了采購(gòu)效率，但控制不當(dāng)容易增加風(fēng)險(xiǎn);而后者由于內(nèi)控制度不完善，造成采購(gòu)成本高，采購(gòu)效率低，而采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小。同時(shí)，高職院校的制度內(nèi)容普遍存在采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清晰、采購(gòu)審批限額較低且環(huán)節(jié)設(shè)置不合理、采購(gòu)監(jiān)督管理內(nèi)容過(guò)于寬泛、與其他部門(mén)業(yè)務(wù)制度銜接斷鏈等問(wèn)題。

3.2 政府采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置

高職院校政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)則基本也分兩種：①采購(gòu)管理部門(mén)獨(dú)立設(shè)置;②采購(gòu)管理內(nèi)置在財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理或者后勤管理部門(mén)。獨(dú)立設(shè)置采購(gòu)管理部門(mén)，一方面提高預(yù)算執(zhí)行效率，另一方面采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制管理責(zé)任得到落實(shí)。但容易和財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)之間采購(gòu)數(shù)據(jù)傳遞不暢，出現(xiàn)數(shù)據(jù)不對(duì)稱(chēng)，信息不一致的情況。從采購(gòu)部門(mén)內(nèi)部崗位設(shè)置看，有按采購(gòu)內(nèi)容、又或是按采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方來(lái)劃分崗位職責(zé)。無(wú)論按什么規(guī)則劃分，都不可避免地要解決一個(gè)崗位的人員轉(zhuǎn)崗，其他崗位人員是否能接手業(yè)務(wù)的問(wèn)題。

3.3 政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理機(jī)制

高職院校采購(gòu)項(xiàng)目的流程包括：計(jì)劃提出、預(yù)算編制、立項(xiàng)審批、采購(gòu)實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金支付。以上這6個(gè)環(huán)節(jié)如何完成各高職院校出現(xiàn)了不同的答案。有的高職院校按照專(zhuān)人專(zhuān)崗來(lái)簡(jiǎn)單制定采購(gòu)工作機(jī)制，業(yè)務(wù)部門(mén)只提出粗略需求，剩下的采購(gòu)環(huán)節(jié)由采購(gòu)專(zhuān)員負(fù)責(zé)完成。這種工作機(jī)制看似提高了效率，但其實(shí)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生了許多徇私舞弊、貪污腐敗的案例。有的高職院校為了防止采購(gòu)尋租，不考慮廉政成本，增加采購(gòu)各環(huán)節(jié)行政審批流程，造成項(xiàng)目完成耗時(shí)，預(yù)算執(zhí)行拖慢的情況。還有的高職院校認(rèn)為監(jiān)督是關(guān)鍵，設(shè)計(jì)審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)參與采購(gòu)過(guò)程的內(nèi)控機(jī)制，但適得其反，由于采購(gòu)項(xiàng)目基數(shù)大，監(jiān)督管理部門(mén)要對(duì)所有的采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督難度高。

4 高職院校政府采購(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制建立對(duì)策

本文以D職院為例，針對(duì)高職院校如何做好政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理提出對(duì)策。D職院是以理工科為主的職業(yè)教育院校，這兩年學(xué)校進(jìn)入了新一輪的教學(xué)建設(shè)發(fā)展階段，學(xué)校于2015年設(shè)置了采購(gòu)與招投標(biāo)中心， 2016年出臺(tái)了政府采購(gòu)內(nèi)控管理規(guī)定。

4.1 D職院政府采購(gòu)內(nèi)控管理存在的問(wèn)題

①未設(shè)置采購(gòu)內(nèi)部控制集體決策組織，各采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)不明晰，采購(gòu)與招投標(biāo)中心未建立輪崗制度。②現(xiàn)行的采購(gòu)管理制度與上級(jí)采購(gòu)管理規(guī)定脫節(jié)，采購(gòu)審批權(quán)限設(shè)置過(guò)低，缺乏責(zé)任追究制度，自行組織招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目未形成制度化管理。③采購(gòu)信息化管理水平較低，未搭建采購(gòu)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，出現(xiàn)各部門(mén)采購(gòu)數(shù)據(jù)不對(duì)稱(chēng)、不一致的情況，缺乏對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)的全盤(pán)統(tǒng)計(jì)和分析。④采購(gòu)業(yè)務(wù)人員對(duì)國(guó)家其他行業(yè)的有關(guān)政策信息閉塞，行業(yè)政策未能與采購(gòu)政策結(jié)合，采購(gòu)效率降低。⑤未將采購(gòu)績(jī)效管理納入內(nèi)部控制機(jī)制中，不能有效反映項(xiàng)目執(zhí)行存在的問(wèn)題，現(xiàn)有采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制效能不高。

4.2 D職院完善政府采購(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制對(duì)策

①設(shè)立政府采購(gòu)管理內(nèi)部控制小組，明確和細(xì)化各采購(gòu)職能部門(mén)的權(quán)責(zé)，杜絕內(nèi)部控制管理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)空白。采購(gòu)部門(mén)建立定期輪崗制度，以保證缺人而不空崗。②根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律和地方政策長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，科學(xué)制定制度，改變被動(dòng)更新制度的局面。將臨時(shí)性采購(gòu)管理規(guī)則制度化，重新梳理采購(gòu)流程，并與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、審計(jì)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的管理做好制度銜接。進(jìn)一步細(xì)化采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式使用規(guī)范，提高審批權(quán)限，減少重復(fù)審批，建立采購(gòu)工作責(zé)任追究制度。③搭建采購(gòu)管理系統(tǒng)平臺(tái)，將所有政府采購(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)化、信息化管理，確保采購(gòu)起點(diǎn)至終點(diǎn)數(shù)據(jù)一致，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析。另外，在此基礎(chǔ)上增建信息公開(kāi)平臺(tái)，增加小額采購(gòu)信息公開(kāi)，加大采購(gòu)信息公開(kāi)范圍，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，解決采購(gòu)內(nèi)部控制中出現(xiàn)的工作低效問(wèn)題和管理漏洞。④通過(guò)繼續(xù)教育培訓(xùn)和工作激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化專(zhuān)職采購(gòu)人員主動(dòng)擴(kuò)大自身知識(shí)面的意識(shí)，靈活運(yùn)用國(guó)家相關(guān)政策做好政府采購(gòu)工作。例如，職工福利性采購(gòu)可結(jié)合國(guó)家今年脫貧攻堅(jiān)和扶持中小企業(yè)的相關(guān)政策來(lái)執(zhí)行和落實(shí)，又如建設(shè)新校區(qū)大型工程項(xiàng)目，可結(jié)合國(guó)家工程建設(shè)有關(guān)法律政策，制定工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制管理機(jī)制。⑤建設(shè)政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理績(jī)效考核制度，量化采購(gòu)環(huán)節(jié)，形成任務(wù)指標(biāo)，建立采購(gòu)績(jī)效考核機(jī)制。同時(shí)，在采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)置采購(gòu)流程全過(guò)程跟蹤監(jiān)督抽查口，讓采購(gòu)監(jiān)督管理工作從審批環(huán)節(jié)解放出來(lái)，形成有效監(jiān)督機(jī)制對(duì)提高采購(gòu)效率和降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)更有保障。

5 結(jié)語(yǔ)

D職院按照國(guó)家內(nèi)部控制指導(dǎo)意見(jiàn)和“放管服”的精神，修訂和完善了采購(gòu)管理內(nèi)部控制制度，簡(jiǎn)化了采購(gòu)審批流程;規(guī)范了采購(gòu)流程模板，完成了采購(gòu)績(jī)效考核指標(biāo)編制，初步形成了采購(gòu)管理平臺(tái)建設(shè)方案;通過(guò)多次開(kāi)展培訓(xùn)加強(qiáng)了對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，形成了自己的“放下去、管起來(lái)、服到位”的采購(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制?？傊ㄟ^(guò)本文對(duì)D職院的研究分析，希望能對(duì)我國(guó)高職院校政府采購(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，打穩(wěn)政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理這個(gè)地基，有利于推動(dòng)各高職院校的政府采購(gòu)管理工作向著規(guī)范、效率、靈活且低風(fēng)險(xiǎn)的方向前進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

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